【正文】 機(jī)制更加健全，基層干部真正成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，各級(jí)政府要在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。（5）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持“希望在山、潛力在水、重點(diǎn)在田、后勁在畜、出路在工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在保護(hù)生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快建設(shè)油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。著力培養(yǎng)一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道創(chuàng)造條件。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。供銷合作社要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。（8）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問(wèn)題。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。（9）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。繼續(xù)實(shí)施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬政策。加快完成深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務(wù)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設(shè)施改造，加強(qiáng)中小河流治理。增加測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路和農(nóng)村信息化建設(shè)力度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等全面進(jìn)行規(guī)劃。自然村新村建設(shè)申報(bào)要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后才能開(kāi)始實(shí)施。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)中心、教科文衛(wèi)服務(wù)中心和社會(huì)管理中心；加強(qiáng)村委會(huì)所在地的中心村建設(shè)，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)和管理職能；加強(qiáng)自然村建設(shè)，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)的美好家園。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。堅(jiān)持“一戶一宅”，引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，引導(dǎo)獨(dú)立戶和散戶集中建房。二是改欄，做到人畜分離。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來(lái)水。自來(lái)水的水質(zhì)要衛(wèi)生安全，收費(fèi)要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。既要推廣適宜農(nóng)戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設(shè)與沼氣池相結(jié)合的水沖廁。逐步做到進(jìn)村道路和村內(nèi)道路硬化，改善通行條件。整治臟、亂、差，對(duì)水溝、水塘、垃圾進(jìn)行全面清理，搞好農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。推進(jìn)“四普及”：一是普及沼氣。二是普及有線電視。三是普及電話。四是普及太陽(yáng)能。五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)（13）加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，強(qiáng)化政府義務(wù)教育的保障責(zé)任。完善農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、教職工工資保障機(jī)制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村設(shè)立一所衛(wèi)生所（室）。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)，扎實(shí)做好農(nóng)村特困戶救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（18）積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村墓地管理。六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)（19）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，搞好村務(wù)公開(kāi)和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。七、全面深化農(nóng)村改革（21）進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。推進(jìn)和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”財(cái)政管理方式的改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。深化國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)改革，逐步剝離國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)辦社會(huì)的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。加快征地制度改革步伐，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策，重點(diǎn)在“多予”和“強(qiáng)化”上下功夫。二是做到“三個(gè)高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，全省財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。四是做到“三個(gè)加大”，加大財(cái)政對(duì)糧食大縣和財(cái)政困難縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度；加大國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)稅費(fèi)改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，完善減災(zāi)防災(zāi)體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到40個(gè)。具體是“兩補(bǔ)兩免一簡(jiǎn)化”：對(duì)改善自然村通村委會(huì)所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實(shí)物補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當(dāng)?shù)馁Y金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)。省直各有關(guān)部門實(shí)施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村“六小工程”建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè)、農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)、定點(diǎn)扶貧和移民搬遷等項(xiàng)目，要納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對(duì)保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)教育正常開(kāi)支的轉(zhuǎn)移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補(bǔ)助款，要及時(shí)撥付到位，不得截留、擠占和挪用。各級(jí)黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制，建立社會(huì)各界支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，努力健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進(jìn)。全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。（28）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要因勢(shì)利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進(jìn)一步形成關(guān)心支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。（29）抓點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要建立新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，每年集中幫建1－2個(gè)自然村，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，從人財(cái)物等各方面幫扶聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。堅(jiān)決防止搞形式主義、搞舉債建設(shè)。物價(jià)、工商等有關(guān)部門要加強(qiáng)建筑建材市場(chǎng)監(jiān)管，防止價(jià)格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對(duì)借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)亂漲價(jià)、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴(yán)查處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。（32）圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。各級(jí)黨委、政府一定要抓住難得的歷史機(jī)遇和各種有利條件，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作全面發(fā)展，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）和《省委、省政府關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神，全面啟動(dòng)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快“兩個(gè)率先”進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和市委九屆九次全體會(huì)議精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)民增收為核心，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展為依托，堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)小康村建設(shè)“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點(diǎn)建設(shè)，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開(kāi)發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個(gè)村先行開(kāi)展集中居住點(diǎn)建設(shè)，作為市級(jí)試點(diǎn)，盡快形成樣板。力爭(zhēng)到2010年，達(dá)全市總戶數(shù)的20％。以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為手段，加快我市現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)民人數(shù)年均遞增20%以上，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高村干部適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展的整體素質(zhì)。加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，每年全市新組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15家以上。到“十一五”期末，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋全市60%以上的農(nóng)戶。圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)，積極倡導(dǎo)新風(fēng)尚，形成扶貧濟(jì)困、幫扶弱勢(shì)的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。三、政策措施（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步整合資金、技術(shù)、人才等各類資源，以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，繼續(xù)大力實(shí)施“十?dāng)U萬(wàn)畝”工程，建設(shè)十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為示范，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；岣吒咝мr(nóng)田占比，增加農(nóng)民收入。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)9家重點(diǎn)示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，增強(qiáng)組織的經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓能力，同時(shí)大力培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快上海等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)拓，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（房地產(chǎn)項(xiàng)目和住宅建設(shè)除外）可以依法流轉(zhuǎn)，以增加村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)性收入。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)債權(quán)債務(wù)清收還款責(zé)任，嚴(yán)格制止發(fā)生新的不良債務(wù)，千方百計(jì)化解村級(jí)債務(wù)。農(nóng)民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進(jìn)入集中居住點(diǎn)。集中居住點(diǎn)的農(nóng)民建房用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類供地。住戶入住集中居住點(diǎn)前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布局，建設(shè)部門無(wú)償提供房型設(shè)計(jì)圖，村級(jí)組織代辦相關(guān)手續(xù)。其它村（居）集中居住點(diǎn)以聯(lián)體式住宅為主，鼓勵(lì)發(fā)展多層公寓式住宅。新農(nóng)村建設(shè)資金以鎮(zhèn)村自籌和農(nóng)戶投資投勞為主。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，確保?？顚Ｓ?，市、鎮(zhèn)、村要積極安排配套資金，增加集中居住點(diǎn)建設(shè)的投入。對(duì)集中居住點(diǎn)建設(shè)中涉及的各種行政性規(guī)費(fèi)，除上交省、南通市以外的實(shí)行全免，服務(wù)性收費(fèi)減半收取。（三）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”。把扶貧幫困與勞務(wù)輸出