【正文】 收入?！皟蓵逼陂g，全國人大代表、中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成再次提交建議《關(guān)于盡早著手調(diào)整我國生育政策的建議》，有關(guān)是否應(yīng)該放開二胎生育的爭論，再次成為媒體的熱點話題。還有一些學(xué)者通過對人口因素在中國經(jīng)濟增長中的作用的研究表明，隨著中國老齡化速度加快，中國將在2015年前后從人口紅利階段進入到人口負(fù)債階段，雖然人口總量在此之后仍將保持慣性增長，但中國經(jīng)濟從人口類型轉(zhuǎn)變中獲得的“好處”將逐步下降。但問題在于，面對這樣一個事關(guān)中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略問題，公開的政策性討論仍然不多，而且僅有的討論也大多散見于學(xué)者之間，大多數(shù)計生部門的官員都對這一問題保持“沉默”。30年后，世易時移，計劃生育政策是否應(yīng)該調(diào)整，如何調(diào)整，以及是否放開二胎生育等問題，都需要在新的人口環(huán)境和發(fā)展背景下重新考量。十年前，中國預(yù)計“21世紀(jì)中葉”人口出現(xiàn)負(fù)增長。生育率并非越低越好。1980年《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》明確提出，嚴(yán)格的計劃生育政策實行三十年后，特別緊張的人口增長問題得到緩和，就可以采取不同的人口政策了。值得注意的是，亞洲地區(qū)進入極低生育率的國家，如日本（）、韓國()等，都先后進入了極低生育率時代，這些國家或地區(qū)的生育政策，也從節(jié)制生育走向鼓勵生育調(diào)整生育政策的不同思路。國家人口計生委副主任趙白鴿向與會人員傳達(dá)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近期有關(guān)人口計生問題的重要講話精神，強調(diào)指出實行計劃生育是黨和政府從我國國情出發(fā)所采取的重大國策，實踐證明，實行計劃生育符合國家和百姓的長遠(yuǎn)利益。要旗幟鮮明地抓好抓緊人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，積極推動人口和計劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。三、申論要求 1．根據(jù)給定材料反映的情況，對我國老齡化問題的現(xiàn)狀進行概括。（15分）（空格略）2．放開二胎生育對于解決老齡化問題是否有幫助，應(yīng)該如何看待放開二胎生育這項政策，談?wù)勀愕目捶?。?0分）（空格略）3．針對中國的老齡化趨勢政府應(yīng)該如何應(yīng)對，請?zhí)岢瞿愕暮侠砘ㄗh。(25分)4．仔細(xì)閱讀給定材料，結(jié)合社會生活實際，自擬題目，寫一篇1000字以上的文章。第二，在社會經(jīng)濟不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進入人口老齡化，呈現(xiàn)出未富先老的格局。第三，目前社會對于老年人的保障能力和服務(wù)能力缺乏，應(yīng)對老齡化社會到來的準(zhǔn)備不足。2．【答案提示】中國人口基數(shù)大，如果放開二胎政策，資源、環(huán)境根本承受不起。另外，老年人的增多是不可改變的，增加更多的年輕人也只能略微縮小老年人的比例。增加就業(yè)率，提高勞動者素質(zhì)，挖掘老年勞動者潛力，才是解決社會老齡化問題的良好應(yīng)對措施。其次，鼓勵創(chuàng)業(yè)，將發(fā)展中小企業(yè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，以創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位。3．【答案提示】(1)將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃，要求各級政府高度重視，把本地區(qū)老齡工作列入議事日程。要加強輿論宣傳和引導(dǎo)，強調(diào)我國人口老齡化趨勢加快的嚴(yán)峻性，對社會經(jīng)濟發(fā)展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識，增強全社會的老齡意識。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機地組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。(3)積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事。4．【參考例文】構(gòu)建科學(xué)養(yǎng)老體系積極應(yīng)對人口老齡化孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。但目前，我國的養(yǎng)老體制建設(shè)還不能滿足未來我國是在人口多、底子薄、人口增長過快和人口高峰壓力下，不得不采取嚴(yán)格控制人口增長的政策的，從而加速了人口老齡化。因此，應(yīng)探索養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應(yīng)對人口老齡化。在思想認(rèn)識方面，提高對老齡問題在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性和緊迫性的認(rèn)識，使政府各職能部門更積極主動地應(yīng)對人口老齡化。通過市場機制，鼓勵企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國家公共資金的投入負(fù)擔(dān)。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險、理財、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進入老年期的各種準(zhǔn)備。在城市，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，支持多種形式的養(yǎng)老保險，實行多渠道資金籌集機制，健全養(yǎng)老保險體系建設(shè)。盡快完善對老年人的社會救助和各項福利制度，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。百年樹人，老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)方面的專業(yè)人才必須及早培養(yǎng)，以便對老齡化問題進行深入研究。同時還應(yīng)加大對志愿者的培訓(xùn)，使他們能向老年人提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù)。面對我國老齡化快速發(fā)展的態(tài)勢，加快構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會的客觀要求，也是各級政府義不容辭的責(zé)任。只有堅持全面從嚴(yán)治黨，進一步增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能確保脫貧目標(biāo)如期實現(xiàn)。材料選擇說明本試題選擇了領(lǐng)導(dǎo)人講話、政府文件、學(xué)者觀點、精準(zhǔn)扶貧的典型案例等材料。二、題目解析1.“給定資料2”揭示了當(dāng)前扶貧干部心理方面存在的若干“缺失”，請對此予以歸納概括并指出其根源?！敬痤}思路】“經(jīng)驗”、“教訓(xùn)”、“借鑒”、“啟示”等字眼，一般統(tǒng)稱為啟示型題目，基本答題思路是：成功正面的材料，總結(jié)提煉做法；失敗負(fù)面的材料，由問題教訓(xùn)反推對策。一到村里，老高發(fā)現(xiàn)與當(dāng)?shù)卮迕裾Z言交流有嚴(yán)重障礙。該村共有300多戶人家，退牧還草政策實施后，170多戶村民實現(xiàn)了集中居住，但剩下的130來戶村民仍分散在山區(qū)，水、電不通，生活極為不便，脫貧任務(wù)十分艱巨。但村里的水、電、房子要配套，必須有資金支持才行。他說：?比如交通、林業(yè)、旅游、財政等‘強勢單位’，他們可以給貧困村找門路、上項目，脫貧見效快。?【原因：選派單位資源有限，無專項資金；職責(zé)定位不清晰，只注重拉項目】?對能不能聯(lián)系到扶貧項目，能爭取到多少資金，我們一點底都沒有，實在是愧對群眾，心有余而力不足?！臼救跣膽B(tài)，原因是沒錢沒項目，有心無力】很多基層干部都知道，H縣廟溝腦村的第一書記魏海平，在村子里實施了444畝高標(biāo)準(zhǔn)造林、3畝羊肚菌種植和林木種苗繁育等10多個項目。被派駐到D縣某村的第一書記和駐村扶貧干部也暗下決心，要像魏海平那樣找到項目，盡快帶領(lǐng)群眾脫貧致富?！驹颍何瓷钊胝{(diào)研，只注重結(jié)果，急功近利，比成效】但問題隨之而來。種種不利因素之下，不少村民悄悄地將分發(fā)來的豬仔低價轉(zhuǎn)賣。來到村里，他是鉚足了干勁，一心想著不能落后，【攀比心態(tài)】?原以為今年豬肉價格好，到年底百姓賣了豬，就可以增收，自己也有了扶貧成績。記者在S省采訪中發(fā)現(xiàn)有這樣一個村落，村子很大，7個村民小組、3000多人，由于地處山塬之上，全村4000畝耕地約3/4位于坡地上，耕種困難。當(dāng)?shù)厝苏f，山坡地上的小麥畝產(chǎn)只有400斤左右，養(yǎng)活不了人。3年前，駐村扶貧干部為該村開出了發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的脫貧?藥方??！靖L(fēng)心態(tài)】誰料3年后，等來的不是脫貧致富，而是一大堆問題——該縣目前種植核桃總面積已達(dá)到30萬畝左右，卻沒有一家核桃深加工企業(yè)，近幾年核桃滯銷問題越來越嚴(yán)重。當(dāng)?shù)赜懈刹刻钩?，在脫貧攻堅過程中，一些扶貧干部對當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、市場形勢沒有深入調(diào)研，亂開方子，給當(dāng)?shù)卮迕駧土说姑Α?有的干部本職工作就特別忙，選派扶貧之前沒時間調(diào)研謀劃。? 小孫聽說，有駐村扶貧干部給沒有勞動能力的貧困戶種了幾畝地的莊稼，平時莊稼地都是干部或者別人在料理，【包辦心態(tài)】等上頭考核通過后，這片莊稼地也漸漸荒廢了?！驹颍嚎己藟毫Υ?，重數(shù)據(jù)、結(jié)果】小孫介紹，在他所在的縣，有的群眾雖然住著危房，但覺得?有酒有肉，日子挺好?。?【原因：群眾缺少動力，主動性不足，主體性地位缺失】【參考答案】干部心態(tài)有：示弱（畏難）心態(tài)、攀比心態(tài)、跟風(fēng)心態(tài)、包辦心態(tài)。主觀方面：，不了解當(dāng)?shù)貙嶋H和群眾需求；，只注重項目扶貧；，追求短期出成效；，重數(shù)據(jù)、結(jié)果；，積極性不高，主體性地位缺失。2.“給定資料3”介紹了三位脫貧攻堅獲獎?wù)叩南冗M事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》，宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學(xué)習(xí)。(10分)要求：概括全面、準(zhǔn)確，揭示各位先進人物的精神品質(zhì)。【答題思路】公文寫作題，形式上遵循公文的結(jié)構(gòu)，內(nèi)容上本質(zhì)是綜合概括題。不過，王秀芝并沒有因此氣餒，30年來，她克服困難、自主創(chuàng)業(yè)、幫扶他人，用勤勞奮斗鋪就致富之路。7月高溫酷暑下、12月嚴(yán)寒風(fēng)雪中，王秀芝的生活重心基本都在養(yǎng)鹿場里。養(yǎng)殖規(guī)模的擴大和經(jīng)營品種的不斷增加，使鹿場的經(jīng)濟效益越來越好，年利潤達(dá)到120萬元。?王秀芝說。2013年，王秀芝被兵團評為?自強模范?，2014年又榮獲?全國自強模范?稱號?！揪衿焚|(zhì)：自力更生，自強不息，回報社會】去年5月，王秀芝指導(dǎo)李國珍夫婦建起了80平米圈舍，還以每頭優(yōu)惠4000元的價格，為他們提供了10頭成年鹿，李國珍夫婦很快從養(yǎng)鹿中獲得了效益。?王秀芝自信地說。?王秀芝說?！居掠趽?dān)當(dāng)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富】人物二：2012年4月，王劍輝從國家人社部來到天鎮(zhèn)縣掛職，【自身原來是扶貧干部】4年來，他成功打造了?天鎮(zhèn)保姆?品牌，輸送農(nóng)村貧困婦女3862名，并為全縣引進土豆新品種新技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)量翻番、農(nóng)民收入翻番。出門掏不出像樣的衣服，王劍輝自掏腰包給她們買；農(nóng)村婦女沒出過遠(yuǎn)門，王劍輝拉著她們坐火車，換地鐵，找雇主。【精神品質(zhì)：認(rèn)真履行職責(zé)，深入調(diào)查研究，用心扶貧】當(dāng)保姆，改變了一家人、一縣人的命運。2014年，掛職兩年期滿的王劍輝接到了回北京的調(diào)令，可老百姓舍不得放他走。如今4年的?本科?也念完了，王劍輝卻橫下心徹底留在山西，變成本土干部繼續(xù)搞扶貧。【精神品質(zhì)：真心扶貧、勇于犧牲自身利益】雖然王劍輝四年掛職畢業(yè)了，可留任山西后，他扶貧的學(xué)業(yè)，奔小康的事業(yè)，才剛剛開始?！咀陨硎巧鐣坌娜耸俊?7歲的陳寧布老人回憶說，治理前，這一帶的很多村莊已經(jīng)成了沙窩子，一刮大風(fēng)，沙塵遮天蔽日，房前屋后積沙成堆，環(huán)境非常惡劣，許多村民被迫舉家外遷謀生?！揪衿焚|(zhì)：具有社會責(zé)任感】28年來，王文彪把治沙與扶貧同步推進，走出了一條治沙、扶貧、產(chǎn)業(yè)平衡驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展之路?！臼论E：打造旅游項目，帶動牧民脫貧致富】?只要路子對，肯堅持，沙漠也能治理成綠洲，成為農(nóng)牧民和企業(yè)的‘金山銀山’。?十三五?期間，億利集團計劃利用庫布其治沙扶貧的經(jīng)驗，再治理沙漠、沙地１萬平方公里?！臼论E：治沙、扶貧】?為脫貧攻堅貢獻(xiàn)力量，是每一位企業(yè)家應(yīng)有的時代擔(dān)當(dāng)。?王文彪說。詮釋了自力更生、艱苦奮斗、樂觀向上、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)；王劍輝，打造“天鎮(zhèn)保姆”品牌，扎根基層，主動留下當(dāng)一名本土扶貧干部，體現(xiàn)了恪盡職守，深入調(diào)研，自我犧牲的品質(zhì)；王文彪，治理沙地，打造旅游項目，帶動牧民脫貧致富，具有社會責(zé)任感和樂于奉獻(xiàn)的精神?！举x分說明】 每個人物事跡1分，精神品質(zhì)2分，共9分；語言表達(dá)1分。請根據(jù)“給定資料4”的內(nèi)容，草擬一份應(yīng)對這次“強制捐款事件”的處置建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。【答題思路】本題是側(cè)重對策的公文寫作題，身份設(shè)定是上級部門；意味著對此事有處置監(jiān)督的權(quán)限，內(nèi)容上主要針對Y縣“強制捐款事件”中暴露的問題，提出處置的建議。【答題過程】———資料4 資料4：國家級貧困縣Y縣委辦公室、Y縣人民政府辦公室近期制定并發(fā)出《Y縣?掛包幫?單位和全縣干部職工籌資助力脫貧攻堅實施方案》。設(shè)立籌資標(biāo)準(zhǔn)：一是向146個?掛包幫?單位籌資1451萬元；二是向全縣干部職工籌資約1180萬元。有的老師一時拿不出，只好借錢捐款。在此之前的造勢宣傳中，這條法規(guī)已經(jīng)被輿論所廣而告之。Y縣顯然是把脫貧攻堅這個壓倒一切的中心工作，當(dāng)成可以壓倒法律、讓法律法規(guī)靠邊站的頭號大事來辦的。所以順理成章的是，小事就應(yīng)該服從大事，法律法規(guī)就應(yīng)該服從中心工作?！締栴}：工作人員對此文件有不同意見】比如，對于?籌資統(tǒng)一入賬開具收款收據(jù)資金撥付按照各單位捐款數(shù)額返還給捐款單位?的流程，有人就很不理解：?籌集起來的資金，本來應(yīng)該根據(jù)掛鉤村、貧困戶不同的貧困程度和受助需求統(tǒng)籌分配，為何在入賬撥付后，又返還捐款單位呢？?【問題：扶貧資金使用和分配流程不規(guī)范】此外，此次逼捐事件還對扶貧事業(yè)、慈善事業(yè)造成某些不良影響。【問題：對扶貧、慈善造成的不良影響有待消除】Y縣宣傳部相關(guān)工作人員11月2日在接受記者采訪時表示，10月31日，Y縣就此專門召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會，通報了10月14日以來Y縣扶貧募捐活動工作。目前，扶貧捐款開始返回各單位，并表示將在尊重捐贈者意愿的基礎(chǔ)上對貧困村和貧困戶進行幫扶。但Y縣的這一做法也值得所有貧困地區(qū)反思，脫貧攻堅是項硬任務(wù)，完成這項硬任務(wù)僅靠行政命令是不行的，需要科學(xué)的方法，需要一定的時間，需要水到渠成的理念，更需要耐性和韌勁。成立專案小組，了解文件出臺的過程，聽取縣領(lǐng)導(dǎo)的想法，收集干部職工的意見。問責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)，處分相關(guān)責(zé)任人；涉及違法的，移交司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任；安排專人退回款項；第三，公布反饋。提高思想認(rèn)識，擺正扶貧思路，增強法制觀念；完善問責(zé)和監(jiān)督機制；加強對扶貧資金使用和分配的審查。（20分）要求：（1）全面準(zhǔn)確，符合實際；（2）語言得體，有感染力；（3）不超過500字。【答題過程】 ——資料5 資料5：位于G市東北部的P縣，其脫貧致富正處于攻堅期。?‘走走過場’‘裝裝樣子’被少數(shù)駐村干部想當(dāng)然地當(dāng)作駐村幫扶的‘潛規(guī)則’。【問題：駐村幫扶存在形式主義】一旦有人?走過場?對付過去了，?走過場?就很容易在那些有畏難情緒的駐村干部身上擴散開來，從而直接影響所幫扶貧困村脫貧摘帽的進程?！締栴}：對象情況不清晰、資金投入有效率低，扶貧低質(zhì)、低效現(xiàn)象普遍】不少扶貧項目粗放?漫灌?，針對性不強，更多的是在?扶農(nóng)?而不是?扶貧?。【問題：項目粗放，缺乏針對性，扶貧對象定位不準(zhǔn)確】 為實現(xiàn)對全縣干部開展結(jié)對幫扶工作情況的精準(zhǔn)管理，今年，P縣著力構(gòu)建全縣精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮平臺。按照要求，該縣每位幫扶干部都要用手機下載安裝?P縣精準(zhǔn)扶貧APP?。上傳成功后，相關(guān)內(nèi)容就呈現(xiàn)在系統(tǒng)的?監(jiān)督管理?模塊中，供監(jiān)管人員查看?！窘?jīng)驗：研發(fā)手機扶貧APP，精分5大模塊，采用刷臉、上傳、定位等方式，實現(xiàn)遠(yuǎn)程實時監(jiān)管】藍(lán)縣長說，這一系統(tǒng)今年7月上線以來，有效解決了幫扶干部?管理難、監(jiān)督難?的問