【正文】 響應(yīng)機制，及時有效應(yīng)對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康，結(jié)合我市實際，制訂本應(yīng)急預(yù)案。本應(yīng)急預(yù)案適用于發(fā)生在xx市境內(nèi)，需要由市政府指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)，或超出事發(fā)地區(qū)縣政府處置能力的重污染天氣應(yīng)對工作。以人為本，預(yù)防為主。屬地負責，區(qū)域防控。各區(qū)縣政府和市級有關(guān)部門各司其職、密切配合，積極組織做好重污染天氣的應(yīng)急準備和處置工作。加強對全市大氣污染源監(jiān)控，積極做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時把握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，建立健全重污染天氣的監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度機制，科學預(yù)警，積極應(yīng)對重污染天氣。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步建立健全信息共享機制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)急工作。本應(yīng)急預(yù)案是《xx市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的重要組成部分，各區(qū)縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各區(qū)縣應(yīng)急處置專項實施方案和市級部門重污染天氣應(yīng)急督導(dǎo)預(yù)案共同組成市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。市級部門重污染天氣應(yīng)急督導(dǎo)預(yù)案由市級有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定組織制訂和實施。市重污染天氣應(yīng)急指揮部市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室市重污染天氣應(yīng)急工作組市重污染天氣應(yīng)急專家組區(qū)縣政府重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)急督導(dǎo)組事件評估組宣傳報道組監(jiān)測預(yù)警組圖2 xx市重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)關(guān)系框架圖市政府成立市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部)，其組成如下：指揮長：市政府分管環(huán)境保護工作的副市長副指揮長：市政府聯(lián)系環(huán)境保護工作的副秘書長市環(huán)保局局長市氣象局局長成員單位：市環(huán)保局、市氣象局，市政府新聞辦、市目督辦、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育體育局、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生委、市旅游發(fā)展委、市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法局、市安監(jiān)局、市國資委、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊、市保險行業(yè)協(xié)會、省通信管理局xx市通信發(fā)展辦公室、各區(qū)縣政府。(2)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)縣、市級有關(guān)部門和單位開展重污染天氣事件應(yīng)急處置工作。(4)及時研究處理重污染天氣重大事項。(6)負責重污染天氣有關(guān)重要信息發(fā)布。辦公室主要職責：(1)積極主動為市指揮部當好參謀助手，加強信息收集和分析研究，搞好上傳下達和處置工作的監(jiān)控，督促、指導(dǎo)各區(qū)縣政府重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)和市指揮部成員單位按要求落實各項處置措施。(3)組織建立和完善重污染天氣監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警體系。(5)組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓和演練。(7)承擔市指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。(1)市環(huán)保局：負責組織開展重污染天氣空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、分析和預(yù)報。對重點排污企業(yè)污染物減排情況組織進行執(zhí)法檢查。(2)市氣象局：負責制定重污染天氣下氣象保障預(yù)案，并組織落實。適時開展人工影響天氣作業(yè)。(4)市目督辦：會同市指揮部辦公室對重污染天氣應(yīng)急處置措施落實情況進行督查督辦。優(yōu)化區(qū)域空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施能源消費總量控制，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。完善相關(guān)收費、價格、補貼等政策，按職責做好應(yīng)急狀態(tài)下能源控制和保障有關(guān)工作。(6)市經(jīng)濟和信息化委：負責組織實施落后產(chǎn)能淘汰，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強工業(yè)技改和節(jié)能減排，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間依法指導(dǎo)和協(xié)助有關(guān)區(qū)縣對重點排污企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。負責協(xié)調(diào)電力部門在保障全市電力供應(yīng)的前提下，落實壓產(chǎn)、限產(chǎn)，以及電力調(diào)配等工作。負責協(xié)調(diào)內(nèi)外資工業(yè)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急處置預(yù)案的制定、實施。組織落實減少或停止戶外活動等學生防護的措施。(8)市科技和知識產(chǎn)權(quán)局：負責組織協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)防、應(yīng)對處置科技支撐工作，加強基礎(chǔ)科研能力儲備，加快先進適用科技成果(新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等)的轉(zhuǎn)化推廣。推動老舊機動車淘汰工作。(11)市財政局：負責對環(huán)保工作所需資金通過納入部門綜合預(yù)算予以保障，并對資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督和績效考評。(13)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：組織落實城市建筑工地揚塵治理措施，指導(dǎo)和督促各區(qū)縣開展重污染天氣建筑工地揚塵控制工作。(14)市交通運輸局：指導(dǎo)和督促各區(qū)縣制定并組織落實重污染天氣交通運輸保障應(yīng)急方案，保障重污染天氣發(fā)生時公共交通運力，強化城市公共交通建設(shè)。配合環(huán)保部門督促落實營運類車船等非道路移動源的大氣污染控制措施。積極配合有關(guān)部門推動符合國家排放標準營運機動車的全面普及。(15)市水務(wù)局：組織落實城市供水管網(wǎng)、防洪堤設(shè)施工程的揚塵治理措施，指導(dǎo)督促各區(qū)縣河道砂石開采揚塵控制工作。(16)市農(nóng)牧業(yè)局：配合做好農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，聯(lián)合開展秸稈禁燒的監(jiān)督管理工作。(17)市林業(yè)局：指導(dǎo)和督促各區(qū)縣加強轄區(qū)內(nèi)國土綠化，加強濕地保護和建設(shè)。對已落戶的外資企業(yè)加強防控應(yīng)急方面的宣傳、培訓和指導(dǎo)，對市內(nèi)重點外資企業(yè)做好相關(guān)信息的上傳下達工作，并及時向市指揮部反饋外資企業(yè)相關(guān)情況。(20)市衛(wèi)生計生委：負責開展重污染天氣對人體健康影響的研究、防病知識宣傳。(21)市旅游發(fā)展委：負責重污染天氣旅游團隊、游客等應(yīng)急處置工作。負責督促各環(huán)衛(wèi)單位增加道路灑水、沖洗頻次。嚴格控制城區(qū)露天燒烤。(23)市安監(jiān)局：負責重污染天氣相關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。(25)市食品藥品監(jiān)管局：加強餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管工作，配合環(huán)保部門和城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門做好餐飲企業(yè)污染排放監(jiān)管工作。配合煤炭管理部門開展煤炭行業(yè)日常監(jiān)管。配合加強鍋爐污染治理工作。(29)市保險行業(yè)協(xié)會：負責指導(dǎo)保險公司積極開展重污染天氣相關(guān)責任保險工作。(31)各區(qū)縣政府：負責本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)急管理工作，制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并組織實施，有效應(yīng)對重污染天氣。市指揮部組織市環(huán)保局、市氣象局成立監(jiān)測預(yù)警組，主要負責組織、指導(dǎo)開展重污染天氣的環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測，向市指揮部提供監(jiān)測、預(yù)警數(shù)據(jù)信息，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。市指揮部組織市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法局等相關(guān)成員單位成立事件評估組，主要負責對重污染天氣事件的影響、危害，以及對有關(guān)區(qū)縣、部門、單位所采取措施的有效性、針對性、可操作性等開展評估，并對應(yīng)急處置工作的及時性、聯(lián)動性和工作力度開展評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓，規(guī)范和加強今后應(yīng)急處置工作。市指揮部設(shè)立應(yīng)急專家組，由有關(guān)科研機構(gòu)和單位的技術(shù)專家組成，主要涉及環(huán)境監(jiān)測、氣象氣候、大氣環(huán)境、應(yīng)急管理、環(huán)境評估、危險化學品、城市規(guī)劃、能源、建設(shè)、機動車、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等相關(guān)專業(yè)，主要負責為我市重污染天氣應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。貫徹落實國家、省、市重污染天氣應(yīng)急要求，落實重污染天氣應(yīng)急措施。市、區(qū)縣環(huán)保、氣象部門要完善環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學布設(shè)監(jiān)測點位，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作，建立信息共享、通報、會商制度，對有可能造成重污染天氣的有關(guān)信息及時報告本級政府和市指揮部辦公室。根據(jù)重污染天氣的形成特點，按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴重性，將全市預(yù)警分級統(tǒng)一劃分為四個等級，由低到高順序依次為藍色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。預(yù)測全市AQI日均值200將持續(xù)2天及以上且未達到高級別預(yù)警條件時。預(yù)測全市AQI日均值為200預(yù)測全市AQI日均值200將持續(xù)4天及以上，且AQI日均值300將持續(xù)2天及以上或預(yù)測AQI日均值達到500并將持續(xù)1天及以上時。一旦預(yù)測未來將出現(xiàn)或已出現(xiàn)重污染天氣，市環(huán)保局、市氣象局及時組織預(yù)測會商，確定重污染天氣發(fā)生的時間、范圍和污染程度。預(yù)警信息包括：重污染天氣可能出現(xiàn)的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預(yù)警級別及氣象條件等。預(yù)警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，最新會商結(jié)果認為污染等級將發(fā)生變化，已發(fā)預(yù)警需要升級或降級的(不含降級為藍色預(yù)警)，市指揮部辦公室按照預(yù)警發(fā)布程序調(diào)整預(yù)警級別。根據(jù)空氣質(zhì)量、氣象條件滾動監(jiān)測預(yù)測，未來預(yù)警不滿足已發(fā)布的重污染天氣預(yù)警條件，且預(yù)計24小時不會反彈時，市指揮部辦公室按相關(guān)程序發(fā)布解除信息，藍色預(yù)警自動解除。堅持“環(huán)保部門自身響應(yīng)，各有關(guān)區(qū)縣、部門、單位協(xié)作響應(yīng)，全市連片響應(yīng)”和“以事發(fā)地所屬人民政府為主”的應(yīng)急響應(yīng)原則。藍色預(yù)警啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。橙色預(yù)警啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)措施的內(nèi)容包括公眾防護措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。市指揮部辦公室接到監(jiān)測預(yù)警組報告，須立即組織相關(guān)部門對重污染天氣影響范圍、程度、發(fā)展趨勢等進行會商、分析、研判，確認達到相應(yīng)預(yù)警級別，啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施。 Ⅳ級響應(yīng)措施1健康防護措施(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)、避免戶外活動，確需外出盡量采取防護措施。室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。2倡議性污染減排措施(1)倡導(dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當將空調(diào)調(diào)高1~2℃，冬天可適當將空調(diào)調(diào)低1~2℃。(3)倡導(dǎo)生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位，自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，減少污染物排放。(2)一般人群減少或避免戶外活動。(3)教育部門協(xié)調(diào)幼兒園、中小學校等教育機構(gòu)取消戶外活動。2倡議性污染減排措施(1)倡導(dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當將空調(diào)調(diào)高1~2℃，冬天可適當將空調(diào)調(diào)低1~2℃。(3)倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。在排放達標的基礎(chǔ)上進一步提高污染治理設(shè)施效率。加強環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法檢查。除應(yīng)急搶險外停止施工工地的土石方作業(yè)(包括：停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè))。加強施工揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查。公共交通部門加大運輸保障力度。(4)在日常道路清掃保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃保潔作業(yè)頻次，主城區(qū)主要道路、行道樹每天至少進行2次沖洗除塵。(6)主城區(qū)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。(2)一般人群避免戶外活動，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員強烈建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。(4)衛(wèi)生計生部門協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)適當增設(shè)相關(guān)疾病門診急診，增加醫(yī)護人員數(shù)量，加強對呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。2倡議性污染減排措施(1)倡導(dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當將空調(diào)調(diào)高1~2℃，冬天可適當將空調(diào)調(diào)低1~2℃。(3)倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。在排放達標的基礎(chǔ)上進一步提高污染治理設(shè)施效率。(6)積極開展人工影響天氣作業(yè)，緩解空氣污染。加強環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為從嚴從重進行處罰。除應(yīng)急搶險外停止施工工地的土石方作業(yè)(包括：停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè))。加強施工揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查。在主城區(qū)對貨車等大型汽車實行禁止通行，以柴油為燃料的非道路工程機械和車輛停止使用。(4)在日常道路清掃保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃保潔作業(yè)頻次，主城區(qū)主要道路、行道樹每天至少進行3次沖洗除塵。(6)主城區(qū)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。(2)一般人群避免戶外活動。(3)教育部門協(xié)調(diào)幼兒園、中小學校等教育機構(gòu)采取停課措施。對于未到校的學生，學?？赏ㄟ^遠程教育等方式，安排學生在家學習。(5)停止舉辦大型群眾性戶外活動。(2)倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量采取乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。(4)倡導(dǎo)生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位，自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，減少污染物排放。(5)倡導(dǎo)具備條件的企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際情況、應(yīng)急強制響應(yīng)措施，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制度。3強制性污染減排措施(1)在強制性污染減排基數(shù)的基礎(chǔ)上，工業(yè)企業(yè)采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)、加強污染治理等措施，重點排污工業(yè)企業(yè)至少減排70%的大氣污染物排放量，其他企業(yè)最低減排50%的大氣污染物排放量。(2)主城區(qū)停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛禁止上路行駛。(3)除城市運行保障車輛和特種車輛外，在確定的限行區(qū)域內(nèi)，采取單雙號車牌尾號限行(尾號為1/3/5/7/9的車牌和尾號為2/4/6/8/0的車牌隔日輪換限行，尾號是字母的，以最后一個數(shù)字為準)的方式，限制主城區(qū)50%的機動車通行，法定節(jié)假日和公休日不限行。增加城市主干道公共交通工具的營運頻次和營運時間。(4)在日常道路清掃保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃保潔作業(yè)頻次，主城區(qū)主要道路、行道樹每天至少進行4次沖洗除塵。(6)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。春節(jié)、國慶節(jié)等長假期間，因中小學幼兒園放假、機動車行駛數(shù)量減少、多數(shù)工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、施工工地停工，社會活動強度大幅度降低，在發(fā)生重污染天氣時，以提醒健康防護措施、倡議性污染減排措施為主。當緊急發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息時，當天不采取機動車限行和停課措施。涉及大氣污染物排放的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)結(jié)合實際不斷完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，增強應(yīng)急污染減排措施的科學性、可操作性和可核實性。對于建筑施工工地水泥澆筑等不能間斷的工序，可在完成本工序后停止施工。區(qū)縣重污染天氣應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室應(yīng)在重污染天氣事件啟動預(yù)警后半小時內(nèi)，將預(yù)警啟動上報至市指揮部辦公室。市指揮部和指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)等工作進展及時向市級有關(guān)部門和區(qū)縣通報事件情況，根據(jù)實際需要，加強與毗鄰地區(qū)人民政府的情況溝通。重污染天氣事件中如果涉及被困、失蹤、傷亡人員有港、澳、臺人員或外籍人員，或者事件可能有境外影響的，由市外事僑務(wù)旅游局負責通報。市級有關(guān)部門要加強對區(qū)縣政府的指導(dǎo)、督促。對未落實措施要求或措施執(zhí)行不力的，由監(jiān)察部門予以追究問責。重污染天