【正文】 供最有力的保障。 萬多座水庫中，有 3 萬多座存在許多不安全因素，對下游廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重的威脅。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔，鄉(xiāng)風文明的新農(nóng)村，都迫切需要加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。在對農(nóng)田水利的建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機裝備的設(shè)置等方面的投入數(shù)量少、水平低，存在明顯的不足。二、新時期加強農(nóng)田水利建設(shè)的措施建立有效的農(nóng)業(yè)用水收費制度農(nóng)業(yè)水價直接關(guān)系到農(nóng)民水費負擔、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)水的積極性。因此，必須建立有利于促進節(jié)約用水、維持工程良性運行和農(nóng)民合理負擔的水價形成機制。要總結(jié)、完善和推廣一些地方試行的“超定額累進加價”、“豐枯季節(jié)水價”、“兩部制水價”等合理的計價制度，充分發(fā)揮價格杠桿對水供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，有效地節(jié)約水資源。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在工程管理、水費征收中的作用，減少因水費不再隨農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收造成的征收困難。加強水利信息化管理水利信息化涉及的部門多，業(yè)務(wù)范圍廣的特點，需要調(diào)動一批文化素質(zhì)高，專業(yè)技術(shù)強的精兵強將，來開展信息化工作。要根據(jù)目前水利信息化人才嚴重缺乏的這一狀況，制定切實可行的水利信息技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，努力培養(yǎng)更多的水利信息技術(shù)人才。將其對信息化知識的掌握程度和計算機應用水平納入到職工績效考核的內(nèi)容中，對于從事信息技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，要及時的進行強化培訓，將其盡快培養(yǎng)成為骨干力量。完善政策法規(guī)和技術(shù)標準要逐步建立適合我國國情和水情的農(nóng)業(yè)用水分配和管理制度。制定更多的鼓勵節(jié)水的優(yōu)惠政策。建立科學合理的水價形成機制。逐步引入用水戶參與管理，按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則，落實占用補償政策，保障灌排面積的穩(wěn)定發(fā)展，保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的切身利益，維護國家、集體和農(nóng)民個體管理經(jīng)營灌排設(shè)施的合法權(quán)益。努力推廣用水戶參與為主的改革，小型農(nóng)村水利工程要做到產(chǎn)權(quán)明晰，探索建立以農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，并根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，采用承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制。加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入目前涉農(nóng)資金渠道分散，工程建設(shè)各管一段現(xiàn)象十分普遍，加上層層要求配套，造成部分項目建了水源沒錢建渠道，或者建好了田間工程缺水源工程；有的灌溉渠道建好了，但排水渠道、排澇泵站無錢興建，難以發(fā)揮整體效益；有些項目缺乏技術(shù)論證，難以發(fā)揮效益，造成資金使用效果不理想。近年來，很多地方按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，把農(nóng)口和綜合部門的涉農(nóng)資金按規(guī)劃集中使用，確?！爸卫硪惶?，受益一處，建設(shè)一處，鞏固一處”，不但農(nóng)民得到了實惠，調(diào)動了積極性，而且資金運行安全有效。大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)目前，各地的自然經(jīng)濟條件、地理條件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平存在很大的差異，因此發(fā)展節(jié)水灌溉必須要根據(jù)本地的實際情況，因地制宜，要堅持規(guī)劃先行的原則，科學合理地制定發(fā)展規(guī)劃。同時，水利部門要從全國和水資源合理配置的要求出發(fā)，以水土資源的優(yōu)化配置和高效利用為目標，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、回歸水和城市生活污水(必須達到灌溉水質(zhì)標準)等多種水資源的開發(fā)和利用。加強對規(guī)劃編制工作的指導。遵循量水而行的原則，在節(jié)約用水方面，一定要推廣普及管道輸水灌溉和改進地面灌溉技術(shù)，積極發(fā)展噴灌和微灌。田水利工程建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動相關(guān)部門的積極性，集聚多方力量，合理確定發(fā)展的目標和任務(wù)，使得水利建設(shè)始終走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前列，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。劉建明：《探索新機制,謀求大發(fā)展,為社會主義新農(nóng)村打造農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施》，《河北水利》,2006 年第 1 期。橋頭鄉(xiāng)耕地面積8370畝，其中水田7117畝，旱地854畝全依靠上述水利工程供水灌溉。二、近幾年農(nóng)村水利工作情況近幾年我們一直在致力于我縣農(nóng)田水利工程改造工作。2008年安排小農(nóng)水資金16萬元愚公水庫干部進行了維修。,渠道襯砌。三 “十二五”期間農(nóng)田水利工程計劃水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。橋頭鄉(xiāng)共有3座小（二）型水庫，根據(jù)省水利廳贛水利建管函字[2011]62號文件，都已列入規(guī)劃內(nèi)重點建設(shè)?。ǘ┬退畮臁Ｓ薰畮旌蜄|坑子水庫的維修加固項目計劃安排在2012年進行除險加固。各級政府已出臺“一事一議”獎補政策，拿出一部分資金用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。頻繁大范圍干旱其實暴露出我國農(nóng)田水利建設(shè)存在大問題。2011年的中央“一號文件”也以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容。問題篇問題之一：基本農(nóng)田水利設(shè)施不被重視。水利設(shè)施建設(shè)好了，可以促進糧食生產(chǎn)，還可以降低成本。我國著名的都江堰水利工程就是最好的例證，這座建于公元前256年、迄今為止年代最久、唯一留存、以無壩引水為特征的宏大水利工程，現(xiàn)在依舊在灌溉田地，造福人民。有數(shù)據(jù)說云南的水利設(shè)施建設(shè)從2007年以來翻了幾番，所以水利設(shè)施建設(shè)確實很受重視，但在水利投資方向上，并沒有重視到農(nóng)田水利設(shè)施。雖然這幾年因為涉及到國家糧食安全，國家也在調(diào)整方向，但目前還集中在糧食主產(chǎn)區(qū)，云南不是糧食主產(chǎn)區(qū)，“陽光雨露”就沒有照過來。我們看到旱災主要集中在農(nóng)村、山區(qū)，對城市的影響并不大。十一五期間全國水利投資規(guī)模達6300億元，遠超預計的4628億元?，F(xiàn)在農(nóng)村很多的渠系工程都是三四十年前所建，幾十年后，很多工程都出現(xiàn)了老化失修，應該說這些年來，很多地方的農(nóng)田水利都是在吃老本。而且，自上世紀80年代以來，我國一直沒有大規(guī)模地興修農(nóng)田水利設(shè)施，有些地區(qū)連維修的工作都減免了，很多渠道和水庫或被泥沙擁堵，或被用來排放污水?；巨r(nóng)田水利設(shè)施不被重視表現(xiàn)在多方面。但目前在資金投入和水利建設(shè)方面，水利部門往往出于經(jīng)濟效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施需要集體行動，不是一家一戶可以做的，做起來了，也不是一家一戶去使用的。但自從分田到戶以后，這些設(shè)施的建設(shè)和維護就沒有人管了，尤其是推進農(nóng)村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工），原有的農(nóng)田水利設(shè)施就更是被荒廢了。問題之二：農(nóng)田水利“欠賬”太多。家庭承包制改革之前30年興修的水利工程，國家總投資共763億元，而社隊自籌及勞動積累，估計達 580億元。第一，改革開放30多年來我國農(nóng)田水利投入呈現(xiàn)逐漸弱化惡化趨勢。我國農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展主要集中在上世紀50－70年代，20世紀80年代以前的水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長有重要作用，取得了巨大的成績，全國建設(shè)了8萬多座大中型水庫，并且大多數(shù)都有配套的渠系工程。改革開放以來，從國家層面看，政府過分重視“大江大河”的治理，而在農(nóng)灌水庫建設(shè)投入上明顯不足，從而導致水利建設(shè)中的布局“錯位”。基層政府又因資金不足和上級沒有要求而難以投入。從微觀層面來看，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金資源與非資金資源主體大致有五種：農(nóng)民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府干部（基層政府的代表）、私人業(yè)主以及金融機構(gòu)，其中農(nóng)民可能成為勞動力資源的投入者，各級干部可能成為組織資源的投入者。但糧食生產(chǎn)又關(guān)系到國家的糧食安全，所以一定要國家來投、來建農(nóng)田水利設(shè)施。小農(nóng)水修好了，遇到天災就不用太擔心了，國家的糧食問題也就可以可持續(xù)發(fā)展了。大批勞動力外出打工確實有促使勞動力市場化和提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的積極作用，但同時也造成農(nóng)村勞動價格顯性化，勞動力投入農(nóng)業(yè)的機會成本大幅度上升，這種現(xiàn)實情況雖然能夠體現(xiàn)所謂“理性小農(nóng)”的市場經(jīng)濟特征，但由于根本改變了由于勞動力無限供給而形成的不計代價的“勞動替代資本”投入的內(nèi)在機制，而使得改革前相對有效的勞動替代資本的基本建設(shè)投入方式難以重新恢復。比較利益低使農(nóng)田水利修建等社會動員機制難以啟用。目前我國農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機制來調(diào)動農(nóng)民自身的資源投入，以及其它社會資源的參與。第三，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，投入和管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施機會成本大。只可惜30多年來我國一直在吃那時的老本，自從20世紀80年代分田到戶以后，溝塘渠堰的修改維護就沒有人來管了，國家的水利投資多被用于大江大河的治理。所以這么多年下來，許多山區(qū)丘陵區(qū)農(nóng)村的貯水設(shè)施都已被注淤平了，起不到貯水的作用了，一到夏天雨季，就發(fā)生澇災，一到春夏交替的旱季就無水可用，發(fā)生旱災。據(jù)湖南省2000年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益調(diào)查：（不含勞動力成本），若扣除用工作價。作為理性人，農(nóng)民都愿意外出打工?？梢?，動員農(nóng)民投入和管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的機會成本是外出務(wù)工工資。問題之三：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度設(shè)計的缺陷。土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施后，這種強制性的社會資源動員機制雖然減弱，依然存在在收取農(nóng)業(yè)稅基礎(chǔ)上的“鄉(xiāng)提留、村統(tǒng)籌”作為固定的村莊公共建設(shè)資金來源，并且從制度上仍然規(guī)定農(nóng)民有義務(wù)通過“兩工”來為村內(nèi)的公共基礎(chǔ)建設(shè)投勞。第一，“兩工” 制度取消抽掉農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。長期以來，“兩工”維系著我國搖搖欲墜缺乏投入的村莊農(nóng)田水利設(shè)施的維護與修建。實行農(nóng)村稅費改革后，與農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)的公積金、“勞動義務(wù)工”和“勞動積累工”被取消，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞失去了制度基礎(chǔ)?！皟晒ぁ比∠院?，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的投入機制一直沒有建立起來，全國農(nóng)民興修農(nóng)田水利投工量，1998年超過100億個工日，2003年減少到47億個，2004年不到30億個，國家水利部的一位部長也指出: 2004－2005, 全國農(nóng)田水利基本建設(shè)農(nóng)民投工比1998－1999 下降近70% ,完成的土方量下降59% , 改造中低產(chǎn)田面積下降38% , 新增恢復改善灌溉面積減少35%。在市場經(jīng)濟下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“派工”，若沒有合適的報酬農(nóng)民是不會出工的。所以到現(xiàn)在許多農(nóng)民村莊周邊的澆灌設(shè)施就成了沒娘的孩子無人管，國家只管大江大河。第二，“一事一議”制度帶來高額交易成本。但“一事一議”籌資籌勞政策在執(zhí)行中遇到高額的交易成本問題，主要表現(xiàn)如下：（1）開會成本不斷增大。同時，大量農(nóng)村勞動力外出打工，很難達到要求的議事人數(shù)。（2）農(nóng)民對公共品需求不同。在同一個村中，村東頭的村民可能要修路，村西的卻要修壩，村南的要修渠，村北的要修橋，所議之事難以統(tǒng)一。農(nóng)村中大量高素質(zhì)的勞動力外出打工，導致參加會議的人員多數(shù)是婦女、老人，他們文化層次低且不是家庭事務(wù)的主要決策者，很難表達自己的真實意愿。村委會提交審議的籌資籌勞方案往往難以通過，即使通過了一些村民也不主動交款，沒有約束機制往往導致籌款的交易費用上升。由于存在“開會難”、“統(tǒng)一意見難”、“一事一議”成本高等方面的影響，基層干部往往采取簡單的工作方式，有的甚至于鉆管理上的“漏洞”，采取按“假指印”、“假簽字”等方式進行。但由于村莊多而分散，“一事一議”管理規(guī)范也還未完善，對以上行為進行監(jiān)督十分困難。實行家庭承包制后，農(nóng)戶作為農(nóng)村基本的組織形態(tài)，既是消費單位也是生產(chǎn)經(jīng)營單位。但是，農(nóng)戶作為具有獨立經(jīng)濟利益意識的經(jīng)營主體，其生產(chǎn)經(jīng)營活動要么力求使私人邊際成本等于私人邊際收益，要么會向外部轉(zhuǎn)嫁成本但不會自己承擔外部成本。第四，農(nóng)村社區(qū)不能對農(nóng)民進行有效組織，農(nóng)田水利等公共服務(wù)處于癱瘓狀況。改革使計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，國家對縱向社會的控制有所放松。但是由于路徑依賴，沒有從根本上改變“強國家、弱社會”的社會結(jié)構(gòu)性質(zhì)。第五，農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資風險大，民間資金缺乏投資激勵。對于私人企業(yè)或民間資本來說，農(nóng)村的市場環(huán)境遠不如城市，融資渠道狹窄，相應的社會服務(wù)落后，在農(nóng)村進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入成本高、效益低，對于逐利的企業(yè)來說，放棄農(nóng)村市場，把資金投在城市是一種理性的企業(yè)行為。第六，地方政府“從上不從實”，片面追求部門利益。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提供中，出現(xiàn)基層政府不將有限的公共資源用于當?shù)孛癖姾彤數(shù)亟?jīng)濟發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，而用于上級政府認為最重要的方面。在現(xiàn)有的制度體系下，一般說來只有當下級官員的行為得到上級認可的前提下才有升遷的可能。因此，各級政府（或者說政府官員）基于自身利益的考慮, 不愿提供花費資金多、而短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，導致像農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供格局扭曲甚至主體缺位。更要命的是對最后一公里影響最大的“兩工”制度前幾年也被取消了,這等于切斷了修補農(nóng)田水利設(shè)施的最主要支點。直至2003年。水利部副部長鄂竟平也承認并正視中國農(nóng)田水利工程長期“欠賬”的問題。“兩工”對農(nóng)田水利建設(shè)極其重要，取消“兩工”等于讓他們在干旱面前束手無策，再加上“一事一議”成了什么都難議,災難最終演變成了望天收，還有不少地方一直靠上世紀六七十年代修建的農(nóng)田水利設(shè)施吃老本。目前的這種困局各地進行了不少的“土法”試驗,但在國家層面一直沒有一個好的說法。該鎮(zhèn)嚴重缺水，每年春播時都必須依靠從附近大觀鎮(zhèn)的土溪水庫引水育秧，土溪水庫建于20世紀60年代，到70年代時建成一條長達25公里的主干渠通往白沙鎮(zhèn)，但之后的30多年里就再沒修整過，僅靠每年放水時應急性的清淤補漏，如此，