【正文】 工程”、“村村通”、“東風工程”、“農家書屋”、“2131”工程等各項文化惠民政策有效落實，廣播和電視覆蓋率分別達到96%和94%以上。生態(tài)環(huán)境明顯改善。基本實現(xiàn)農田林網(wǎng)化，有90%以上的農田得到林網(wǎng)的有效保護。援疆工作成效顯著。新一輪對口援疆工作開展以來，廣東省、佛山市迅速啟動支援伽師工作，投入3000萬元建成三個先行試點項目；援疆干部到位；“一主四輔”五個規(guī)劃編制完成；援疆工作機制建立。黨的建設全面加強。堅持正確的用人導向，完善干部選拔任用機制，落實“四項監(jiān)督”制度，一批政治堅定、實績突出、群眾公認的干部走上領導崗位。反腐倡廉建設深入推進、成效明顯，樹立了為民、務實、清廉的良好形象。民主法治進一步落實，政務、村務公開率達到100%，民主管理制度進一步健全和完善?？h委、縣政府堅定不移地落實中央、自治區(qū)黨委、喀什地委關于維護穩(wěn)定的一系列重大決策部署，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖，圓滿完成各項維穩(wěn)任務，保持了全縣社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。今后五年的奮斗目標是：力爭到2015年生產總值達120億元，比2010年翻兩番，年均增長30%。全社會固定資產投資95億元，年均增速35%。財政一般預算收入達4億元以上，比2010年翻兩番。自我發(fā)展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩(wěn)定明顯鞏固，人均生產總值和基本公共服務能力接近全疆平均水平。一、加快推進新型工業(yè)化工業(yè)是伽師實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵所在。（一）建設“六大基地”。按照銅產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大地質勘查投入，盡快摸清礦產資源家底，構建基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，吸引大企業(yè)大集團參與礦產資源勘探開發(fā)。優(yōu)先發(fā)展具有較高科技含量、較高附加值和低運耗的銅制品加工，重點發(fā)展銅管、銅線、銅板、銅箔、銅鑄件和30萬噸尾氣制酸、鉀肥、PVC材料等下游產品開發(fā)產業(yè)鏈，使銅產業(yè)向合金化、精細化、專業(yè)化、終端化的路子發(fā)展，全力打造以銅礦資源勘探采選、加工冶煉、下游產品開發(fā)為一體，產值達100億元以上的南疆最大銅業(yè)基地。依托優(yōu)質棉生產基地和豐富的勞動力資源，重點推進廣新20萬錠棉紡織、廣東勵進30萬錠紡紗和2萬噸針織布項目建設，到2013年形成50萬錠紡紗規(guī)模；支持雅戈爾制衣廠擴大生產，到2012年實現(xiàn)年生產T恤2000萬件，產值10億元，解決就業(yè)崗位2000個，力爭到2015年形成紡紗、織布、成衣為一體的紡織工業(yè)產業(yè)鏈，打造成為紡織工業(yè)城。依托15萬畝伽師瓜、70萬畝紅棗、西梅等特色林果、設施大棚產業(yè)基地和伽師羊肉為主的綠色有機農產品優(yōu)勢，從抓好標準化、規(guī)?；a入手，發(fā)展特色食品、包裝食品加工。鼓勵各類投資主體在農村發(fā)展農資、農副產品流通業(yè)，建立農產品專業(yè)市場。依托中央加大對南疆投資的巨大市場需求和口岸集群優(yōu)勢，積極承接支援地和東部沿海等經濟發(fā)達地區(qū)制造業(yè)的梯次轉移，引進銅材精深加工企業(yè)和變壓器、電動機、摩擦材料、電梯、輕工組裝加工機械等項目，推進摩托車專業(yè)市場建設。依托支援地加工制造業(yè)優(yōu)勢和伽師緊鄰中亞南亞地緣口岸集群優(yōu)勢，充分挖掘民族特色優(yōu)勢資源，培育發(fā)展旅游商品加工業(yè)和民族手工業(yè)，開發(fā)土特產品、民族手工藝品、民族服飾、旅游紀念品等小商品；積極引進小五金、小家電加工項目，開拓中南亞和歐洲市場，逐漸形成外貿出口中轉基地。依托對口支援地建材家居產業(yè)優(yōu)勢，結合本地原材料資源和民族特色資源，有針對性地開發(fā)生產新型水泥、屋面瓦、涂料、鋁型材、家具等適用產品。按照“一園多業(yè)、資源共享、融合發(fā)展”的思路，重點做好園區(qū)二期7平方公里水、電、路、氣、通訊和污水處理等基礎設施建設，配套建設110千伏變電站和工業(yè)污水處理廠，提高園區(qū)對項目的吸納和承載力。充分發(fā)揮政府扶持主導優(yōu)勢、駐伽粵企“羊群效應”和伽師產業(yè)承接的有利條件，吸引大批疆內外企業(yè)投資，形成企業(yè)規(guī)?；奂?。不斷加強創(chuàng)新園區(qū)服務管理機制，提升服務水平，為企業(yè)提供“一站式、零距離”服務。到2015年，力爭實現(xiàn)中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產品和服務價值占GDP的比重達到30%左右，使中小企業(yè)成為伽師經濟領域的一支重要生力軍。鼓勵各類商業(yè)銀行、金融保險單位在伽師設立分支機構，推進落實我縣與農發(fā)行喀什分行簽訂的金融戰(zhàn)略合作協(xié)議，切實解決中小企業(yè)融資難的問題。加大規(guī)模以上企業(yè)培植力度，力爭到2015年，全縣規(guī)模以上企業(yè)達50家以上，其中大企業(yè)、大集團達15家以上，解決2－3萬人就業(yè)。做好招商引資基礎性工作，編制完善各項產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定符合實際、最大寬松度的招商政策。健全完善以政府獎勵為導向的招商引資激勵機制，推動形成全民招商的工作格局。牢固樹立“親商、安商、富商、惠商”和“人人都是投資環(huán)境、人人都為招商服務”的理念，堅持縣領導跟蹤負責制，推進重點工程、重點項目的引進建設；加強誠信政府和服務型政府建設，運行好“七個中心”，方便企業(yè)辦事。二、加快推進農牧業(yè)現(xiàn)代化（一）做優(yōu)做強特色農業(yè)。一是高度重視糧棉生產。適度控制棉花面積，主攻單產、提高效益。加快伽師瓜良種繁育、提純復壯進度，到2013年，實現(xiàn)伽師瓜種子自給。加大對種子、防蟲網(wǎng)、農藥、土法和氣調保鮮補貼力度。三是做優(yōu)特色林果業(yè)。到2015年，特色林果面積達到70萬畝，使林果業(yè)真正成為農民增收支柱。扶持、培育一批養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶，加快建設飼草料基地，健全縣鄉(xiāng)村三級動物防疫網(wǎng)絡，推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變。五是做精設施農業(yè)。到2015年，實現(xiàn)棚均收入2萬元以上。大力實施“一年一戶一人一技”致富技能培訓工程，以提高技能為抓手，減輕勞動強度，增加勞務收入。力爭五年轉移城鄉(xiāng)富余勞動力32萬人（次），（次）。大力創(chuàng)建特色農產品品牌，加快北京、上海、廣州、烏魯木齊、佛山等地農產品外銷平臺建設，完善流通體系，力促特色農副產品進大型超市、農貿市場。積極申報果蔬出口備案基地，到2015年，形成40萬畝的果蔬出口備案基地。（三）加快完善現(xiàn)代農業(yè)支撐體系。實施“種子工程”，抓好新品種選育，提高良種化水平。加快完善農業(yè)支持保護體系，落實好各項強農惠農政策，建立中央、自治區(qū)、對口支援省市、金融機構、社會資金多方支持，農民積極參與的投入新機制。推進農民專業(yè)合作經濟組織快速發(fā)展。三、加快推進新型城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的重要標志。按照規(guī)劃城區(qū)面積20平方公里、人口逾20萬的城市定位，依托佛山援建城市生活示范區(qū)的輻射效應，推進城市布局優(yōu)化和功能完善，形成布局合理、定位清晰、功能完備、輻射帶動能力強、環(huán)境宜居的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展格局，使人流、物流、資金流向城區(qū)聚集。加強城市基礎設施建設，構建“四橫十縱”的城市道路網(wǎng)體系。高度重視城區(qū)綠化，城區(qū)以種植白蠟、法桐為主，輔種黃金帶、美人梅等灌木，全力打造獨具伽師特色的“白蠟之城”，力爭到2015年城區(qū)綠化率達到35%，爭創(chuàng)國家級森林城市。強化城市管理，提高環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法水平，努力提高市民素質，共同參與城市建設管理。以“一城六鎮(zhèn)”為基點，加快巴仁鎮(zhèn)、夏普吐勒鄉(xiāng)、西克爾庫勒鎮(zhèn)、臥里托格拉克鄉(xiāng)、和夏阿瓦提鄉(xiāng)、克孜勒博依鄉(xiāng)6個小城鎮(zhèn)建設，打造一批富有特色的商貿重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)轉移農村人口3－5萬。繼續(xù)實施好便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭的“雙進工程”，加快新建改造社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、文化娛樂、養(yǎng)老托幼、食品配送等便民服務，引進現(xiàn)代家政服務業(yè)，完善社區(qū)服務功能，提高城鎮(zhèn)居民生活質量。以打造喀什旅游休閑“后花園”為目標，加快旅游業(yè)發(fā)展，使旅游業(yè)成為伽師新的經濟增長點。要在文化旅游的“活動”上做文章，堅持把伽師瓜文化旅游節(jié)作為一張品牌，不斷豐富內涵、創(chuàng)新模式、擴大影響。五、加快基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護今后五年，要緊緊抓住中央加大對新疆支持和新一輪對口援疆工作的重大歷史機遇，抓住大項目，加快大投入，力爭基礎設施建設有新突破。加快交通基礎設施建設，全力做好貫穿縣境的喀—麥、阿—喀高速公路建設，提前實施聯(lián)接處、延伸帶配套建設，縮短時空距離，打造“黃金通道”，使伽師盡快融入“大喀什半小時經濟圈”；要服從國、省干線規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)體系與經濟發(fā)展格局實際，加快213省道延伸，提高下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)至314國道的通行能力；加快農村公路建設，構建通暢、便捷、安全的農村公路網(wǎng)絡，改善群眾出行；積極對上爭取政策和資金，在縣內建設鐵路貨運站，提升大宗商品物流水平。生態(tài)環(huán)境事關子孫后代。加快改善生態(tài)環(huán)境，結合“三北五期”工程和農田林網(wǎng)化建設，大力開展植樹造林，防止亂砍亂伐，加強天然林保護，積極恢復天然草場，加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化。大力倡導低碳生活新風尚。六、全面推進新一輪對口援疆工作按照“規(guī)劃先行、民生為本、產業(yè)為重、人才支撐”的原則，全面落實佛山市對口支援伽師縣總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、公共服務、基礎設施四個專項規(guī)劃，堅持把援疆工作同伽師實際緊密結合起來，正確處理“輸血”與“造血”的關系、硬件與軟件的關系，真正體現(xiàn)經濟、干部、人才、教育、科技全方位援疆的要求。要管好用好援助資金，在確保民生項目的基礎上，重點扶持產業(yè)發(fā)展，用援助資金撬動更多的社會投資，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。要像對待自己的親人一樣對待援疆干部，政治上充分信任，工作上放手使用，生活上悉心關照，為援疆干部創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)2 境。七、切實保障和改善民生保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。大力推進城鄉(xiāng)住房工程建設。規(guī)劃建設新農村，配套建設幼兒園、衛(wèi)生室、文化室等公共服務設施，每年完成10個安居富民示范村創(chuàng)建。加快城市保障性住房建設，利用五年時間建設廉租房18000套、公租房5659套，切實解決城市低收入家庭住房困難問題。加快縣內磚廠建設，實現(xiàn)縣內紅磚自給。實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)工作，重點抓好零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生及農村富余勞動力轉移就業(yè)工作，對零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。落實選送大學生到對口援疆省市培養(yǎng)計劃。全面實施勞動預備制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓網(wǎng)絡，加快培養(yǎng)技能型勞動者。鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。大力推進農村科普工作，全面推廣普及一批成熟、適用、先進的科技成果。優(yōu)先發(fā)展教育，全面鞏固提高“兩基”成果，大力普及“雙語”教育，突出抓好職業(yè)教育，全面推進學前教育和高中階段教育。力爭到2012年基本普及學前兩年“雙語”教育；到2015年基本普及“雙語”教育。推進縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化工程，完善以縣醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。改進醫(yī)療保障服務，推廣參保人員就醫(yī)“一卡通”，實現(xiàn)醫(yī)保經辦機構與定點醫(yī)療機構直接結算。全面落實人口和計劃生育各項獎勵扶助政策，進一步優(yōu)化人口結構，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，‰以內。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，以人人享有社會保障為目標，著力完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。到2012年，實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。發(fā)展殘疾人、老齡事業(yè)，全面落實優(yōu)待殘疾人、老年人各項政策。要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力發(fā)展先進文化，凝聚全縣各族人民的智慧和力量。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，努力使為善、為德、為禮的社會風氣深入人心。深入開展文明縣、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明庭院創(chuàng)建活動，推動精神文明建設向更深層次、更高水平發(fā)展。加大對文化產業(yè)的扶持力度，培育壯大文化骨干企業(yè)促進文化與旅游、餐飲、娛樂等產業(yè)深度融合。九、全力維護社會大局穩(wěn)定在新疆，沒有穩(wěn)定一切無從談起。各級黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)黨委、地委關于維護穩(wěn)定的決策部署上來，堅決落實各項維穩(wěn)措施。(一)始終保持嚴打高壓態(tài)勢，堅決打擊“三股勢力”的分裂破壞活動。面對嚴峻復雜的對敵斗爭形勢，要按照反暴力、講法制、講秩序的要求，堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，堅持嚴打、嚴防、嚴管、嚴控“四嚴”綜合施策，用鐵的手腕、鐵的措施狠狠打擊“三股勢力”的囂張氣焰，堅決把敵人的暴力恐怖破壞活動消滅在預謀階段和行動之前，置敵于死地。要堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，加強基層維穩(wěn)力量建設，全民動員，布下天羅地網(wǎng)，形成“大兵壓境”的強大震懾，最大限度地壓縮“三股勢力”的生存空間。要不斷完善維穩(wěn)處突和應急救援預案，加強實戰(zhàn)演練，講究戰(zhàn)術策略，有效預防和處置各類突發(fā)事件，堅決防止大規(guī)模群體性事件和惡性暴力恐怖案件的發(fā)生。在我縣沒有與穩(wěn)定無關的事，也沒有與穩(wěn)定無關的人。要進一步加強組織領導，明確全縣9000余名各級各類享受政府補貼人員的維穩(wěn)責任，形成維穩(wěn)工作人人肩上有重擔、事事都有人來管、責任倒查有人擔的責任體系。（三）不斷鞏固和發(fā)展各民族大團結。要高舉各民族大團結旗幟，堅持不懈地進行馬克思主義“五觀”、“四個認同”和“三個離不開”教育，探索分類施教的有效途徑，使黨政機關、城區(qū)、農村、企業(yè)和學校的民族團結教育工作更有針對性。要開展形式多樣的活動，落實民族團結表彰制度，樹立民族團結模范典型，在全社會大力弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神，形成人人都講民族團結的濃厚氛圍。鞏固自治區(qū)平安縣創(chuàng)建成果，扎實開展新一輪平安創(chuàng)建工作，著力構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。要加強對重點人群的管控，落實教育轉化和幫教工作措施。全面推行網(wǎng)格化、精細化管理，加強專業(yè)治安聯(lián)防隊伍和“六結合”群防群治隊伍建設，落實“警官任村官、一村一警一室”制度，切實提高全社會防控能力和水平。落實安全生產管理責任制，有效防范和遏制重特大安全生產事故（五）做好新形勢下的群眾工作。進一步完善大信訪工作格局，認真落實領導干部接訪、下訪、包案各項制度，充分發(fā)揮人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”大調解機制作用，下大氣力化解各類信訪問題。（六）依法加強宗教事務管理。全面落實“兩項制度”和“三管一加強”措施。要把伊斯蘭教教義中含有和平、團結、愛國的思想貫穿于解經、講經、學經之中，抵制和消除宗教極端思想的影響。十、全面加強黨的建設 辦好伽師的事情，關鍵在黨，關鍵在干部。（一）強化思想政治建設，解放思想引領發(fā)展。要堅持以創(chuàng)建“學習型”黨組織活動為載體，進一步抓好中國特色社會主義理論教育，認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，不斷提高各級領導班子和