【正文】 門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定社會養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準等制度和措施，加強對社會福利機構(gòu)、服務(wù)人員的監(jiān)管，通過財政補貼的形式提高從事養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)人員福利待遇標準，協(xié)助社會福利機構(gòu)招聘和引進優(yōu)秀服務(wù)人員，建立和完善社會化服務(wù)體系，推動社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。市政府出臺了《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（溫政發(fā)〔2010〕13號）。然而，我們所面臨的形勢還是嚴峻的，首先是人口的老齡化問題。老人的需求趨向全方位、分層次和多樣化，并在不斷尋求生活質(zhì)量的提升。隨著老齡化趨勢的不斷加速，%。在2009年老人節(jié)前夕，市統(tǒng)計局專門開展了溫州市老年人生活狀況調(diào)查。但是，我市空巢老人家庭已占55%，%老年人還沒有社會養(yǎng)老保障，過半老人看病費用還要家庭負擔。老人安則家庭安，家庭安則社會安。因此，強化老年人服務(wù)保障體系應(yīng)從家庭、社會、政府多方面進行發(fā)散性思維。目前經(jīng)濟發(fā)展水平與西方發(fā)達國家相比還有一定差距，家務(wù)勞動社會化的程度還較低，老年福利事業(yè)不發(fā)達，居民住房條件尚不盡如人意，所以，老年人和已婚子女之間在經(jīng)濟上相互依賴的程度遠遠高于發(fā)達國家。居家養(yǎng)老既可以減輕社會養(yǎng)老的負擔，又有利于老人與子女之間的情感交流，共享天倫之樂，使老年人在家庭中愉快地安度晚年。二、努力探索公辦福利機構(gòu)民營化。要抓住“試點”契機，加大對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持力度，對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地，減免養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的配套費用，給予水、電、氣等項目收費標準與城市居民用戶同等的優(yōu)惠待遇。改變福利供給方式，對政府承擔的福利性養(yǎng)老服務(wù)如“五?！崩先说墓B(yǎng)問題，可采取“按收住五保老人人數(shù)給養(yǎng)老機構(gòu)補貼”的辦法解決。三、抓緊建設(shè)老年人社會服務(wù)隊伍。建立不同層次的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，培訓(xùn)老年人社會服務(wù)人員。四、建立社區(qū)志愿者隊伍。由社區(qū)、老年協(xié)會牽頭，利用老年人之間相互容易溝通的優(yōu)勢，組建老年人“互助服務(wù)隊”，實行低齡老年人和健康老年人為高齡老年人服務(wù)；并實行服務(wù)“時間儲蓄”制度，將每名老年人“互助助老”服務(wù)的時間儲蓄起來，存入“互助助老”檔案，到本人需要護理時，再把這些“時間”提取出來，免費享受照顧。要加強慈孝文化和傳統(tǒng)美德的宣傳，充分發(fā)揮家庭成員、社會慈善機構(gòu)、公益團體和志愿者的作用，逐步形成以政府為主導(dǎo)，專業(yè)護理機構(gòu)為主體，社區(qū)護理機構(gòu)為補充，家庭成員、社會團體和志愿者共同參與的比較完善的老年護理體系，為有效應(yīng)對老齡化社會奠定堅實的基礎(chǔ)。本文擬從完善社會養(yǎng)老保障體系，構(gòu)建老齡事業(yè)多元投入機制和強化老齡工作組織協(xié)調(diào)體系等方面，進行初步探析，以供各級黨委和政府制定應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)決策時參考。人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然結(jié)果，是人類歷史文明進步的重要表標志。認真落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，這是擺在全省各級黨委和政府面前迫切需要解決的一個重大課題。一、我省應(yīng)對人口老齡化運作現(xiàn)狀從多年來的實踐看，應(yīng)對人口老齡化運作機制，系指為保證緩解人口老齡化帶來的各種壓力所做的工作能夠有序推進、有效落實而采取的政策性措施和制度性安排。應(yīng)對人口老齡化工作的管理體制，主要是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和深化行政管理體制改革的具有基礎(chǔ)性作用工作格局，包括方針政策、協(xié)調(diào)原則、工作規(guī)則和組織領(lǐng)導(dǎo)體系等等；應(yīng)對人口老齡化工作的工作機制，主要是指工作目標、運作方式、推進措施、管理手段等等。相對而言，應(yīng)對人口老齡化壓力的工作也較其他地方起步早幾年。從1986年起，全省從上到下普遍建立了老齡問題工作機構(gòu)，加強對老齡問題的研究和對老齡工作的組織與協(xié)調(diào)。各地把老齡工作擺到愈來愈重要的位置，從“九五”期間，老齡工作不斷加強，老齡事業(yè)得到了較快發(fā)展。多年來，省政府多次出臺關(guān)于加強社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的文件，大力推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建和完善，不斷深化農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度改革。到去年，全省企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)突破1200萬，參?？?cè)藬?shù)位居全國第二。與此同時，全省參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)已達4300萬，比例已逾90%，參合率位居全國各省之首。3．老齡事業(yè)加快發(fā)展。目前，全省農(nóng)村已有敬老院1600多所，“五?！崩先思泄B(yǎng)率已超過一半。全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)和老年人護理機構(gòu)已有800多所，社會養(yǎng)老邁出了新步伐。一支支活躍在大街小巷和農(nóng)家院落的為老服務(wù)志愿者隊伍為困難年人雪中送炭，提供各種幫助與精神慰藉服務(wù)，受到社會廣泛贊譽。在應(yīng)對人口老齡化的進程中，各級涉老社會團體為老齡工作的深入開展和老齡事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮著不可低估的作用。市、縣級涉老組織逐步健全，發(fā)揮作用日益明顯。二、現(xiàn)有運行機制存在的不足之處在看到老齡事業(yè)取得成績的同時，我們也應(yīng)看到，我省老齡事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與人口老齡化加速發(fā)展的新形勢還不相適應(yīng)，在應(yīng)對人口老齡化運行機制方面，也還有一些不足之處，亟待進一步完善。養(yǎng)老設(shè)施供求矛盾仍然較為突出，與我省經(jīng)濟大省和人口大省的地位不很相稱。，市場機制缺失。政府應(yīng)對人口老齡化工作的位置尚顯不夠突出，對老齡事業(yè)的投入不足。市、縣（市、區(qū)）老齡工作協(xié)調(diào)機構(gòu)力量較為薄弱，人員不足，經(jīng)費偏少，有些地方工作關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。部分涉老社會團體規(guī)范化程度不高，任務(wù)不夠明確，工作不夠規(guī)范。各級各類涉老機構(gòu)與組織之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與相互配合，工作合力尚未形成。新世紀新階段，江蘇將在新的起點上，為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)“兩個率先”的目標闊步前行。，強化責任體系。構(gòu)建應(yīng)對人口老齡化立體型工作體系，包括人口生態(tài)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、社會人口統(tǒng)計系統(tǒng)信息化規(guī)劃等全方位的工作體系。為強化政府老齡職能，在必要的時候，可將老齡工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)從民政部門分離出來，升格為政府職能部門或政府直屬辦事機構(gòu)，成立老齡工作局，賦予老齡工作的行政職能，并將離休老干部劃歸其統(tǒng)一管理。同時，為加強老年人經(jīng)濟保障工作，建議在勞動保障部門設(shè)立社會保養(yǎng)老保障局，將城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟保障工作由其統(tǒng)一管理起來。比如，住房與建設(shè)部門應(yīng)負責提供“三代同堂”、“兩代同堂”與獨居老年人住房的設(shè)計樣式及有關(guān)優(yōu)惠老年人的住房政策措施。特別是要進一步強化城鄉(xiāng)社區(qū)在老齡方面的工作職責和服務(wù)職能，把人類可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性延伸落實到社區(qū)性實踐。強化家庭的養(yǎng)老功能與責任，使家庭成為養(yǎng)老的重要社會基礎(chǔ)。重視非政府組織在推進老齡事業(yè)發(fā)展中的作用，增補老齡協(xié)會為老齡工作委員會的成員單位；健全老齡協(xié)會組織體系，尤其要盡快解決市、縣老齡協(xié)會組織的斷層問題，強化基層老年人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。雖說我國是屬于“未富先老”類型的國家，但我省地處沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟實力在全國處于領(lǐng)先地位，全省人均生活水平快速提高，在應(yīng)對人口老齡化方面完全有條件、有可能走在其他省前面。而今經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，財政收入連年大幅增長，人均生活水平不斷提高，理所當然應(yīng)適當增加對老齡事業(yè)的投入，以適應(yīng)老齡化挑戰(zhàn)的新形勢。應(yīng)當看到，經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的取向，是構(gòu)建“小政府、大社會”，政府職能的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在強化社會管理和公共服務(wù)職能上。因此，必須進一步完善老齡事業(yè)推進機制，把老齡事業(yè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府目標管理體系。切實采取措施，鼓勵社會各方增加老齡事業(yè)發(fā)展投入的積極性，鼓勵企業(yè)與個人為老齡事