【正文】 受過刑事或者行政處罰。第三項(xiàng)至第八項(xiàng)是情節(jié)惡劣和后果嚴(yán)重的規(guī)定，多角度評(píng)價(jià)了盜竊行為的社會(huì)危害性，充分體現(xiàn)了罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。盜竊“救命錢”，客觀危害相對(duì)更大，主觀惡性更為嚴(yán)重?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼⒋巳愋袨槊鞔_規(guī)定為盜竊犯罪行為?！窘庾x】胡云騰表示，在公共場所或者公共交通工具上盜竊他人隨身攜帶的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“扒竊”，不要求必須盜竊貼身攜帶的財(cái)物才構(gòu)成犯罪。攜帶槍支、爆炸物、管制刀具等國家禁止個(gè)人攜帶的器械盜竊，或者為了實(shí)施違法犯罪攜帶其他足以危害他人人身安全的器械盜竊，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“攜帶兇器盜竊”?！辈黄鹪V或免除處罰之規(guī)定【焦點(diǎn)】盜竊犯罪案件數(shù)量多，情形復(fù)雜，辦理盜竊犯罪案件時(shí)，如何區(qū)別對(duì)待，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，一直是司法機(jī)關(guān)需要特別注意的事項(xiàng)之一。一是“可以不起訴或者免予刑事處罰”，針對(duì)的是盜竊財(cái)物數(shù)額達(dá)到較大標(biāo)準(zhǔn)的行為，即構(gòu)成犯罪的行為。判斷情節(jié)輕微的標(biāo)準(zhǔn)是：第一，行為人認(rèn)罪、悔罪，且退贓、退賠；第二，同時(shí)還具有下列情形之一：（1）具有法定從寬處罰情節(jié)；（2）沒有參與分贓或者獲贓較少且不是主犯；（3）被害人諒解；（4）其他情節(jié)輕微，危害不大。文物保護(hù)之特別規(guī)定【焦點(diǎn)】隨著我國經(jīng)濟(jì)文化的繁榮發(fā)展，文物價(jià)值不斷提升，加大文物保護(hù)力度，成為促進(jìn)我國文化建設(shè)的重要手段?！窘庾x】韓耀元表示，《解釋》首先是加大了對(duì)盜竊國有館藏文物行為的打擊力度，提高了量刑幅度?！督忉尅穭t根據(jù)當(dāng)前文物價(jià)值增長的實(shí)際，規(guī)定盜竊國有館藏一般文物、三級(jí)文物、二級(jí)以上文物的，應(yīng)認(rèn)定為刑法規(guī)定的“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”，即降低了入罪標(biāo)準(zhǔn)，提高了量刑幅度。財(cái)物數(shù)額之認(rèn)定方法【焦點(diǎn)】《98年解釋》，根據(jù)財(cái)物性質(zhì)不同，對(duì)盜竊財(cái)物的數(shù)額認(rèn)定方法作出了規(guī)定?！窘庾x】胡云騰表示，《解釋》的認(rèn)定方法主要基于兩方面考慮。二是目前我國90%以上商品的價(jià)格已經(jīng)實(shí)行市場調(diào)節(jié)，各種價(jià)格形成機(jī)制各有不同。盜竊未遂之處理【焦點(diǎn)】《解釋》第十二條規(guī)定，以數(shù)額巨大的財(cái)物、珍貴文物為盜竊目標(biāo)或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，雖然盜竊未遂，也應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。盜竊犯罪是侵財(cái)性犯罪，其社會(huì)危害性主要通過竊取財(cái)物的數(shù)額體現(xiàn)出來。單位組織指使盜竊之處理【焦點(diǎn)】《解釋》第十三條規(guī)定，單位組織、指使盜竊，符合刑法第二百六十四條及本解釋有關(guān)規(guī)定的，以盜竊罪追究組織者、指使者、直接實(shí)施者的刑事責(zé)任。為此，《解釋》第十三條作出如上規(guī)定。瀆職犯罪不僅損害黨和政府的形象與威信，損害人民群眾切身利益，而且還是貪污賄賂犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪的重要誘因?！督忉尅饭灿?0個(gè)條文，涉及的內(nèi)容十分豐富，現(xiàn)將《解釋》的制定背景和主要內(nèi)容說明如下：一、《解釋》的制定背景近年來，人民法院、人民檢察院不斷加大工作力度，依法從嚴(yán)懲處了一大批瀆職犯罪分子。加大對(duì)社會(huì)關(guān)注的瀆職犯罪大要案的懲處力度，在造成43人死亡、3970萬元直接經(jīng)濟(jì)損失的云南省師宗縣私莊煤礦“11?10” 礦難事故案中，對(duì)負(fù)有責(zé)任的師宗縣原副縣長申中、師宗縣煤炭工業(yè)管理局原局長周俊林、師宗縣煤炭工業(yè)管理局原副局長兼煤礦安全監(jiān)督管理局原局長吳平生等11人，分別以玩忽職守罪或者濫用職權(quán)罪依法從重判處有期徒刑三年零六個(gè)月至六年不等的刑罰。瀆職犯罪多為情節(jié)犯、結(jié)果犯，瀆職行為只有達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大損失時(shí)，才構(gòu)成相應(yīng)的瀆職犯罪；犯罪行為達(dá)到情節(jié)特別嚴(yán)重或者造成特別重大損失時(shí)，才能對(duì)行為人處以更重的刑罰。實(shí)踐中，一些地方在定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)掌握方面往往采取就低不就高的做法，甚至出現(xiàn)重罪按輕罪處理、輕罪按無罪處理的現(xiàn)象。許某逃跑后又在實(shí)施盜竊時(shí)將被害人唐某捅傷，經(jīng)搶救無效死亡。二是法律適用爭議問題多。實(shí)踐中，對(duì)于瀆職犯罪的諸多法律適用問題均存在不同看法。針對(duì)司法實(shí)踐中存在的突出問題，最高人民法院、最高人民檢察院在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見并多次研究論證，制定了本《解釋》。二、《解釋》的主要內(nèi)容《解釋》共計(jì)10條，主要規(guī)定了8個(gè)方面的問題?！督忉尅返谝粭l第一款對(duì)濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)即“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”這一結(jié)果要件的認(rèn)定作出了規(guī)定，并于第二款明確了加重量刑情節(jié)即“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。（二）進(jìn)一步明確瀆職犯罪一般罪名和特別罪名的法條適用。實(shí)踐中，對(duì)于符合一般罪名規(guī)定的瀆職行為，能否適用濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任存在意見分歧。”同時(shí)，為防止重罪輕處，《解釋》第二條第一款規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施濫用職權(quán)或者玩忽職守犯罪行為，觸犯刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條規(guī)定的，依照該規(guī)定定罪處罰。對(duì)于實(shí)施瀆職行為并收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和受賄罪的，是擇一重罪處罰還是實(shí)行數(shù)罪并罰的問題，《解釋》第三條規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成受賄罪的，除刑法另有規(guī)定外，以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰。負(fù)有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員放縱或者幫助他人實(shí)施犯罪活動(dòng)，社會(huì)影響極為惡劣，也是司法實(shí)踐中較為復(fù)雜的一類瀆職犯罪。二是國家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施其他犯罪的，因同時(shí)構(gòu)成了其他犯罪的共犯，應(yīng)在瀆職犯罪和其他犯罪的共犯之間擇一重處。（五）首次明確以“集體研究”形式實(shí)施瀆職犯罪應(yīng)依法追究負(fù)有責(zé)任人員的刑事責(zé)任。這種“抓小放大”的現(xiàn)象違背了問責(zé)機(jī)制的基本要求，既不公平，也不利于預(yù)防和懲處犯罪。（六）進(jìn)一步明確以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪的追訴期限從危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算。由于多數(shù)瀆職犯罪都是結(jié)果犯，且瀆職犯罪的法定刑期普遍不高，實(shí)踐中往往因?yàn)闉^職行為的危害結(jié)果尚未發(fā)生，因而難以追究刑事責(zé)任；而等到危害結(jié)果發(fā)生或呈現(xiàn)出來后，又可能因?yàn)^職行為已過追訴期限不能追究刑事責(zé)任。為防止因追訴期限計(jì)算不當(dāng)而輕縱犯罪，《解釋》第六條明確，以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪的追訴期限，從危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算。2002年全國人大常委會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)有瀆職行為的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。經(jīng)研究，刑法第一百六十八條與立法解釋的規(guī)定并不沖突，前者針對(duì)企業(yè)管理事務(wù)，后者限于國家行政管理事務(wù)。（八）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)食品、藥品監(jiān)管領(lǐng)域的瀆職犯罪予以從嚴(yán)懲處。有效遏制食品、藥品安全犯罪，必須依法嚴(yán)懲食品、藥品監(jiān)管瀆職犯罪，為此，《解釋》第九條強(qiáng)調(diào)，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會(huì)，對(duì)人民群眾生命、健康造成嚴(yán)重危害后果的，應(yīng)當(dāng)依照瀆職罪的規(guī)定從嚴(yán)懲處。全國各級(jí)人民法院、人民檢察院將以《解釋》的公布實(shí)施為契機(jī)，繼續(xù)保持對(duì)瀆職犯罪行為的高壓態(tài)勢，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，正確適用法律，堅(jiān)決依法懲處瀆職犯罪活動(dòng)。附錄：《中華人民共和國刑法》有關(guān)瀆職犯罪的規(guī)定第九章 瀆職罪第三百九十七條 【濫用職權(quán)罪】【玩忽職守罪】國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。第三百九十八條 【故意泄露國家秘密罪】【過失泄露國家秘密罪】國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第三百九十九條 【徇私枉法罪】司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是無罪的人而使他受追訴、對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑?！緢?zhí)行判決、裁定失職罪】【執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪】在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑。第三百九十九條之一【枉法仲裁罪】依法承擔(dān)仲裁職責(zé)的人員，在仲裁活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁決，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！臼氈率乖谘喝藛T脫逃罪】司法工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。第四百零二條 【徇私舞弊不移交刑事案件罪】行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。上級(jí)部門強(qiáng)令登記機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施前款行為的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員，依照前款的規(guī)定處罰。第四百零五條 【徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪】稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中，徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。第四百零六條 【國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪】國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。第四百零八條 【環(huán)境監(jiān)管失職罪】負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。第四百一十條 【非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪】【非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪】國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。第四百一十二條 【商檢徇私舞弊罪】國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。第四百一十三條 【動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪】動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。第四百一十四條 【放縱制售偽劣商品犯罪行為罪】對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役。第四百一十六條 【不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪】對(duì)被拐賣、綁架的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，接到被拐賣、綁架的婦女、兒童及其家屬的解救要求或者接到其他人的舉報(bào)，而對(duì)被拐賣、綁架的婦女、兒童不進(jìn)行解救，造成嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役。第四百一十七條 【幫助犯罪分子逃避處罰罪】有查禁犯罪活動(dòng)職