【正文】 對(duì)擅自離崗，不堅(jiān)守崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要在全區(qū)通報(bào)。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情和災(zāi)情，主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)深入一線，現(xiàn)場(chǎng)組織指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)，堅(jiān)決杜絕群死群傷的事故發(fā)生。二要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化防汛抗旱主體責(zé)任。責(zé)任人要熟悉了解雨情、汛情和工程情況，真正上崗到位，按照防汛抗旱責(zé)任制的要求，切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)了解掌握轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱基本情況，組織開展各項(xiàng)防汛抗旱工作。要嚴(yán)防死守，不留空白，不留死角，及時(shí)把度汛安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。今天在這里我將代表區(qū)人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂2009年防汛抗旱工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要和重點(diǎn)村、重點(diǎn)塘庫(kù)的管理員簽訂相應(yīng)責(zé)任書，確保防汛責(zé)任落到實(shí)處。我們要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)預(yù)案工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善各類防汛抗旱預(yù)案，形成完整的防汛抗旱預(yù)案體系，以此作為加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的切入點(diǎn)和突破口。要針對(duì)防汛抗旱工作中存在的問(wèn)題和水利工程變化情況，及時(shí)修訂、完善，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性，以保證防災(zāi)減災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有計(jì)劃、有步驟地順利開展，做到有條不紊、及時(shí)高效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各相關(guān)部門要立足于防大汛、抗大洪，抓緊病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固、河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段的加固，盡快恢復(fù)和提高現(xiàn)有防洪工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。第一，要對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)、受損壩堤等進(jìn)行修復(fù)、除險(xiǎn)加固。第三，著力抓好水庫(kù)安全度汛工作。各病險(xiǎn)水庫(kù)要結(jié)合實(shí)際，采取降低水位或空庫(kù)運(yùn)行措施，確保水庫(kù)及上下游的防洪安全。寶塔、宏源水電站要切實(shí)加強(qiáng)安全度汛工作，落實(shí)水電站的防洪度汛措施和方案，做好重大安全隱患的排查、監(jiān)控、整治和防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要抓好城鎮(zhèn)排水溝渠及管網(wǎng)清淤除障工作，確保排水順暢。五要抓好監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化報(bào)告。第一，加強(qiáng)滑坡泥石流易發(fā)地帶的監(jiān)測(cè)。區(qū)防汛辦要及時(shí)與市氣象部門聯(lián)系，認(rèn)真抓好汛期天氣預(yù)報(bào)，及時(shí)向區(qū)委、政府和區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告天氣情況，切實(shí)做到防患于未然；第三，加強(qiáng)水庫(kù)監(jiān)測(cè)。六要強(qiáng)化保障，備足物資。針對(duì)重點(diǎn)河堤、重點(diǎn)水庫(kù)、重點(diǎn)塘壩安全度汛的需要，切實(shí)做好編織袋、沙石等物資儲(chǔ)備，一旦發(fā)生險(xiǎn)情能及時(shí)、快速處置，確保安全度汛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立足防大汛、抗大旱，做到有汛防汛、有旱抗旱，防汛抗旱并舉。要密切注視天氣變化趨勢(shì)，適時(shí)做好蓄水工作。水利部門要在確保安全度汛的前提下做好蓄水指導(dǎo)工作，各有關(guān)部門要積極做好抗旱服務(wù)工作。要及早制定抗旱預(yù)案，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)、計(jì)劃、節(jié)約用水，爭(zhēng)取抗旱的主動(dòng)權(quán)。各級(jí)各部門要建立抗旱減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做好各項(xiàng)抗旱基礎(chǔ)性工作，努力提高我區(qū)的抗旱減災(zāi)能力。讓我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，大力推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，精心組織，科學(xué)調(diào)度，以必勝的信念，扎實(shí)的工作，努力做好今年的防汛抗旱工作，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。一、2008年防汛抗旱工作(一)防汛防臺(tái)風(fēng)情況2008年，我區(qū)遭遇了的“”特大暴雨襲擊,形成20年一遇流域山洪災(zāi)害，7月至9月又先后受多個(gè)臺(tái)風(fēng)影響，防汛防臺(tái)風(fēng)工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻。從6月8日至14日。豐樂(lè)水庫(kù)水位暴漲，下泄流量達(dá)500立方米/秒，南北干渠也開閘泄洪，造成潛口鎮(zhèn)東山、蜀源、澄塘、唐模、潛口村；西溪南鎮(zhèn)西溪南、琶村、石橋村；巖寺鎮(zhèn)信行、富山、永興村共15個(gè)村莊低洼處一片汪洋，平均水深1米以上，淹沒(méi)范圍超過(guò)1996年“”洪水。面對(duì)突如其來(lái)的暴雨洪災(zāi)，全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮起抗洪搶險(xiǎn)，與暴雨洪魔展開了頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)迅速啟動(dòng)了防汛防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，各地嚴(yán)格按預(yù)案要求，組織人力、物力投入抗災(zāi)。(二)主要做法一是領(lǐng)導(dǎo)重視、靠前指揮。在“”洪災(zāi)強(qiáng)降雨發(fā)生前的6月8日下午，就召開了區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)暨防汛抗洪指揮部緊急會(huì)議，專題研究防范強(qiáng)降雨工作。二是強(qiáng)化措施、注重防范。開展了防汛隱患點(diǎn)的排查和度汛隱患整改工作，對(duì)所有防汛工作均落實(shí)責(zé)任制、度汛預(yù)案和措施。及時(shí)調(diào)試維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)。三是以人為本、安全至上。豐樂(lè)水庫(kù)和區(qū)內(nèi)17座小型水庫(kù)按照控運(yùn)計(jì)劃及時(shí)實(shí)施泄洪，配備抽水泵用于排澇，寶塔水電站降低水位運(yùn)行。本著“避也是抗”的思路，及時(shí)組織周林田地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)群眾安全轉(zhuǎn)移，并對(duì)轉(zhuǎn)移群眾進(jìn)行了妥善安置，確保了人民群眾生命安全。認(rèn)真落實(shí)了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制。二、深刻認(rèn)識(shí)和把握防汛抗旱面臨的形勢(shì)今年是新中國(guó)成立60周年，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，當(dāng)前我區(qū)正處于加快工業(yè)立區(qū)的重要階段，對(duì)防汛抗旱工作提出了新的更高要求。對(duì)此我們必須深刻認(rèn)識(shí)，科學(xué)分析，全面把握，立足防大汛抗大災(zāi)，切實(shí)做好各項(xiàng)防汛抗旱準(zhǔn)備工作。今年以來(lái)，我區(qū)天氣異常，2月中旬前降雨偏少，2月中旬后降雨量比常年同期嚴(yán)重偏多，出現(xiàn)少有的嚴(yán)重春汛。氣候形勢(shì)變化大，異常天氣經(jīng)常發(fā)生，今年防汛抗旱形勢(shì)不容樂(lè)觀。出梅過(guò)后，受副熱帶高壓控制，將持續(xù)長(zhǎng)時(shí)間晴熱少雨天氣，8兩月降雨量均比歷年均值少2～3成，伏秋旱明顯，因此水旱災(zāi)害發(fā)生的可能性同時(shí)存在。因現(xiàn)有的水利工程，對(duì)洪水的調(diào)蓄能力不足，水多水少問(wèn)題依然存在，水多了就澇，水少了就旱，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，這就是我們面臨的基本區(qū)情。一是塘庫(kù)度汛安全隱患大。全區(qū)17座小型水庫(kù)和重點(diǎn)當(dāng)家塘，特別是三年、金坑、山頭等病險(xiǎn)水庫(kù)仍然存在不同程度的安全度汛隱患，要作為我們工作的重點(diǎn)。在汛期,呈坎鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照區(qū)防指部下達(dá)的水庫(kù)控運(yùn)計(jì)劃，控制好水位，確保水庫(kù)和下游安全度汛。周塘水庫(kù)下游有重要的企業(yè),水庫(kù)泄洪要提前告知下游的企業(yè)。還有，近期檢查發(fā)現(xiàn)的石崗村鯉魚塘當(dāng)家塘壩頂出現(xiàn)跌窩險(xiǎn)情，雖已進(jìn)行了土方回填，仍然存在底涵堵塞的安全隱患。潛口鎮(zhèn)的三年水庫(kù)：是省在冊(cè)的病險(xiǎn)水庫(kù)，斜涵滲水，內(nèi)壩坡沖刷嚴(yán)重，溢洪道側(cè)墻滲漏，底板多處斷裂、掀翻，根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程計(jì)劃安排，該工程要在今年汛后才開始動(dòng)工，汛期要加強(qiáng)值班，備足搶險(xiǎn)物資和落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，區(qū)水利部門要加快工程實(shí)施的前期工作，確保汛后即可全面動(dòng)工；迎頭塢水庫(kù)：水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程于今年汛前完工，未經(jīng)洪水考驗(yàn)。西溪南鎮(zhèn)的遼坑水庫(kù)：大壩壩頂?shù)臉涓辞宄?，西溪南?zhèn)要督促水庫(kù)管理單位，在6月10前將大壩雜草、樹根清除；秋坑水庫(kù)：斜涵滲水已于去年年底進(jìn)行了應(yīng)急加固處理,汛期要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)大壩的防守和觀測(cè)。水庫(kù)是防汛的重中之重，要嚴(yán)格按照區(qū)防指部下達(dá)的水庫(kù)汛期控運(yùn)計(jì)劃運(yùn)行，嚴(yán)禁汛期超蓄。對(duì)無(wú)管理房的水庫(kù)，在下大雨時(shí)必須委派責(zé)任心強(qiáng)的人員值班，查看水情，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，確保水庫(kù)安全。二是地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)處多。洽舍、楊村、富溪、呈坎等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度存在泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患，205國(guó)道拓寬建設(shè)棄碴倒石也是造成泥石流的隱患之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要做到心中有數(shù)，本著“查明情況，預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，依照“因地制宜，避讓和工程治理相結(jié)合”的思路，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、規(guī)避、治理工作。三是易淹低洼地段多。全區(qū)現(xiàn)有沿河重點(diǎn)低洼村莊20個(gè)，包括：西溪南鎮(zhèn)豐樂(lè)河沿線的西溪南村、石橋村、琶村村；巖寺鎮(zhèn)豐樂(lè)河沿線的臨河村、信行村、富山村，永興和龍井居委會(huì)；唐模河沿線的潛口鎮(zhèn)唐模村；呈坎鎮(zhèn)眾川河沿線的四村官田、朱家墳、東坑溪3個(gè)自然村，汪村、呈坎村、楊干村；富溪鄉(xiāng)寺坪河的富溪村雙坑口、大源2個(gè)自然村，富溪河沿線的光明村楊家鎮(zhèn)自然村，均存在度汛安全隱患。遇下雨或天氣異常要有專人值班并巡查沿河情況，密切關(guān)注雨情、水情變化，落實(shí)責(zé)任人和搶險(xiǎn)隊(duì)伍。全區(qū)河道除巖寺中心城區(qū)和芝篁造地等護(hù)岸堤防達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)外，其他地段的堤防護(hù)岸均建于上世紀(jì)五、六十年代，大部分為土堤，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行多年，再加上歷年的洪水沖刷，倒塌嚴(yán)重，防洪標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重降低。區(qū)水利、國(guó)土、公安等部門要嚴(yán)厲查處亂采亂挖行為；嚴(yán)格審批采砂場(chǎng)，對(duì)破壞河道穩(wěn)定和改變河勢(shì)的采砂場(chǎng)要堅(jiān)決取締，汛期嚴(yán)禁采砂。五是防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平低。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，但大部分缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵時(shí)刻防汛隊(duì)伍難以滿足實(shí)際需要。各級(jí)各部門一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為順利實(shí)現(xiàn)今年防汛抗旱工作目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？h委黃書記還要將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保今年防汛抗旱工作取得全面勝利。一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想市委、市政府對(duì)今年的防汛抗旱工作十分重視。當(dāng)前，已進(jìn)入汛期，由于近五年來(lái)，我縣沒(méi)有出現(xiàn)大的洪澇災(zāi)害，不少地方存在麻痹思想，從今年的防汛形勢(shì)和我縣的特殊縣情看，這是非常危險(xiǎn)的，必須認(rèn)清形勢(shì)，牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)的思想。去冬以來(lái)，一些異常氣候也要引起我們的高度警惕。對(duì)此，各地各部門必須做好無(wú)災(zāi)當(dāng)有災(zāi)、小災(zāi)當(dāng)大災(zāi)的思想和工作準(zhǔn)備。雖然我縣長(zhǎng)江干堤加固，垅坪、永安水庫(kù)的除險(xiǎn)加固已基本完工，平垸行洪、民圩整治、水庫(kù)整險(xiǎn)以及東西港和三大干渠清挖都取得了一定成效，增強(qiáng)了防汛抗旱的能力，但還沒(méi)有從根本上消除洪水威脅，防洪保安仍然面臨著四個(gè)方面的壓力。汛期我縣長(zhǎng)江江段洪水常常受到川水、漢水、洞庭湖水的強(qiáng)壓和鄱陽(yáng)湖水的頂托，導(dǎo)致長(zhǎng)江水位居高不下。我縣西隔堤尚未實(shí)施整治，堤基差，標(biāo)準(zhǔn)低，湖區(qū)圩堤還需加固整治，保護(hù)圈尚未形成，一旦出現(xiàn)較大洪水，全縣大部分人口和耕地、交通干線的安全將受到洪水嚴(yán)重威脅。黃廣大堤費(fèi)灣段崩岸，是今年安全度汛的一大隱患。垅坪、永安水庫(kù)新建的工程未經(jīng)高水位運(yùn)行，古角水庫(kù)大壩白蟻危害仍然嚴(yán)重，大壩迎水坡、背水坡、壩區(qū)白蟻防治不徹底，還須根治。（三）從水資源分布和灌溉能力看，干旱威脅不容忽視。我縣干旱有兩個(gè)關(guān)鍵因素。盡管我縣境內(nèi)江河縱橫，但過(guò)境客水大多為洪水，在現(xiàn)有條件下可利用率不高。二是工程性缺水。特別是點(diǎn)多面廣的小型塘堰工程，抗旱能力差，一遇干旱，就干涸見底。綜上所述，今年水旱災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻。各級(jí)各部門一定要克服各種麻痹僥幸思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省市對(duì)防汛抗旱工作的要求上來(lái)，統(tǒng)一到縣委、縣政府的部署上來(lái)，立足防大汛、排大澇、抗大旱不動(dòng)搖，牢牢把握防汛抗旱的主動(dòng)權(quán)。在防汛方面切實(shí)做到，當(dāng)江河湖庫(kù)發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時(shí)，能保證水利工程設(shè)施安全運(yùn)行，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保城鄉(xiāng)安全，確保交通干線安全；出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，要奮力拼搏，千方百計(jì)減少損失；當(dāng)山洪引發(fā)山體滑坡、泥石流災(zāi)害時(shí)，要及時(shí)報(bào)警，主動(dòng)避讓，提前轉(zhuǎn)移，最大限度地減少人員傷亡。工作的重點(diǎn)是，在高度重視長(zhǎng)江防汛的同時(shí)，特別注意湖區(qū)及水庫(kù)防汛；在高度重視防汛排澇的同時(shí)，特別重視抗大旱。第一，要做好工程除險(xiǎn)。各地要針對(duì)汛前檢查中發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情隱患，研究、制訂出具體除險(xiǎn)方案，落實(shí)專項(xiàng)資金，指定專人負(fù)責(zé)，限期搞好工程除險(xiǎn)。三大水庫(kù)管理處要積極做好干渠險(xiǎn)段整治、斗閘門的維修工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好各自轄區(qū)內(nèi)的?。ǘ┬退畮?kù)的堤壩、閘站、溢洪道的汛前除險(xiǎn)檢修和白蟻普查治理工作。第二，要做好依法清障。個(gè)別地方片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視防洪安全，導(dǎo)致老障未清，又設(shè)新障?？h防辦、水利局要組織專班對(duì)洪障進(jìn)行清查、登記，按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則，按屬地向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出“清障通知書”，限期清障。并恢復(fù)行洪斷面，消除安全隱患。第三，要做好防汛物料和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的準(zhǔn)備。重點(diǎn)堤段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段的搶險(xiǎn)物料，要抓緊運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)，以備搶險(xiǎn)急需。確保一旦需要，能調(diào)得出、用得上。通訊也是防汛抗洪的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須重視防汛通訊建設(shè)，要確保一旦出險(xiǎn)，信息能夠及時(shí)傳遞。防汛人員要造冊(cè)登記，逐