【正文】 資金實(shí)行差額補(bǔ)助，具體補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保對象家庭實(shí)際收入核定。農(nóng)村低保資金統(tǒng)一從2007年1月開始發(fā)放。要積極探索行之有效的發(fā)放方式，逐步推行社會化發(fā)放?？h級民政部門要將保障資金使用情況按季度匯總后逐級報(bào)送省民政廳，并定期向社會公布。七、加強(qiáng)保障資金的監(jiān)督管理縣級農(nóng)村低保資金要納入社會保障基金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理。縣級民政部門也要設(shè)立相應(yīng)專賬，用于辦理資金支付和發(fā)放業(yè)務(wù)。專賬內(nèi)的年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)使用，不得調(diào)劑和挪用。要適應(yīng)開展農(nóng)村低保工作的需要，結(jié)合深化農(nóng)村綜合改革，采取整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、安置撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員等多種辦法，擴(kuò)充基層管理人員，加強(qiáng)基層管理力量，提高基層管理水平，確保農(nóng)村低保工作的落實(shí)。民政部門作為農(nóng)村低保工作的牽頭和組織實(shí)施部門，要會同各有關(guān)部門盡快制定農(nóng)村低保制度實(shí)施辦法，建立和完善針對農(nóng)村低保對象的優(yōu)惠政策和配套措施，加強(qiáng)管理，規(guī)范程序，不斷提高工作水平。教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、統(tǒng)計(jì)等部門要根據(jù)各自的職責(zé)，積極配合民政部門做好農(nóng)村低保工作，切實(shí)保障農(nóng)村低保對象的基本生活權(quán)益。如果符合申請條件，填寫《***農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》，并告知應(yīng)提供的相關(guān)證明材料；（二）街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會保障事務(wù)所自收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人提出的申請及申請人個人及家庭的實(shí)際生活情況進(jìn)行核查。（三）區(qū)（縣）民政局核實(shí)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）上報(bào)的申請書及相關(guān)材料，對符合享受農(nóng)村低保待遇的，在《***農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署審批意見，核實(shí)救助金額。農(nóng)村低保申請申辦材料（一）申請書；（二）居民戶口簿、居民身份證；（三）優(yōu)撫困難對象身份證明；（四）六十年代初精減退職老職工身份證明；（五）起義投誠、特赦和刑滿釋放轉(zhuǎn)業(yè)等身份證明；（六）家庭收入情況的有關(guān)憑據(jù)（出售農(nóng)副產(chǎn)品所得票據(jù)等）；（七）夫妻一方為外省市或外區(qū)縣戶口的，需提供結(jié)婚證和戶口證明，有子女的，同時(shí)提供子女戶口證明；（八）家庭中的殘疾人需提供殘疾證，重殘人需提供區(qū)縣殘聯(lián)組織出具的重殘證明；（九）夫妻離婚的，需提供離婚證或者離婚判決書以及有關(guān)子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議書等；（十）享受城市低保待遇的家庭成員，需提供享受城市低保待遇的證明。據(jù)了解，農(nóng)村低保建制以來，云南省民政廳一直對人口較少民族地區(qū)、邊境、藏區(qū)等特殊地區(qū)在保障對象分配、資金方面采取了扶持措施。在建制之初，省民政廳協(xié)調(diào)相關(guān)部門對全省33個邊境縣（市）、藏區(qū)縣以及人口較少民族縣在保障資金上給予了重點(diǎn)傾斜，省級財(cái)政對33個縣（市）中的國家和省級重點(diǎn)扶持縣補(bǔ)助100%、非國家和省級重點(diǎn)扶持縣補(bǔ)助85%，從而確保了農(nóng)村低保制度在這33個特殊縣（市）的全面建立和實(shí)施。33個特殊縣（市），占新增人數(shù)的60%，并先后兩次提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使全省月人均補(bǔ)助金額達(dá)到了50元。另外，2006年以來，云南省加大了農(nóng)村敬老院建設(shè)力度，改善農(nóng)村五保對象生活條件，提高他們的生活質(zhì)量。農(nóng)村低保制度應(yīng)注意八大問題今年5月溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議一錘定音，正式作出決定，從今年開始在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。從全國范圍來看，目前只有4個省份還未出臺農(nóng)村低保政策（但都已上報(bào)省級政府審議，近期既可出臺），所以，農(nóng)村低保中需要注意的問題，不是政策上覆蓋面夠不夠的問題，而是如何加強(qiáng)規(guī)范化和制度化的問題，它主要包括以下八個方面：第一，在融資結(jié)構(gòu)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)中央政府的責(zé)任，并以某種形式相對固定下來。第二，農(nóng)村低保制度作為一項(xiàng)制度安排，在行政管理費(fèi)用上應(yīng)納入預(yù)算安排。在去年國家審計(jì)總署的報(bào)告中披露的71億違規(guī)資金里，%，是地方政府甚至社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得已而為之的“官方違規(guī)行為”，是導(dǎo)致利益輸送的一個制度根源。低保制度融資渠道來自于一般稅收，凡是這樣的非繳費(fèi)型社保項(xiàng)目，其支出趨勢的一個普遍規(guī)律是具有覆蓋人口難以控制，支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的特點(diǎn)。此外，由于低保屬于家計(jì)調(diào)查式的項(xiàng)目，受益額實(shí)際是對個人收入的一種“補(bǔ)差”，所以，對受益人進(jìn)行家計(jì)調(diào)查是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，行政費(fèi)用逐年增長，成本不斷上升，這也是一個普遍的規(guī)律，例如，美國“附加收入保障”，即30年間上升了11倍。根據(jù)民政部剛剛公布的《2007年第1季度民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》計(jì)算，而城鎮(zhèn)低保平均為92元；就是說。但問題是，如減去農(nóng)民的生產(chǎn)成本，再加上城市居民享受的其他公共服務(wù)待遇等因素，城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距就將實(shí)際超過６倍以上。因此，建立全國低保制度之后，應(yīng)關(guān)注農(nóng)村低保的這個問題，從而體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民之間的公平性。由于低保的性質(zhì)是對“家庭人均純收入”低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的一