【正文】 識，提高技能，以適應(yīng)社會的快速發(fā)展。概括而言，可分九個部分36個字。在這一段時間的調(diào)研活動中，我曾多次向黨委工作者、向人大工作者、向政府工作者求教上述問題，答案竟然五花八門。也有人說：人大是二線領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，到人大工作就是退居二線了。當然，也有人說道：人大是最高權(quán)力機關(guān)，人大制度是根本制度。聽了這些回答，我錯愕之余，更覺得弄清上述問題實在必要。在日常工作里，人們還習慣地把人民代表大會與人大常委會劃上等號，既簡稱人民代表大會為人大，又簡稱人大常委會為人大。這雖不確切，但已習慣成自然了。系統(tǒng)地講，人大一是我國黨和國家的“一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”，它與黨委、政府、政協(xié)、兩院一道擔負著管理黨和國家事務(wù)的重大責任，它與黨委、政府、政協(xié)、兩院一道構(gòu)成黨和國家的政權(quán)組織系統(tǒng)、政權(quán)管理系統(tǒng)和政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)；二是我國選舉、任免“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人及其部門主要領(lǐng)導(dǎo)人的“一個選舉機關(guān)”（任免機關(guān)），擔負著“選舉政府”的重大職能（毛澤東語）；三是決定國家或地區(qū)重大發(fā)展事項的“一個決定機關(guān)”，擔負著“管理國家事務(wù)”（毛澤東語）并對國家或地區(qū)重大政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)重大事項做出決定的重大任務(wù)；四是對“一府兩院”工作進行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的“一個監(jiān)督機關(guān)”，擔負著代表人民監(jiān)督“一府兩院”工作的重大權(quán)力；五是立法、修法并實施、維護、促進國家或地方民主政治建設(shè)的“一個法治機關(guān)”，擔負著憲法和法律的實施、維護以及民主政治建設(shè)的促進的重大使命。比較地看，人大雖不能說是國會或議會，但它與國外的國會或議會又有一些相似之處，它也是我國政權(quán)組織中運用權(quán)力來制約權(quán)力的一個產(chǎn)物。伴隨著中國民主政治進程的往前邁進，伴隨著憲政理念、法治理念、民主理念、共和理念的日益深入人心，伴隨著“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發(fā)展”大討論活動和綜合改革工作的全面展開，人大工作必然要往前跨進一大步。但也必須講政治、講紀律，這是中國的政治國情、政治體制所決定的。即要有黨委意識，知道黨委是一個地區(qū)各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，爾后，自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，加強向黨委的請示匯報，在大是大非問題上與黨委保持高度一致，并努力在這一過程中做到與黨委在政治上同向、思想上同心、工作上同步，讓黨委變成人大工作的一座堅強的靠山!其次，要堅持人民當家作主。通過扎實的工作，把人民的意志變成國家的意志和“一府兩院”的具體行動，并在這一過程中讓民眾變成人大工作的又一座堅強靠山！再次，要堅持依法治國。無論是在法學理論中，還是在人大工作里，“職權(quán)法定、程序正當，依法辦事”，都是十分重要的原理和準則。并在這一過程中把憲法和法律作為我們?nèi)舜蠊ぷ鞯膹姶笪淦骱椭匾▽?！可以說，如果我們很深刻地理解了這三句話，很認真地實踐了這三句話，并很辯證地把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民當家做主、依法治國三者有機結(jié)合起來，那么，人大工作就能夠做到堅持正確政治方向，就能夠做到擺正位置、找準角色，就能夠做到頭腦清醒、眼光敏銳。然而，這又必須搞清人大究竟擁有哪些職權(quán)？依據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，人大主要擁有以下九大職權(quán)。即擁有組織召開人民代表大會來選舉人大常委會組成人員、人民政府和“兩院”領(lǐng)導(dǎo)人以及人大代表的選舉權(quán)。2人大有任命權(quán)。表現(xiàn)就是：比如，政府組成部門的主要人選，雖然經(jīng)過了黨委的推薦、政府的提名，但假如人大常委會沒有表決通過，就成不了部長、廳長、局長，而只能做黨組書記。即擁有在人代會上罷免由人大選舉產(chǎn)生的官員職務(wù)和在常委會上對人代會選舉產(chǎn)生或常委會任命產(chǎn)生的官員進行免職、接受辭職、撤銷職務(wù)的免職權(quán)。4人大有質(zhì)詢權(quán)。表現(xiàn)就是：在地方各級人代會期間，代表10人以上，人大常委會3—5人以上，可以提出質(zhì)詢案，由大會主席團或主任會議決定交受質(zhì)詢的機關(guān)作出認真的書面或口頭答復(fù)。即擁有對“一府兩院”的工作進行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的監(jiān)督權(quán)。6人大有決定權(quán)。表現(xiàn)就是：比如本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及本級預(yù)算，只有經(jīng)過人代會審查批準方能生效。即擁有制定、修改法律法規(guī)的立法權(quán)。表現(xiàn)就是：自治州人代會及其常委會依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)特點以及開發(fā)保護需求，可以制定相應(yīng)的保護條例，爾后報省或者自治區(qū)人大常委會批準后生效。即擁有參與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的參與權(quán)。即便是人大常委會組成人員中的“委員”、主任、副主任，也要經(jīng)常參加各項建設(shè)的決策活動和實踐活動，絕對不能外開于各項建設(shè)而當逍遙派。即擁有對一些關(guān)乎民生、關(guān)乎全局、關(guān)乎發(fā)展的熱點、難點、亮點問題進行調(diào)查研究、寫出報告、提出建議的調(diào)研權(quán)。四、科學監(jiān)督人們常說，人大是一個監(jiān)督機關(guān)。因為，人大首先是一個選舉機關(guān)，而且還是任免機關(guān)、決定機關(guān)、法治機關(guān)、參與機關(guān)、調(diào)研機關(guān)，并不僅僅是監(jiān)督機關(guān)。因為，人大最經(jīng)常性的工作確實是行使監(jiān)督權(quán)，是行使對“一府兩院”工作的監(jiān)督權(quán)。所以，人大一定要做好監(jiān)督特別是科學監(jiān)督這篇大文章。眾所周知，人大系統(tǒng)編制人員較少，常常遇到的棘手問題之一就是人手不夠、能量不夠。我們絕對不能奢望對“一府兩院”的工作進行方方面面、無所不包的監(jiān)督。因此，我們應(yīng)當選擇重點工作如民生問題、資源問題、現(xiàn)代化問題來進行監(jiān)督，這樣才會事半功倍、成效突出。道理十分簡單，無論是政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)，還是社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，人大都不可能袖手旁觀。因此，只有參與黨委、政府、政協(xié)、兩院的工作，我們才能了解這幾大機關(guān)的實際狀況，才能了解這幾大機關(guān)的苦楚難處，才能頗有針對性地發(fā)揮監(jiān)督作用。三要變監(jiān)督為支持、變監(jiān)督為幫助。而是要理解“一府兩院”工作的難處、支持“一府兩院”工作朝著正確方向前進、幫助“一府兩院”工作向人民交上滿意的答卷。四要倡導(dǎo)回頭看、跟蹤問效。恰恰相反，應(yīng)當一抓到底，開展回頭看活動，重新組織力量再去調(diào)研，再去視察，再去執(zhí)法檢查，再去推動工作，再去解決問題，再去取得新的成效。即要下決心督辦好代表們的批評、意見、建議和人代會及其常委會的決議決定。而這些批評、意見和建議要得以解決，又必須交給“一府兩院”辦理。五、整合力量不必諱言，就地方人大系統(tǒng)來講，無論是工作人員的數(shù)量，還是工作人員的質(zhì)量，都有極大的局限性。1整合內(nèi)部工委的力量。同時，可以考慮設(shè)立工委咨詢小組、聘請工委委員等方式增強工委力量。上下級人大之間雖非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但上下級人大之間可以相互溝通、相互配合，進行更有效的聯(lián)合視察、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合督辦。目前，代表的作用一般體現(xiàn)在人代會選舉的時候。應(yīng)當進一步研究、探討，讓代表們在閉會期間對一些重大問題也提出建議?；谌缦驴紤]：第一，人大、政協(xié)工作目標整體上都是一致的，都是為了促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。第三，雙方在力量上可以實現(xiàn)互補，政協(xié)委員中高學歷、高職稱的人多，但對基層不是很了解，人大代表中基層人士多，雖然文化水平不高，但對基層情況了如指掌，一旦雙方聯(lián)合做一些調(diào)研，就必然可以取長補