【正文】 之一，可采用）；，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；。6）其他采購(gòu)方式（4）組織采購(gòu)活動(dòng)（5）采購(gòu)合同的簽訂、履約和驗(yàn)收（6）申請(qǐng)支付采購(gòu)資金（7）政府采購(gòu)文件的保存附采購(gòu)流程表。為了改變這種狀況，同時(shí)也是為了適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國(guó)政府于1996年在上海市進(jìn)行了政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財(cái)政撥款的設(shè)備購(gòu)置由財(cái)政部門集中起來，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)。隨后政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作逐漸在全國(guó)各地展開。此后，政府采購(gòu)理論探討、制度建設(shè)及工作實(shí)踐，都有了飛躍性的發(fā)展。與此同時(shí)，目前的政府采購(gòu)還存在著一些問題，本文作者以一座處于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的地級(jí)城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實(shí)經(jīng)歷、結(jié)合當(dāng)?shù)卣少?gòu)和社會(huì)的發(fā)展為主軸，著重的探討政府采購(gòu)就市級(jí)政府單位采購(gòu)中存在的政府采購(gòu)的范圍窄、規(guī)模小、采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)、政府采購(gòu)行為不規(guī)范、政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏等問題進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。筆者認(rèn)為，隨著政府采購(gòu)規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購(gòu)方面的爭(zhēng)議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)。一．政府采購(gòu)的現(xiàn)狀政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或服務(wù)或工程的一種制度。具體的政府采購(gòu)制度是在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。國(guó)家機(jī)關(guān)是指依法享有國(guó)家賦予的行政權(quán)力，具有獨(dú)立的法人地位，以國(guó)家預(yù)算作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)。①② 張漢林：2012年2月，政府采購(gòu)指南，第82頁。政府采購(gòu)的內(nèi)容政府采購(gòu)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《政府集中采購(gòu)目標(biāo)》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)?！墩胁少?gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容一般是各采購(gòu)單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會(huì)議服務(wù)、汽車維修、保險(xiǎn)、加油等服務(wù)。我國(guó)政府采購(gòu)法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事的政府采購(gòu)活動(dòng)。廣義的政府采購(gòu)程序是指一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目從一開始確定立項(xiàng)采購(gòu)直至采購(gòu)活動(dòng)完全結(jié)束的完整的運(yùn)作過程。不同的采購(gòu)方式有不同的采購(gòu)程序，任何一項(xiàng)政府采購(gòu)都要經(jīng)歷以下幾個(gè)步驟：②（1）制定采購(gòu)需求計(jì)劃，公開采購(gòu)需求（2）選擇采購(gòu)方式（3）采購(gòu)合同的簽訂（4）采購(gòu)合同的執(zhí)行二．政府采購(gòu)過程中存在的問題政府采購(gòu)的范圍小近幾年來，我市的政府采購(gòu)范圍，依照《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》的要求，涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類、各中、小學(xué)校學(xué)生的預(yù)防疫苗等一些重（大）項(xiàng)目的采購(gòu)還沒有納入政府集中采購(gòu)之中。類的采購(gòu)基本集中在辦公用品等項(xiàng)目上，服務(wù)類的采購(gòu)項(xiàng)目主要是公務(wù)用車的定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、來賓接待等項(xiàng)目上，采購(gòu)品種單一，采購(gòu)規(guī)模小，總體采購(gòu)量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購(gòu)整體優(yōu)勢(shì)，以致納入政府采購(gòu)與不納入政府采購(gòu)差異性不大。采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)政府采購(gòu)行為在于通過供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)提供價(jià)廉物美的商品，從而確保財(cái)政性資金安全和預(yù)防腐敗問題發(fā)生。如本市某審計(jì)單位發(fā)布的一年數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)一單位除了車輛購(gòu)置通過政府采購(gòu)?fù)?，其余事?xiàng)基本上都是自行采購(gòu)。政府采購(gòu)行為不規(guī)范政府采購(gòu)工作在我國(guó)試行至今，已有20多年。主要表現(xiàn)在：（1）采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)。部分采購(gòu)單位平時(shí)對(duì)采購(gòu)法規(guī)、采購(gòu)目錄以及其他采購(gòu)文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時(shí)關(guān)注政府采購(gòu)的動(dòng)向。（2）采購(gòu)方式選擇隨意大。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制，主體方邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)等非主要采購(gòu)方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，造成采購(gòu)主體所選擇的采購(gòu)方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見。各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購(gòu)，采購(gòu)撥款發(fā)出后，財(cái)政部門沒有多少精力來進(jìn)行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報(bào)少購(gòu)、報(bào)而不購(gòu)”的現(xiàn)象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)”，致使財(cái)政資金的運(yùn)用效率不高?，F(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財(cái)政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的局面。這些都與政府采購(gòu)法的規(guī)定相悖。招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求，在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過程中，民主評(píng)議不足，公開不夠，程序不嚴(yán)密。直接影響中標(biāo)結(jié)果的其實(shí)還是評(píng)標(biāo)的過程，但是評(píng)標(biāo)過程是在封閉的環(huán)境中進(jìn)行的，僅有評(píng)標(biāo)專家和相應(yīng)的人員才知道具體的過程，投標(biāo)人既無法知道評(píng)標(biāo)的過程也無法看到其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏政府采購(gòu)工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強(qiáng)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購(gòu)有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。政府采購(gòu)管理隊(duì)伍對(duì)政府采購(gòu)所必備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高①。目前，有些單位或者個(gè)人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購(gòu)的法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化政府采購(gòu)的計(jì)劃性；在加強(qiáng)各單位政府采購(gòu)預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對(duì)年初無預(yù)算而擅自購(gòu)買政府采購(gòu)目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)定點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，特別是價(jià)格差異明顯的商品，要查明原因，維護(hù)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性，并追究責(zé)任。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。政府采購(gòu)一般采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)以及政府采購(gòu)管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，其中，公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。實(shí)踐證明，政府采購(gòu)的公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購(gòu)年鑒編委會(huì)編：中國(guó)政府采購(gòu)年鑒2013，第310頁。督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)范運(yùn)作 提高效益采購(gòu)受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致政府采購(gòu)程序難到位。采購(gòu)行為在受到利益驅(qū)使下，導(dǎo)致政府采購(gòu)為很規(guī)范運(yùn)作。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”。第二是各級(jí)政府制定并公布《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評(píng)標(biāo)——決標(biāo)——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)體。第二要借助專家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購(gòu)