【正文】 指導(dǎo)。因違章而造成的一切后果均由乙方負(fù)責(zé)，并按甲方規(guī)定處置。乙方應(yīng)貫徹先訂合同后提供服務(wù)的原則，逢特殊任務(wù)可執(zhí)行先實(shí)施后補(bǔ)辦手續(xù)辦法，但補(bǔ)辦手續(xù)時(shí)間不得超過三個(gè)工作日。特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗。1乙方如違反甲方HSE管理協(xié)議書，導(dǎo)致安全事故、環(huán)境污染事故、職業(yè)病危害事故及財(cái)產(chǎn)損失，乙方應(yīng)向甲方賠償全部損失。四、經(jīng)雙方簽字蓋章后，即作為合同附件生效。隨著蘇里格氣田的不斷發(fā)展，越來越多的工作都需要承包商參與，為了提高對承包商的管理水平，減少作業(yè)現(xiàn)場承包商的不安全行為，需要探索一套行之有效的承包商管理模式。實(shí)踐證明，所建立的監(jiān)管模式可以提高承包商的員工素質(zhì)、減少承包商安全事故的發(fā)生、提高安全管理水平。承包商在設(shè)施的檢驗(yàn)、檢修、改造、維護(hù)、井下作業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用，是保障油氣田生產(chǎn)作業(yè)的重要力量。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在某些行業(yè)的安全事故中，由承包商作業(yè)人員引起的事故所占比例高達(dá)86％，承包商的事故率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故率，有時(shí)甚至超過生產(chǎn)經(jīng)營單位事故率的3倍。隨著氣田各種改造維修項(xiàng)目的增多，承包商作業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)逐漸增多，急需探索出新的、務(wù)實(shí)高效的氣田承包商ＨＳＥ監(jiān)管模式。承包商管理是法律法規(guī)在職業(yè)健康安全方面的要求，例如，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商協(xié)作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理是非常必要的。相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)如GB/T280012001《職業(yè)安全健康管理體系－規(guī)范》將承包商的管理列為重要的方面，要求在進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評估及風(fēng)險(xiǎn)管理措施的策劃時(shí)，必須覆蓋所有進(jìn)入工作場所人員的活動(dòng)，包括承包商與參觀者的活動(dòng)，對于組織所采購或使用的產(chǎn)品、設(shè)備和服務(wù)中已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，建立和保持程序，并把相關(guān)程序與要求傳達(dá)給供應(yīng)商和承包商。三、承包商HSE管理中存在的問題如何進(jìn)行承包商HSE管理在理論和實(shí)踐方面均有很多值得探討的問題。安全費(fèi)用投入不足必然導(dǎo)致承包商單位現(xiàn)場施工器具、安全用具陳舊破損，缺少必要的安全設(shè)備，例如： 遼寧盤錦恒泰利工程公司缺少應(yīng)急搶險(xiǎn)過程中必備的空氣呼吸器；沒有按照國家規(guī)定配備專職或兼職的現(xiàn)場作業(yè)安全管理人員，安全管理完全依賴甲方安全管理人員，現(xiàn)場作業(yè)安全管理不到位；人員安全防護(hù)用品配備數(shù)量嚴(yán)重不足且質(zhì)量無法保證，有很多過期、破損勞保用品還在使用，起不到人員安全防護(hù)的作用生產(chǎn)經(jīng)營單位在項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)前，對參與投標(biāo)的承包商評估不充分，不了解承包商的實(shí)際狀況。并且，很多承包商隊(duì)伍缺乏合格的HSE管理人員，通常采用不懂HSE管理知識(shí)的人員進(jìn)行HSE監(jiān)督管理或由技術(shù)管理人員兼職，給施工安全埋下了很大的安全隱患。有些施工人員沒有經(jīng)過國家認(rèn)證就從事特種作業(yè)，冒險(xiǎn)施工，違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生。通過分析2013年16月某油氣田行為安全觀察的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，％。以高處作業(yè)中安全帶的使用為例，2013年３月安全檢查中發(fā)現(xiàn)某油氣服務(wù)公司3名承包商員工在作業(yè)區(qū)壓縮機(jī)棚上進(jìn)行噪音治理作業(yè)，在使用全身式安全帶前未對安全帶進(jìn)行檢查，使用時(shí)將安全帶懸掛點(diǎn)選擇在自己搭建的腳手架上、鋼管線上或者是電纜槽上，這些懸掛點(diǎn)承重能力均未達(dá)到2215kg，人員墜落時(shí)勢必將懸掛點(diǎn)拉斷，起不到安全防護(hù)的作用。究其原因，除承包商員工習(xí)慣性違章外，主要還在于甲方對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查存在著走馬觀花、6 一看了之的態(tài)度。但絕大部分承包商單位提供不出實(shí)施檢查的記錄，沒有做到一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)的管理要求。針對檢查出的問題，只是在檢查記錄上標(biāo)注“已整改”，而沒有對查出的問題進(jìn)行原因分析，找出發(fā)生問題的癥結(jié)所在并采取糾正措施避免重復(fù)發(fā)生，就事論事現(xiàn)象比較突出。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商之間缺乏溝通，很多時(shí)候?qū)ΜF(xiàn)場的安全問題未交底或交底不充分，使得承包商施工人員對作業(yè)場所的危險(xiǎn)認(rèn)知不足，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包商采取的安全措施不了解，無法進(jìn)行實(shí)用性評估。生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商簽訂的合同中HSE管理要求不明、責(zé)任不清，或者純粹性的簽訂一些霸王條款。當(dāng)多個(gè)承包商在同一現(xiàn)場施工時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位對各承包商之間的協(xié)調(diào)不夠，以至出現(xiàn)交叉作業(yè)，承包商之間產(chǎn)生矛盾等。生產(chǎn)經(jīng)營單位有時(shí)不能較好地履行現(xiàn)場監(jiān)督、管理的職責(zé)，在所有活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)運(yùn)行規(guī)則；對承包商活動(dòng)的安全績效做不到定期評估，提供反饋意見，促進(jìn)承包商持續(xù)改進(jìn)。四、承包商HSE管理的基本思路與具體措施結(jié)合上述問題，經(jīng)過認(rèn)真分析，并結(jié)合現(xiàn)場管理實(shí)際，我們有針對性地對承包商HSE管理的具體思路進(jìn)行了梳理，并制定了具體的管理措施。★確保相關(guān)承包商的資質(zhì)及施工人員能力符合施工要求。通過協(xié)商、溝通，明確雙方的HSE管理職責(zé)，并在施工前簽訂施工安全合同?！飳Τ邪痰腍SE管理和施工表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督，對承包商的安全績效適時(shí)進(jìn)行評估，并提供反饋意見，確保承包商持續(xù)改進(jìn)，對于安全管理基礎(chǔ)差、安全意識(shí)淡薄的承包商嚴(yán)格按照程序，清出施工準(zhǔn)入隊(duì)伍。(二)承包商HSE管理的主要措施。、溝通，簽訂施工安全協(xié)議。幫助承包商建立施工現(xiàn)場HSE管理的相關(guān)規(guī)章制度、管理流程及應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃；要求承包商必須配備足夠、有效的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備及勞動(dòng)防護(hù)用品；要求其參加項(xiàng)目施工的人員必須進(jìn)行體檢，確保所有參加項(xiàng)目施工人員的身體滿足當(dāng)?shù)貤l件及施工要求。要求承包商人員進(jìn)入現(xiàn)場前，必須開展安全教育培訓(xùn)，告知承包商施工現(xiàn)場的概況、當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況，以及作業(yè)活動(dòng)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；明確施工現(xiàn)場的HSE管理體系、制度、安全要求及相關(guān)人員的職責(zé)。從而使每個(gè)進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員都能明確其自身的權(quán)利和義務(wù)，積極參與HSE監(jiān)督、管理，在施工現(xiàn)場營造出良好的安全氛圍。在施工現(xiàn)場嚴(yán)格實(shí)行人員準(zhǔn)入制度，對參加項(xiàng)目施工的人員，只有接受了安全教育才辦理出入證；同時(shí)，在所有施工現(xiàn)場實(shí)行T卡制度，即所有施工現(xiàn)場入口處設(shè)置T卡板，任何進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員都必須將帶自己名字的T卡放在“在現(xiàn)場”的位置；相反，離開現(xiàn)場時(shí)則放在“離開”的位置，這樣可以適時(shí)統(tǒng)計(jì)在現(xiàn)場工作人員的狀況，以便發(fā)生緊急情況時(shí)進(jìn)行人員清點(diǎn)和實(shí)施營救。此外，特種作業(yè)必須嚴(yán)格按照程序和制度要求落實(shí)相關(guān)措施。而大多數(shù)則是開工許可證執(zhí)行程序不規(guī)范，相關(guān)負(fù)責(zé)人在安全措施尚未完全落實(shí)或者未進(jìn)行核實(shí)的情況下隨意簽發(fā)開工許可證，而施工方根據(jù)開工許可證要求來落實(shí)安全措施，使得開工許可證變成了作業(yè)