【正文】 大方面，項目總投入資金3738萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2900萬元，儀器設(shè)備配臵投入838萬元，通過三年來衛(wèi)生體系建設(shè)項目的實施，全縣衛(wèi)生體系硬件條件得到明顯改善。一是在林改時，由于部分村社不重視，林權(quán)勘驗不準確，甚至有的在家里就把全社的林權(quán)分配了，造成許多糾紛。沒有經(jīng)過村民代表或村民會議三分之二以上同意，處臵程序不規(guī)范、處臵方法不當(dāng)，引發(fā)許多糾紛。林地小班破碎、管理困難。造林成效問題。但流轉(zhuǎn)以后由業(yè)主或造林大戶造的林，成效非常好。林地流轉(zhuǎn)造成了雙方對林地經(jīng)營的不公平。（二）金融改革中存在的問題。農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險、高成本、高賠付與農(nóng)民低收入之間的矛盾，使合理的費率設(shè)定成為難題，僅有水稻、玉米、油菜和能繁母豬等險種，森林保險等業(yè)務(wù)尚處于起步階段，在面上還不具備為金融創(chuàng)新提供風(fēng)險分散配套品種的能力。全市僅有一家農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，珙縣尚無一家，涉農(nóng)專業(yè)化擔(dān)保機構(gòu)嚴重不足，難以有效發(fā)揮對支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的支撐作用。四是部分動產(chǎn)擔(dān)保權(quán)益實現(xiàn)難。我國集體土地承載者農(nóng)村社會保障功能，相關(guān)制度對集體土地權(quán)利的抵押權(quán)能加以限制，造成一方面農(nóng)戶缺少抵押物融資無門，另一方面大量農(nóng)村產(chǎn)權(quán)卻處于低效甚至閑臵狀態(tài)。土地集體所有是土地公有制的實現(xiàn)形式之一，允許集體土地所有權(quán)抵押會導(dǎo)致所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，涉及國家根本經(jīng)濟體制問題，所以物權(quán)法規(guī)定“土地所有權(quán)不得抵押”。二是與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)的交易流轉(zhuǎn)等中介服務(wù)和市場不健全，以林業(yè)要素市場為例，由于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲機制不健全，林業(yè)資源變現(xiàn)困難，客觀上限制了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)向更大范圍擴展。第一土地征收范圍過寬，幾乎所有建設(shè)用地都可以辦理土地征收。第三土地征收補償不夠合理，被征地農(nóng)民的土地權(quán)益未得到充分體現(xiàn)。第一產(chǎn)權(quán)主體不清，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位不明確、不完整，篇三：鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革試點調(diào)研報告鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革試點調(diào)研報告市委政研室〔內(nèi)容摘要〕 鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農(nóng)村綜合改革試點工作，取得了明顯成效：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。財政管理體制基本理順,鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定。〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村 綜合改革 對策建議〔作者簡介〕 市委政研究室課題組推進農(nóng)村綜合改革，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。為了解試點工作進展情況，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，對全市全面展開農(nóng)村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調(diào)研組，對鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革工作情況進行了認真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進,明確職責(zé)。對人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機構(gòu)或派駐機構(gòu),實行區(qū)政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制,區(qū)政府工作部門履行對相關(guān)延伸機構(gòu)或派駐機構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務(wù)工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責(zé)。,擴大基層民主。堅持把村民自治工作納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,按照區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于進一步推進村民自治擴大基層民主的實施意見》等文件要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)及相關(guān)單位簽定目標責(zé)任書,分解落實村民自治工作指導(dǎo)任務(wù)。幫助建設(shè)村民自治活動場所、完善村務(wù)公開陣地、健全民主管理制度、強化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經(jīng)費,確保工作所需。(街道辦)機構(gòu),完善和加強社會化服務(wù)體系。人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門管理的延伸機構(gòu)有:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、煤炭管理站(產(chǎn)煤鎮(zhèn)設(shè)置)、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站(辦事處不設(shè)置)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,農(nóng)村教育、科學(xué)、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設(shè)立科技教育文化服務(wù)中心,為區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機制提供了保障。二是根據(jù)考核結(jié)果,被評為基本稱職或不稱職的,實行改任。四是對工作能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達不到改任年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部保留原級別,三年之內(nèi)逐步安排崗位。對鄉(xiāng)級非領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格按照省市有關(guān)規(guī)定妥善安排。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革后,全區(qū)教師的工資、獎金統(tǒng)一由區(qū)財政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經(jīng)費統(tǒng)一由區(qū)教育局管理撥付。各直屬學(xué)校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級會計單位,與主管會計單位發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系,財務(wù)收支計劃和會計決算審批關(guān)系。全區(qū)初中教師449人、小學(xué)教師1305人中,大專以上學(xué)歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達到了知識化年輕化要求。每年由區(qū)人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。三是完善管理制度。對連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心?；蚱渌鼘W(xué)校工作。在實施 “兩基”攻堅的基礎(chǔ)上,不斷推進“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實施九年義務(wù)教育第一階段必備辦學(xué)條件標準(試行)》的要求,合理調(diào)整學(xué)校布局,撤消13個教學(xué)點,新選址建校8所,擴建學(xué)校32所,學(xué)校數(shù)量從2000年前的85所調(diào)整為72所,基本實現(xiàn)初中能相對集中,小學(xué)生能就近入學(xué)。把農(nóng)村獨生子女、二女結(jié)扎戶子女作為重點救助對象，在免除書費、寄宿生生活補助等方面給予優(yōu)先照顧。區(qū)政府成立了工作機構(gòu),并派員到安徽省無為縣學(xué)習(xí)考察,在對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政工作廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《鐘山區(qū)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作實施方案(試行)》,在全區(qū)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)推行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政繼續(xù)設(shè)置總預(yù)算會計,負責(zé)辦理體制算賬、預(yù)算編制、會計核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財務(wù)核算中保持獨立主體地位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產(chǎn)、財產(chǎn)、票據(jù)、財政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)“五項清理”,逐一登記造冊,摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及29188戶14萬多人。目前,全區(qū)除月照鄉(xiāng)和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時間較長,尚未開通外,其余7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)已基本實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批。區(qū)政府及時成立清理化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了工作實施方案。村級沒有債務(wù)。一是建立健全有效的決策機制,加強監(jiān)督,增強民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務(wù)產(chǎn)生，不準再發(fā)生新的債務(wù)。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟,壯大經(jīng)濟總量,強化稅收征管,開源節(jié)流,加強預(yù)算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務(wù)。鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農(nóng)村綜合改革試點工作，取得的初步成績表明了區(qū)委區(qū)政府認識到位，思想統(tǒng)一，高度重視，把農(nóng)村綜合改革試點工作列入議事日程，結(jié)合實際制定落實措施，積極探索，重點突破，抓實抓細每一個環(huán)節(jié)，扎實推進改革健康發(fā)展。鐘山區(qū)列為全省農(nóng)村綜合改革試點后，即成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)，做到了人員到位，確保工作經(jīng)費。尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)整、精簡分流富余人員等政策性很強的重要環(huán)節(jié)，反復(fù)研究方案，周密考慮，穩(wěn)妥謹慎，在操作過程中沒有出現(xiàn)任何問題。制定符合實際又便于操作的試點方案，對于抓好試點工作至關(guān)重要?！叭母铩钡姆桨竿ㄟ^實踐證明基本符合區(qū)情鄉(xiāng)情，為深化改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制都涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的方方面面，鐘山區(qū)在全區(qū)全面實施農(nóng)村綜合改革中，不斷創(chuàng)新工作方法，按照中央和省、市對搞好農(nóng)村綜合改革試點的統(tǒng)一部署，明確改革目標，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進行，協(xié)調(diào)推進，既保證了改革方案的順利實施，又為農(nóng)村的全面發(fā)展注入了活力。推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，應(yīng)當(dāng)在試點范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關(guān)政策，讓廣大群眾都知道都參與。（二）教育經(jīng)費缺口大。近幾年來,民辦教育發(fā)展迅速,但各級政府引導(dǎo)扶持不夠，辦學(xué)校條件受制約。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解困難。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預(yù)算約束力不強,支出安排不盡合理。在試點中，根據(jù)中央建設(shè)中國農(nóng)民補貼網(wǎng)的要求，將糧食直補、綜合直補、良種補貼、退耕還林補助糧食資金等納入“一折（卡）通”發(fā)放管理，由于農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點較少,推行這項工作難度大，給群眾補貼兌現(xiàn)不及時，帶來很多不便。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]34號）文件要求，為進一步擴大市、縣農(nóng)村綜合改革試點范圍，省委省政府確定從2007年起，我市作為全省農(nóng)村綜合改革試點市，試點方案已于今年9月經(jīng)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準。（二）要盡快成立和充實試點辦事機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在抓好試點的同時，要及時總結(jié)既符合本地的實際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗，互相交流，互相促進，使全市面上的試點工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進。市和縣區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要和宣傳部門共同組織實施，重點宣傳黨和政府推進改革的整體工作部署，宣傳各縣區(qū)、各部門積極貫徹落實改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農(nóng)村群眾支持改革、參與改