【正文】 人士的思想和隊伍建設(shè)，堅持和完善聘用、管理、生活照顧等制度，堅持和強化政治培訓，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時刻起作用的愛國宗教代表人士和骨干力量。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，把信教群眾的思想和行為引導到共同富裕、走向現(xiàn)代文明、建設(shè)美好家園上來。從黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央對新世紀新階段促進新疆發(fā)展、維護新疆穩(wěn)定作出戰(zhàn)略部署，推動新疆各項工作取得新的顯著成績。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復興。正因如此，在歷史上，自西漢時期新疆正式成為我國版圖的一部分后，我國歷代中央政權(quán)都對新疆進行管理?！皬男陆陌l(fā)展歷程來看，新疆地處多民族、多宗教、多種文化融匯的西部邊疆地區(qū)，如果沒有社會政治的安全穩(wěn)定，新疆的經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會就無從談起。新疆作為我國反分裂、反滲透、反恐怖的前沿陣地和主戰(zhàn)場，發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。當前應(yīng)統(tǒng)一思想、集中認識，努力把新疆經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去、把新疆長治久安工作搞扎實。經(jīng)過60年的建設(shè)發(fā)展，特別是改革開放以來，新疆進入了經(jīng)濟社會快速發(fā)展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活逐步改善。雖然在去年，受到一些騷亂事件的影響，但新疆地區(qū)生產(chǎn)總值仍實現(xiàn)了8%以上的增長。當前要通過對口援疆，充分利用內(nèi)地優(yōu)勢，幫助新疆破解難題、釋放潛力，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力”，把“輸血”與“造血”結(jié)合起來，這已成為多方共識。首要利好因素是，中央為促進新疆“保增長、保民生、保穩(wěn)定”而提供的傾斜性政策和大筆扶持資金。據(jù)新疆自治區(qū)政府一名高層透露，“中央將會在稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、改善民生等方面加大傾斜和扶持力度，擬定中的政策支持力度之大、含金量之高前所未有。其二，新疆能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐漸扎實，經(jīng)濟加速發(fā)展的條件日趨成熟。去年“7？5”事件后，30多家大企業(yè)大集團的40多個重大投資項目相繼奠基開工，投資總額超過1000億元。今年年底，新疆電網(wǎng)將和西北電網(wǎng)聯(lián)接，當?shù)馗患拿禾抠Y源得以直接面對中東部廣闊的市場，“黑色資源”可以轉(zhuǎn)化成電力通過750千伏的大功率輸變電線路源源不斷地輸送到陜西以及東部能源匱乏地區(qū)。隨著在建和待建的一批煤電、煤化工項目的投產(chǎn)，新疆宏觀經(jīng)濟發(fā)展和地方財政將獲得有力的支撐。新疆自治區(qū)黨校副校長、教授高建龍舉例分析道，比如，“家底”薄弱，近年來新疆與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟差距呈逐漸擴大之勢，南部五地州仍有許多貧困人口；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，油氣產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占60%的份額，經(jīng)濟發(fā)展過度依賴重工業(yè)；區(qū)域經(jīng)濟不平衡，南北疆發(fā)展差距過大；經(jīng)濟發(fā)展動力不足；基礎(chǔ)設(shè)施仍不能滿足發(fā)展的需要；生態(tài)環(huán)境依然脆弱；新疆獨特的區(qū)位和地緣優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮等。新疆發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)大有可為，要幫助當?shù)匕l(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)和畜牧業(yè)，加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品精加工、深加工，建設(shè)好農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。同時，新疆與8個國家接壤，有17個國家一類口岸?潛力大、發(fā)展前景好。把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，這是做好新疆工作的出發(fā)點和落腳點，只有讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，才是保持新疆長治久安的根本途徑之一。保障和改善民生，還有利于擴大城鄉(xiāng)消費，拉動經(jīng)濟加快發(fā)展。要完成這一使命，各地不能僅僅埋頭苦干，更要讓普通百姓實實在在感受到基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)帶來的實惠。自今年起，新疆高度重視少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)，繼續(xù)開拓公益性崗位，援助就業(yè)困難群眾和家庭實現(xiàn)就業(yè)，著力實施農(nóng)村富余勞動力就業(yè)；同時，企業(yè)招錄員工必須保證一定比例的新疆籍人員就業(yè)。今年，自治區(qū)要求各級政府想方設(shè)法讓城鄉(xiāng)居民盡可能享受社會保障政策帶來的實惠，各地要繼續(xù)加大廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、抗震安居房建設(shè)，以及減少貧困。自1996年中央決定實施干部援疆以來，取得了明顯成效?！爸萍s新疆發(fā)展的原因并不僅是資金問題，更重要的是人才問題，而新一輪對口援疆工作則是資金、人才、技術(shù)、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的對口援疆?！毙陆缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所副所長宋建華認為，對口支援的編制規(guī)劃要講究科學、協(xié)調(diào)、可行，立足當前、著眼未來，確保既符合實際，又能