【正文】 。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實總書記系列重要講話精神，以人民為中心，以基層為重點，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，堅持正確導向，堅持政府主導、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新基本原則，構建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應商丘市情和市場經(jīng)濟要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有商丘特色的現(xiàn)代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推動我市文化大發(fā)展大繁榮，為實現(xiàn)商丘又好又快跨越發(fā)展決勝全面小康提供強大精神動力和文化支撐。到2020年，基本建立與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配，與全面建成小康社會的目標相適應的現(xiàn)代公共文化服務體系。公共文化管理體制和運行機制逐步完善，縣級以上文化館、圖書館等文化事業(yè)單位基本建立法人治理結構，形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局，人民群眾基本文化權益得到更好保障。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅持均衡配置、嚴格預留、規(guī)模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設各類公共文化設施。到2020年，市級公共圖書館、文化館達到國家二級館以上，縣級公共圖書館、文化館達到國家三級館以上標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到省三級站以上標準，村（社區(qū)）普遍建成綜合性文化服務中心，文化信息共享工程服務網(wǎng)點覆蓋行政村，廣播電視實現(xiàn)戶戶通。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象，建設和完善面向以上人群的公共文化設施。因地制宜建設流動文化設施。逐步設立圖書借閱、數(shù)字文化服務終端等自助設施，深入基層開展圖書借閱、培訓輔導、巡演巡展、電影放映等流動服務。把文體廣場建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，有條件的地方配套建設簡易舞臺、閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌。（四）推進基層文化場館整合聯(lián)動。推進基層公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動，加快公共圖書館、文化館總分館制建設，建立以市級館為中心館、縣（區(qū)）級館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館、村（社區(qū)）綜合性文化室為服務點的總分館體系，建立運行機制，加強集約管理。推進基層公共文化服務部門聯(lián)動,整合組織、宣傳、文化廣電新聞出版、教育體育、科技、民政等部門資源，加快基層綜合性文化服務中心建設。堅持以人民群眾基本文化需求為導向，明確全市基本公共文化服務的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和各級政府的保障責任，確立全市基本公共文化服務標準。堅持以縣為基本單位推進實施。建立標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)實施效果和經(jīng)濟社會發(fā)展，適時調(diào)整完善相關指標。完善公共文化設施免費開放保障機制，公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術館、紀念館、非物質文化遺產(chǎn)傳習所等全部免費開放。逐步推動體育館（場）、科技館以及機關事業(yè)單位內(nèi)部文化設施免費提供基本公共文化服務項目。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，鼓勵藝術表演團體進行公益性演出。各級公共文化事業(yè)單位、國有文化企業(yè)和文化團體要為群眾生產(chǎn)和提供豐富優(yōu)質的公益文化產(chǎn)品。鼓勵廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。培育和扶持民間創(chuàng)作力量，繼續(xù)開展群眾文藝作品評選。采取政府補貼等方式，引導和支持文化企業(yè)生產(chǎn)質優(yōu)價廉的公共文化產(chǎn)品。鼓勵網(wǎng)絡文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)創(chuàng)作健康有益的網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目。深入開展“文明河南〃歡樂中原”“文明生活〃教你一招”“春滿中原〃樂在商丘”“百城萬場”“我們的節(jié)日”“百戲進百鄉(xiāng)”“商丘社區(qū)文化公益小舞臺”“惠民大劇場”等品牌文化活動，實現(xiàn)市縣有品牌、鄉(xiāng)村有特色。深入開展全民閱讀活動，推動全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關，加快建設“書香商丘”。結合商丘特點和文化傳統(tǒng)，推動文化娛樂活動和文化服務項目有機結合，打造文化亮點。鼓勵公共文化服務機構送書、送戲、送電影到農(nóng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)，開展藝術普及、閱讀欣賞、體育健身、科普法治等培訓，廣泛開設道德講堂、文化講堂等活動。（九）傳承保護商丘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設、文化遺產(chǎn)保護等工作，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落的申報、認定和保護。推進歷史文化、傳統(tǒng)文化傳承教育工作，開展非物質文化遺產(chǎn)進校園、進社區(qū)活動，加快建設非物質文化遺產(chǎn)傳習、研究基地和非物質文化遺產(chǎn)展示館，豐富中小學生及廣大人民群眾的精神文化生活。（十）深化公共文化交流合作。充分發(fā)揮地方文化的優(yōu)勢，積極推動豫劇、四平調(diào)、目連戲等演藝項目和泥塑、剪紙等非物質文化遺產(chǎn)項目走出去，加強與外省、外地市以及港澳和“一帶一路”沿線國家的文化交流與合作。把文化志愿服務融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，實施文化志愿者行動計劃，構建文化志愿服務體系。廣泛吸納文化工作者、業(yè)余文藝骨干以及熱心公益文化事業(yè)的團隊和人士參與文化志愿服務，不斷提高文化志愿者的比例，壯大志愿者隊伍。加強對文化志愿者的培訓，提高其服務能力和水平。動員組織專家學者、藝術家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參加志愿服務，提高社會影響力。大力培育和發(fā)展文化類行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等社會組織。推進文化行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔，擴大政府向文化類社會組織購買服務范圍。（十三）推動社會力量積極參與。加大政府購買力度，出臺政府購買公共文化服務指導性意見、目錄和具體購買辦法，擴大政府文化資助和文化購買范圍，努力形成政府主導、社會參與的格局。建立公共圖書館捐贈換書中心。五、激發(fā)公共文化發(fā)展動力和活力（十四）培育和促進文化消費。廣泛開展公益性文化藝術活動，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，擴大和提升文化消費需求。支持藝術表演團體提供公益性演出。（十五）創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制。推進公益性文化事業(yè)單位改革，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關系，探索管辦分離的有效形式。全面推進人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障制度改革，加強規(guī)范管理，明確職能定位，科學設置崗位，激發(fā)發(fā)展活力。到2020年，實現(xiàn)市、縣兩級文化事業(yè)單位基本建立法人治理結構。（十六）推進公共文化服務與科技融合發(fā)展。推進文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室建設、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務、農(nóng)村數(shù)字電影放映等工程，推進數(shù)字化建設，建設全市共享、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。有效運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。完善應急廣播覆蓋網(wǎng)絡，加強信息安全和數(shù)字版權保護。開展省級公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，到2020年，培育和建成2—3個省級示范區(qū)(項目)，總結推廣示范區(qū)(項目)在公共文化服務體系建設中的新經(jīng)驗、新舉措。六、強化公共文化服務保障（十八）加強組織領導。建立協(xié)調(diào)機制，各相關單位要按照職責分工，充分發(fā)揮職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統(tǒng)籌，協(xié)同推進公共文化服務體系建設。（十九）加大資金投入。政府向社會力量購買公共文化服務所需資金列入財政預算，加大市級財政轉移支付力度，重點向貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務設施建設，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務。創(chuàng)新公共文化投入方式，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的各類社會文化機構參與提供公共文化服務。加強對公共文化服務資金管理使用情況的監(jiān)督和審計，開展績效評價，對績效評價結果優(yōu)良的地方予以獎勵。落實公益性文化事業(yè)單位的機構設置和人員編制，對實行免費開放后工作量大幅增加、現(xiàn)有機構編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，依規(guī)合理增加機構編制或服務人員。城鎮(zhèn)各社區(qū)至少有1名工作人員負責社區(qū)宣傳文化服務工作。建立完善激勵機制，加快推進文化協(xié)管員、文化志愿者隊伍建設。（二十一）嚴格績效考核。建立公共文化機構績效考評制度，考評結果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲等的重要依據(jù)。完善服務質量監(jiān)測體系，研究制定公眾滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制。第三篇：關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見近年來，在黨中央、國務院高度重視下，我國公共文化建設投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設施網(wǎng)絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務體系建設取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。在新的形勢下，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大任務。一、總體要求（一）指導思想。推進城鄉(xiāng)“結對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。與國家扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)略結合，編制老少邊窮地區(qū)公共文化服務體系建設發(fā)展規(guī)劃綱要。落實對國家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設項目取消縣以下（含縣）及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)市地級配套資金的政策。促進地區(qū)對口幫扶，加大人才交流和項目支援力度。支持老少邊窮地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，充實公共文化服務內(nèi)容。（六）保障特殊群體基本文化權益。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術培訓服務、演展和科技普及活動。指導互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。加強鄉(xiāng)村學校少年宮建設。公共文化服務機構要為殘疾人提供無障礙設施。加強對殘疾人文化藝術的扶持力度。（七）建立基本公共文化服務標準體系。各地要根據(jù)國家指導標準，制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、具有地域特色的地方實施標準，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標準指標體系。建立基本公共文化服務標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，適時調(diào)整提高具體指標。健全公共化行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。加大政府向文化類社會組織購買服務力度。（十二）大力推進文化志愿服務。創(chuàng)新服務內(nèi)容、工作方式和活動載體，探索具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務模式。動員組織專家學者、藝術家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參加志愿服務，提高社會影響力。加強對文化志愿隊伍的培訓，提升文化志愿者的服務意識、服務能力和服務水平。完善公共文化設施免費開放的保障機制。推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務項目。加強公共文化服務品牌建設，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務項目。以行業(yè)聯(lián)盟等形式，開展館際合作，推進公共文化機構互聯(lián)互通，開展文化服務“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務，實現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡雙向互動功能，為各級政府部門便民服務提供窗口和平臺。進一步發(fā)揮國家級評獎和藝術、出版等基金的引導帶動作用，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加強戲曲等優(yōu)秀文化藝術的普及推廣工作。提高網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和服務供給能力，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品網(wǎng)絡傳播。靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。推進數(shù)字出版，構建數(shù)字出版物傳播平臺。積極推進有線電視網(wǎng)絡建設和數(shù)字化雙向化改造，加快推進直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設，努力實現(xiàn)廣播電視戶戶通。六、創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制（十九）建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制。以國家公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)組為平臺，由文化部門牽頭，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統(tǒng)籌、整體設計、協(xié)調(diào)推進。推進國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建。（二十）加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。進一步落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權，強化公共服務功能，增強發(fā)展活力，發(fā)揮公共文化服務骨干作用。創(chuàng)新運行機制，建立事業(yè)單位法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。加強和改進公益性文化事業(yè)單位黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動開展公共文化服務參與式管理，推廣居民、村民評議等行之有效的做法，健全民意表達和監(jiān)督機制，引導城市社區(qū)居民和村民參與公共文化服務項目規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督，維護群眾的文化選擇權、參與權和自主權。扎實推進社區(qū)文化志愿服務。（二十二）完善公共文化服務評價工作機制。完善基層公共文化服務人才激勵和保障機制。發(fā)展壯大社會體育指導員隊伍。加快建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造力、保障人民基本文化權益的文化法律制度，依法保障公民的文化權利得到有效落實。加強公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，加快制定地方性公共文化服務法律規(guī)范，提高公共文化服務領域法治化水平。《意見》共分總體要求、統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展、增強公共文化服務發(fā)展動力、增強公共文化服務和產(chǎn)品供給、推進公共文化服務與科技融合發(fā)展、創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制、加大公共文化服務保障力度七個部分，對加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化，保障人民群眾基本文化權益作了全面部署。意見強調(diào)，要按照全面建成小康社會的總體要求，構建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供強大精神動力和文化支撐。意見提出，要統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展。提升公共文化設施建設、管理和服務水平。引入市場機制，培育和促進文化消費，滿足群眾多樣化的精神文化需求。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。培育和規(guī)范文化類社會組織，大力推進文化志愿服務。推進公共文化服務與科技融合發(fā)展，提升現(xiàn)代傳播能力。加大公益性文化事業(yè)單位改革力度，完善公共文化服務評價工作機制。加強基層文化隊伍建設。與意見一同印發(fā)的《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》，對各級政府應向人民群眾提供的基本公共文化服務項目和硬件設施條件、人員配備等作出了明確規(guī)定。有關部門將加大監(jiān)督檢查力度，對意見和標準