【正文】 困群眾、聯(lián)系重點(diǎn)人員制度，認(rèn)真開(kāi)展“百日大走訪”、“四同結(jié)窮親”、“民生110”等活動(dòng)，共征求各類意見(jiàn)建議96件，已解決78件；受理信訪案件43件，辦理42件，%；受理各類矛盾糾紛56件，調(diào)解56件，調(diào)解成功率100%。通過(guò)落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制，鄉(xiāng)、村干部分片走訪聯(lián)系農(nóng)牧民群眾，向農(nóng)戶發(fā)放《堆齊牛錄鄉(xiāng)民生110便民服務(wù)卡》2000余張，及時(shí)宣傳黨的惠民政策，及時(shí)調(diào)處解決群眾生產(chǎn)生活困難，提升了各族群眾幸福感指數(shù)。按照“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)、文化名鄉(xiāng)、幸福之鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，為打造一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年確定堆齊牛錄村申報(bào)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村。在堆齊牛錄村22條居民巷道栽植果樹(shù)2000余棵、圓冠榆等各類景觀樹(shù)木300余棵，沿S313線省道種植綠化草坪6000平方米。投資60余萬(wàn)元，完成堆齊牛錄村主街道6900平方米彩磚鋪設(shè)工程。新修舍里木克村居民點(diǎn)U型防滲渠3公里，橋涵45座，硬化路面800平方米。投資33萬(wàn)元，新打機(jī)井1眼，改造自來(lái)水管網(wǎng)2公里。成立鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室，出臺(tái)《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，完善《村規(guī)民約》，定期開(kāi)展環(huán)境整治。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，促使村容村貌發(fā)生了極大變化，群眾的生活質(zhì)量得到顯著提升。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事制度。村級(jí)重大事務(wù)決策落實(shí)過(guò)程中，堅(jiān)持執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”制度，杜絕村干部“一言堂”和村里少數(shù)人說(shuō)了算的問(wèn)題，切實(shí)保障村民合法利益，使村級(jí)重大事項(xiàng)決策真正做到公平、公開(kāi)、透明。截止目前，共召開(kāi)鄉(xiāng)民情懇談會(huì)1場(chǎng)次、村級(jí)民主日15場(chǎng)次，征求到各類意見(jiàn)、建議58件，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決20件，列入整改38件，現(xiàn)已整改完35件，剩余3件待來(lái)年項(xiàng)目資金到位后實(shí)施，整改率達(dá)92%。其中上級(jí)項(xiàng)目資金扶持108萬(wàn)元，群眾自籌資金達(dá)243萬(wàn)元。三是加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)民主監(jiān)督工作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)列席村兩委會(huì)議，負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開(kāi)”各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，保證村兩委正常履職和廣大村民參與自治管理。年中和年底，各村兩委班子成員均在村民大會(huì)和村黨員大會(huì)上匯報(bào)各自履行職責(zé)情況和廉潔自律情況，參會(huì)的黨員代表和村民代表可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)，村干部對(duì)詢問(wèn)人提出的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，能解決的當(dāng)場(chǎng)承諾，一時(shí)難以解決的要說(shuō)明情況，提高了村兩委班子成員履職為民的責(zé)任意識(shí)。黨的十九大通過(guò)的黨章修正案，首次明確規(guī)定了”受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)”是各級(jí)紀(jì)委的一項(xiàng)職責(zé)，體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的高度重視。一、聚焦主業(yè)，發(fā)揮信訪舉報(bào)問(wèn)題線索主渠道作用。市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指出，要把全面從嚴(yán)治黨的要求體現(xiàn)到信訪舉報(bào)受理、辦理、分析和干部隊(duì)伍建設(shè)的各方面和全過(guò)程；通過(guò)對(duì)大量信訪信息的抽絲剝繭、分析評(píng)估，從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問(wèn)題線索，發(fā)揮好“偵察兵”的作用。建立健全了“集體研判、集中管理、分工負(fù)責(zé)、全程督辦”的問(wèn)題線索管理機(jī)制，做到所有舉控件先由案管、信訪等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人集體研判、作出評(píng)估，按照四類處置標(biāo)準(zhǔn)提出初步處置意見(jiàn)后，再提交市紀(jì)委書(shū)記辦公會(huì)集體研究審定，改變了由各紀(jì)檢監(jiān)察室獨(dú)自對(duì)舉控件進(jìn)行研判處置的做法，防止案件線索成為個(gè)人資源。截至目前，市紀(jì)委先后召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì)33次，分析研判問(wèn)題線索條；各區(qū)紀(jì)委、市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)也普遍建立了問(wèn)題線索集體研判制度。集中時(shí)間、精力、人力調(diào)查重要信訪舉報(bào)線索，使執(zhí)紀(jì)審查的有限資源“好鋼用在刀刃上”，信訪舉報(bào)件的初核率和案件貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)市紀(jì)委查處的案件中有近%的線索來(lái)源于信訪舉報(bào)。在日常工作中注重加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委工作的督促指導(dǎo)，探索建立轉(zhuǎn)、交辦件常態(tài)化督查機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)查處了一批群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。結(jié)合超大城市的特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，特別是惠農(nóng)、扶貧幫困、民生等領(lǐng)域侵害群眾利益的問(wèn)題線索，以及違規(guī)處置集體資產(chǎn)、違規(guī)獲取征地拆遷補(bǔ)償?shù)热罕姺从臣械耐怀鰡?wèn)題。二是開(kāi)展專項(xiàng)檢查。近年來(lái)，市紀(jì)委先后開(kāi)展了兩輪全覆蓋的專項(xiàng)檢查，有效規(guī)范了全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的問(wèn)題線索處置工作。利用全市信訪信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、線上巡查等功能，動(dòng)態(tài)掌握下級(jí)紀(jì)委信訪舉報(bào)受理、轉(zhuǎn)辦、分流軌跡，加強(qiáng)對(duì)交辦件的指導(dǎo)督辦和會(huì)同辦理，確保轉(zhuǎn)、交辦件去向清楚、按時(shí)辦結(jié)。指導(dǎo)幫助各區(qū)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際梳理業(yè)務(wù)流程、規(guī)范工作制度、完善評(píng)估機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)區(qū)紀(jì)委信訪工作座談會(huì)、下基層指導(dǎo)工作、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題講座、開(kāi)展案例交流等形式，進(jìn)一步提高全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部專業(yè)化水平。在20余年建設(shè)和運(yùn)行信訪信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念和方法推動(dòng)系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)件受理、閱批、辦理、辦結(jié)全程網(wǎng)上處理，構(gòu)建了上與紀(jì)委對(duì)接、下與各區(qū)、街鎮(zhèn)相聯(lián)的四級(jí)信訪信息管理體系。建立健全工作流程，由市紀(jì)委信訪部門(mén)歸口登記所有信訪舉報(bào)件，各承辦部門(mén)及時(shí)將辦理情況錄入系統(tǒng)，做到受理環(huán)節(jié)“一個(gè)口子”“一站式”掌控，辦理結(jié)果環(huán)節(jié)”一個(gè)口子”統(tǒng)計(jì)，充分實(shí)現(xiàn)了信訪件辦理“權(quán)限有界、網(wǎng)上留痕、全程受控”。日前系統(tǒng)已錄入信訪信息萬(wàn)余條。優(yōu)化系統(tǒng)錄入、檢索和流程管理功能，將所有信訪舉報(bào)件原件掃描存人系統(tǒng)，使原始信息得以完整保存，做到“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、可監(jiān)控”，為問(wèn)題線索評(píng)估、干部選拔任用、巡視和專項(xiàng)治理、廉政檔案建設(shè)等工作提供數(shù)據(jù)支撐。三是加強(qiáng)信息綜合分析。先后提交了《近十年檢舉控告統(tǒng)計(jì)情況綜述》《市管干部問(wèn)題線索談話件情況分析》《違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題信訪舉報(bào)情況分析》等重要分析材料，較好發(fā)揮了反腐民意“晴雨表”和領(lǐng)導(dǎo)決策“情報(bào)部”的作用。一、信訪工作的特點(diǎn)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村綜合改革不斷深入發(fā)展，基層政府紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的內(nèi)容、形式、對(duì)象發(fā)生了一些變化，歸納起來(lái)有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是舉報(bào)對(duì)象層次相對(duì)高。二是信訪舉報(bào)內(nèi)容相對(duì)集中。三是反映群眾切身利益的問(wèn)題比較多。二、信訪工作的基本規(guī)律鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的內(nèi)容、對(duì)象、特點(diǎn)，并不是孤立存在的，往往是互相聯(lián)系、互相制約，從近年來(lái)受理的群眾信訪件分析，信訪活動(dòng)一般具有以下幾個(gè)規(guī)律。在年初，歲尾、節(jié)假日期間，群眾及映領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和以權(quán)謀私等腐敗問(wèn)題的信訪件比平時(shí)要多得多。當(dāng)每年生產(chǎn)型費(fèi)用征收前后，反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的就較多；招商引資力度加大，入駐企業(yè)增多時(shí)，反映征地補(bǔ)償?shù)木洼^多。三是信訪查辦具有一定的復(fù)雜性。有時(shí)，因果關(guān)系又互相轉(zhuǎn)化，腐敗造成村級(jí)困難，蛀蟲(chóng)造成管理混亂，加之新老村干部關(guān)系日趨復(fù)雜化，內(nèi)外勾結(jié)上下包庇，左右袒護(hù)，關(guān)系網(wǎng)、說(shuō)情風(fēng)嚴(yán)重阻礙信訪查辦工作的深入進(jìn)行，使一些信訪問(wèn)題不能得到及時(shí)解決和公正處理，結(jié)果使一些本來(lái)并不很復(fù)雜的問(wèn)題由小變大，由易變難，造成群眾怨氣上升，重復(fù)越級(jí)信訪相對(duì)增加。隨著改革的深入及黨和國(guó)家的現(xiàn)行政策、法規(guī)的不斷完善，對(duì)同一問(wèn)題的政策和處理尺度不一，一些當(dāng)事人對(duì)原來(lái)已經(jīng)處理過(guò)的結(jié)論，又提出了一些新的要求和攀比，連續(xù)不斷多方投書(shū)上訪告狀。針對(duì)當(dāng)前信訪工作存在的一些主要問(wèn)題：一是信訪工作主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏超前預(yù)控性；二是信訪工作的形式比較單一，手段不夠靈活多樣；三是信訪工作創(chuàng)新不夠，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。樹(shù)立超前意識(shí)，做好預(yù)防工作紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門(mén)是直接與群眾取得聯(lián)系的窗口，是了解掌握群眾思想動(dòng)態(tài)的前哨。一是做好預(yù)測(cè)預(yù)控，掌握出現(xiàn)問(wèn)題的規(guī)律，深入基層，定期排查，開(kāi)展超前工作，迎頭解決各種突發(fā)性問(wèn)題。三是定期或不定期研究信訪工作，把握群眾思想脈博和信訪總體的態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持防范于前、查辦