【正文】 的快速發(fā)展，人口與資源，經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護的矛盾日益突出，一些地方對發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境、保護自然資源的關(guān)系沒有得到很好解決；亂捕濫獵、亂采濫挖、倒賣走私野生動植物及其產(chǎn)品的違法犯罪活動不時發(fā)生，一些地方有組織的盜獵走私活動十分猖獗；侵占、破壞野生動植物棲息地和自然保護區(qū)的現(xiàn)象非常突出；瀕危物種的恢復(fù)進展緩慢，部分物種減少的勢頭尚未得到有效遏制；野生動植物養(yǎng)殖培植和利用尚處在自發(fā)的、分散的狀態(tài)，既不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不利于野生動植物資源的保護。在一些地方“野生無主，誰獵誰有”的舊觀念至今還根深蒂固。一些地方甚至認為，保護野生動植物資源與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相矛盾，不能很好處理保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，個別地方還發(fā)生了靠直接利用野外野生動植物發(fā)展經(jīng)濟破壞了環(huán)境，破壞了資源，導(dǎo)致環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)。投入嚴重不足，保護和管理資金匱乏野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)尚未納入中央和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，相應(yīng)基本建設(shè)投資和保護管理事業(yè)經(jīng)費大都沒有納入財政預(yù)算，所需資金渠道不暢。由于投入嚴重不足，資金極度匱乏，直接影響了我國野生動植物保護工作的正常開展。另外，全國大多數(shù)地、市、縣林業(yè)主管部門也都沒有相應(yīng)的機構(gòu)，沒有配備專職行政管理人員，這已成為野生動植物行政管理工作中遇到的根本性問題，嚴重制約了保護管理工作的有效開展。雖然各地采取了一些嚴打措施，但由于力度還不大，措施還不夠有力，一些地方團伙作案、跨國走私等大案要案上升的勢頭沒有得到根本遏制?？茖W(xué)研究薄弱，專業(yè)人員缺乏沒有建立有效地科學(xué)研究和監(jiān)測體系，對一些特殊物種的保護和合理利用等方面技術(shù)研究還沒有突破。（五）實施保護工程的必要性和緊迫性野生動植物是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，影響著生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡；野生動植物資源又是人類生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，從人類的誕生到農(nóng)牧業(yè)的出現(xiàn)，從農(nóng)業(yè)社會發(fā)展到工業(yè)社會，人類的衣食住行都與野生動植物密切相關(guān)；野生動植物還是重要的戰(zhàn)略資源，保存著豐富的遺傳基因多樣性，為今后人類的生存與發(fā)展提供了廣闊的空間。因此，保護野生動植物，就是保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，就是保護社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，就是保護人類自己。給我國社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設(shè)及人民的物質(zhì)文化生活帶來極大危害，嚴重制約和影響野生動植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。因此應(yīng)急需對全國野生動植物及其棲息地保護進行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，以便盡快提高全民的野生動植物保護意識，加大對野生動植物及其棲息地保護的重視和投入，促進其持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使其在全國生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。(二)指導(dǎo)思想以國家加強生態(tài)建設(shè)的整體戰(zhàn)略為指導(dǎo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持加強資源環(huán)境保護、積極馴養(yǎng)繁育、大力恢復(fù)發(fā)展，合理開發(fā)利用的方針，以保護為根本，以發(fā)展為目的，以野生動植物棲息地保護為基礎(chǔ)，以保護工程為重點，以加快自然保護區(qū)建設(shè)為突破口，以完善管理體系為保障措施，加大執(zhí)法、宣傳、科研和投資力度，促進野生動植物保護事業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用，保護生物多樣性，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人類社會的文明進步服務(wù)。重點考慮野生動植物的瀕危程度，集中、優(yōu)先保護一些珍稀、瀕危、特有物種及生態(tài)關(guān)鍵種。優(yōu)先建設(shè)一批重點自然保護區(qū)，為野生動植物的棲息和分布提供更大的空間；在無條件建立自然保護區(qū)的野生動植物集中分布重點地區(qū)建立保護小區(qū)和禁獵區(qū)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，廣籌資金，合理布局，分期實施的原則。廣泛爭取國際資助和合作，多渠道、多形式、多層次廣籌建設(shè)資金。堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相互協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。堅持以科技為先導(dǎo)，加強國內(nèi)外高新技術(shù)及現(xiàn)代化手段在工程建設(shè)和物種保育中的應(yīng)用。在工程建設(shè)上，強化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有計劃、有步驟地實施，確保工程建設(shè)的高質(zhì)量和高標準。積極采用生物技術(shù)推進生態(tài)系統(tǒng)的保護和物種繁育。到建設(shè)期末，使我國自然保護區(qū)數(shù)量達到2500個（林業(yè)自然保護區(qū)數(shù)量為2000個），占國土面積的18%（林業(yè)自然保護區(qū)總面積占國土面積的16%）。加強科學(xué)研究，資源監(jiān)測，管理機構(gòu)，法律法規(guī)和市場流通體系建設(shè)和能力建設(shè)，基本實現(xiàn)野生動植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。(1)近期目標(2001－2010年)完善中央和省級野生動植物保護行政主管部門的體系建設(shè)，實行依法保護、管理，使我國重點地區(qū)的野生動植物管理工作在繁育、生產(chǎn)、運輸、市場、醫(yī)藥和進出口等方面能夠做到有效運轉(zhuǎn)。在2010年使全國自然保護區(qū)總數(shù)達到1800個，其中國家級自然保護區(qū)數(shù)量達到220個，%左右，初步形成較為完善的中國自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。制定全國濕地保護和可持續(xù)利用規(guī)劃，建設(shè)94個國家濕地保護與合理利用示范區(qū)，提高對濕地保護的管理、科研和監(jiān)測水平。(2)中期目標（2011－2030年）進一步加強中央、省級和地市級行政主管部門的管理能力建設(shè)，使指揮、查詢、統(tǒng)計、監(jiān)測等管理工作實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，初步建立健全野生動植物保護的管理體系，完善科研體系和進出口管理體系。在全國建設(shè)76個國家濕地保護與合理利用示范區(qū)，建立健全全國濕地保護和合理利用的機制，基本控制天然濕地破壞性開發(fā)，遏制天然濕地下降趨勢。在2050年，使全國自然保護區(qū)總數(shù)達2500個左右，其中國家級自然保護區(qū)350個，%。建成具有中國特色的自然保護區(qū)保護、管理、建設(shè)體系，成為世界自然保護區(qū)管理的先進國家。三、規(guī)劃分區(qū)和項目布局(一)規(guī)劃分區(qū)根據(jù)國家重點保護野生動植物的分布特點，將野生動植物及其棲息地保護總體規(guī)劃在地域上劃分為東北山地平原區(qū)、蒙新高原荒漠區(qū)、華北平原黃土高原區(qū)、青藏高原高寒區(qū)、西南高山峽谷區(qū)、中南西部山地丘陵區(qū)、華東丘陵平原區(qū)和華南低山丘陵區(qū)共8個建設(shè)區(qū)域（見附圖）。(二)項目布局東北山地平原區(qū)本區(qū)位于我國東北部，包括黑龍江、吉林、遼寧省全部和內(nèi)蒙古的呼倫貝盟、興安、哲里木、昭烏達盟等部分地區(qū)，總面積124萬平方公里，%。本區(qū)自然資源豐富，森林主要分布于大、小興安嶺和長白山等地，森林面積約占全國的1/4。小興安嶺東南側(cè)和長白山北端的松嫩平原是天然濕地分布集中地區(qū)。建設(shè)目標：建立10東北典型森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)；建立三江平原和松嫩平原濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)；保護典型有代表性森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點野生動植物和棲息地。20062010年，在全區(qū)實施原麝、野生梅花鹿拯救工程；完善40處已建保護區(qū)的建設(shè)，新建50處森林和野生動物類型保護區(qū)，使全區(qū)保護區(qū)總數(shù)達到190處，面積達720萬公頃。屬于典型草原和荒漠草原。獸類以野駱駝、野驢、盤羊等有蹄類為代表，其它有白唇鹿、馬鹿、雪豹、猞猁、河貍等。嚙齒動物以跳鼠、沙鼠的一些種類占優(yōu)勢。從1980年開始，至今已建立自然保護區(qū)45處。主攻方向；20012005年，主要實施藏羚羊、林麝拯救工程；啟動4個典型生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)工程建設(shè)，加強有蹄類動物的保護和荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)的建設(shè)；完善40處已建保護區(qū)的建設(shè)，重點新建4處以保護藏羚羊和林麝為主的保護區(qū)、5處禁獵區(qū)；新建50處濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物自然保護區(qū)。華北平原黃土高原區(qū)本區(qū)包括北京、天津，山東全部和河北、河南、山西大部分，江蘇、安徽省淮北地區(qū)，陜西、寧夏中部及青海省東部，總面積95萬平方公里。本區(qū)植被具有半濕潤半干旱過渡性質(zhì)，由于長期開墾和其它生產(chǎn)活動的影響，自然景觀已發(fā)生了巨大的變化。本區(qū)約有種子植物3500種，草本植物約占總數(shù)的2/3，木本只有1/3左右。本區(qū)的黃土高原和深山區(qū)的珍貴動物大鯢、豹、石貂、大鴇、青羊等尚有一定數(shù)量，兔猻、虎、猞猁、白冠長尾雉、原麝、馬鹿等已很稀少。本區(qū)已建立的自然保護區(qū)共41處，%。主攻方向：20012005年，在本區(qū)主要實施林麝拯救工程，鶴類棲息地和褐馬雞等特有雉類保護工程，加強黃河流域和暖溫帶典型森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)的建設(shè)，促進植被恢復(fù)。20062010年，完善已建70處保護區(qū)，使全區(qū)保護區(qū)總數(shù)達到190處，保護面積220萬公頃。包括西藏、青海的大部和甘肅、四川西北一部分，面積約173萬平方公里，占國土面積的18%。地勢高峻，山脈縱橫。全區(qū)植物約有500種。東南部高山森林和草原的動物，如白唇鹿、馬麝、猞猁、豹貓、馬熊、白馬雞、雪鶉、虹雉和雉鶉等。青海湖湖岸周圍沙地是普氏原羚唯一的現(xiàn)存分布區(qū)。高原的湖泊、沼澤地區(qū)水禽很多，有斑頭雁、棕頭鷗、秋沙鴨、鸕鶿、天鵝、黑鸛等。目前本區(qū)已建立自然保護區(qū)29處，%。主攻方向：20012005年，在這一區(qū)域范圍內(nèi)實施藏羚羊、普氏原羚和馬麝拯救工程；在喜馬拉雅地區(qū)開展對喜馬拉雅麝的拯救工程；實施白唇鹿保護工程；在長江、黃河源頭和高原湖泊地區(qū)實施進行濕地保護示范區(qū)建設(shè)；新建30處高原和荒漠類型保護區(qū)。西南高山峽谷區(qū) 本區(qū)地處青藏高原的東南部，包括橫斷山區(qū)及雅魯藏布江大拐彎地帶，西藏自治區(qū)東南部、四川西部及云南西北部，面積約65萬平方公里。本區(qū)是世界上植物區(qū)系最豐富的區(qū)域之一，古老和孓遺的科屬種很多，珍稀樹種特別豐富，主要有珙桐、禿杉、香果樹、鵝掌楸。東洋界主要代表是小熊貓、血雉、虹雉。獸類中的大熊貓、羚牛是殘存的種類。建設(shè)目標：建立野生動物類型自然保護區(qū)，保護大熊貓、金絲猴、印支虎等野生種群；建立特殊森林植被類型自然保護區(qū)，以保護我國野生動植物的多樣性和生長棲息環(huán)境。擴大和完善60處已建保護區(qū)，新建80處保護區(qū)和30條動物走廊帶。中南西部山地丘陵區(qū)本區(qū)位于秦嶺以南，包括貴州省全部，四川、重慶、云南大部和陜西、甘肅、河南、湖南、湖北省部分地區(qū)，面積91萬平方公里。本區(qū)是青藏高原到長江中上游丘陵平原間的過渡地帶，地勢向東傾斜，除四川盆地外，95%的面積是山地、丘陵和高原。北部秦巴山地的植被是以青岡、潤楠、櫟屬為優(yōu)勢組成的北亞熱帶常綠闊葉混交林；中部地區(qū)以亞熱帶常綠闊葉林為主，其中東部是以喜濕的栲、青岡、樟、石櫟、楠木為優(yōu)勢的濕性的亞熱帶常綠闊葉林；西部云南高原以栲、櫟類為主組成的干性的亞熱帶常綠闊葉林；南部是以栲、青岡、瓊楠、樟、石櫟屬為優(yōu)勢的南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林，是亞熱帶向熱帶過渡的類型。大熊貓分布在岷山和秦嶺南坡。梵凈山是灰金絲猴唯一分布區(qū)。華南虎數(shù)量已十分稀少，兩大類大鯢分布于山溪中。喀斯特地貌及其生長棲息的動植物也是保護對象。建設(shè)目標：建立各類典型山地森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)；保護我國獨特的亞熱帶自然植被和國家重點野生動植物種群。20062010年，完善70處和新建30處保護區(qū)建設(shè)，使全區(qū)自然保護區(qū)總數(shù)達300處，面積510萬公頃。占全國面積的11。全區(qū)地貌為平原、丘陵、低山交錯分布，平原面積較大。本區(qū)地處中緯度，屬于溫暖濕潤、四季分明，是明顯的亞熱帶季風(fēng)氣候。大城鎮(zhèn)多、工業(yè)發(fā)達、交通方便。在局部地方存留一些古老的珍貴植物，如水杉、金錢松、銀杉、伯樂樹、珙桐等。本區(qū)的動物屬東洋界。華南虎十分稀少但還在一些山區(qū)零星分布。產(chǎn)于廣西大瑤山的爬行動物鱷蜥也是我國特有的一個古老物種。本區(qū)的長江中下游河道地區(qū)是白暨豚的唯一分布區(qū)，湖泊及沿海灘涂是天鵝、丹頂鶴、白鶴、白枕鶴、白鸛、黑鸛、鴛鴦及各種水禽候鳥的越冬區(qū)或棲息地。建設(shè)目標：盡可能多建立一些常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)，以保護一些典型森林生態(tài)系統(tǒng)，搶救和保護國家重點野生動植物種群和棲息環(huán)境。20062010年，完善已建110處和新建40處保護區(qū)建設(shè)，使全區(qū)自然保護區(qū)總數(shù)達350處，面積達360萬公頃。占國土面積的3。本區(qū)屬熱帶、南亞熱帶季風(fēng)氣候。本區(qū)是我國熱帶雨林、季雨林分布區(qū)域，其特點是以熱帶區(qū)系成分為主，起源古老，珍貴植物資源豐富，種類繁多。繁茂的熱帶雨林、季雨林為動物棲息繁殖提供了良好的條件，其動物區(qū)系屬東洋界—華南區(qū)系，各類熱帶—亞熱帶類型的成分最為集中，并有許多特有的科、屬、種。本區(qū)森林動物中最著名的是靈長類，如分布于云南南部的白眉長臂猿、白頰長臂猿、白掌長臂猿，合趾猿，黑冠長臂猿，桂西南巖溶地區(qū)的白頭葉猴、黑葉猴、懶猴、獼猴、熊猴、短尾猴、紅面猴、臺灣猴等。爬行動物繁多，尤其是龜鱉和蛇類，如蟒蛇等，可稱全國之冠。以及印支虎、亞洲象、野牛、海南坡鹿、長臂猿、犀鳥、綠孔雀等。建設(shè)目標：搶救性地建立典型熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)；建立紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)；重點保護靈長類國家重點野生動物、熱帶珍稀植物和紅樹林。20062010年，完善已建100處和新建30處保護區(qū)建設(shè)，使全區(qū)自然保護區(qū)總數(shù)達240處，總面積220萬公頃。對這些項目的建設(shè)期限，重點放在“十五”的20012005年和20062010年期間，但對20112030年的建設(shè)項目也做了大致的規(guī)劃。大熊貓曾廣泛分布于我國南部大部分地區(qū)，由于氣候變遷、環(huán)境破壞及狩獵、伐木和開墾等人為活動的干擾，目前被擠壓在四川西部、陜西西南部和甘肅南部的狹小地帶。其種群數(shù)量銳減到約1000只左右。大熊貓保護主要是繼續(xù)實施《大熊貓及其棲息地保護工程》，是我國大熊貓的野外種群和棲息地得到有效的保護。這些保護區(qū)急需完善保護管理、宣傳教育和通訊防火等基礎(chǔ)設(shè)施。使這些地區(qū)的大熊貓主要分布區(qū)擴大并連成片，使大約150只 大熊貓得到保護。(4)加強自然保護區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護裝備配備，以防止嚴重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。在55個大熊貓分布縣各建一個保護管理站。在四川、陜西和甘肅各選擇2個人工繁殖大熊貓野外放養(yǎng)試驗點，加強大熊貓人工繁育和放歸野外的研究工作；建立34個大熊貓棲息地動態(tài)監(jiān)測站（點），完善大熊貓野外種群和棲息地保護管理體系。同時在大熊貓種群生態(tài)、繁殖生理、疾病防治、棲息地保護和放歸野外等方面設(shè)立研究課題，進行重點攻關(guān)。60年代后曾一度被認為已在中國滅絕，1981年5月在陜西省洋縣境內(nèi)重新發(fā)現(xiàn)了僅有7只的繁殖群體，現(xiàn)在已發(fā)展到248只，但仍屬瀕危動物，急需加大保護力度。扶持棲息地群眾發(fā)展小水電等多種經(jīng)營，對農(nóng)民的經(jīng)濟損失給予適當補償；在朱鹮的繁殖、覓食、游蕩活動地區(qū)進行聯(lián)合保護，減少環(huán)境污染。同時，在朱鹮棲息地周圍農(nóng)區(qū)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，實行無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。老虎保護虎是大型貓科動物，歷史上曾有5個亞種廣泛分布于我國，目前僅存4個亞種，即東北虎、華南虎(又稱中國虎)、孟加拉虎和印支虎。要加強棲息地的保護和恢復(fù)，防止虎野外種群數(shù)量的繼續(xù)下降，促進人工繁殖的研究，擴