【正文】 城關鎮(zhèn)，進行了調(diào)查，對各村采取入戶調(diào)查，向相關人員討論的方式進行了調(diào)查。40個村黨(總)支部中，25個村黨(總)支部達到“五個好支部”標準，其中3個村黨(總)支部獲市先進“五個好支部”稱號，占總數(shù)的21。村“兩委”班子情況。年齡結構為：35歲以下21人，36－45歲38人，46－55歲46人，56歲以上5人。按照村級班子的整體素質、工作能力、團結干事以及群眾的評價情況，對20個村分成三個類別：放心班子14個，占70；基本放心班子6個，占30，不放心班子沒有。全區(qū)共有村級后備干部24人，其中男性16人，女性8人，分別占總數(shù)的633。高中文化的18人，占75；大專文化6人，占25。目前農(nóng)村黨員隊伍年齡、文化結構呈“倒掛”狀態(tài)。阜康城關鎮(zhèn)基層組織建設工作的總體思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，圍繞一個目標，抓住兩個根本，突出三個關鍵，達到四個要求。抓住黨的先進性建設，抓住黨的執(zhí)政能力建設。達到黨組織堅強有力，黨員作用突出，工作得到促進，人民群眾滿意的要求。一、認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀。抓好黨員十七大、十七屆三中全會精神學習培訓。結合建國60周年活動，總結宣傳建國以來阜康市黨的建設主要成就和基本經(jīng)驗。樹立宣傳科學發(fā)展、造福人民的典型。結合慶祝建黨八十八周年，表彰一批先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者。加強基層黨委自身建設。落實好班子的思想政治建設和民主集中制建設，增進團結，凝聚合力。強化村黨組織建設。系統(tǒng)總結推廣“支部＋協(xié)會”、“支部＋合作社”等成功做法和經(jīng)驗，切實提高農(nóng)村黨組織適應市場、領導發(fā)展的能力。加強村級后備干部隊伍建設，注重從農(nóng)村致富帶頭人、復轉軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務工經(jīng)商人員中選拔村級后備干部。引導農(nóng)村基層黨組織抓好黨建帶團建、帶婦建工作，不斷提升村級配套組織建設水平。加強村級干部隊伍建設。并根據(jù)實際情況建立村黨組織書記業(yè)績考核獎勵制度。在農(nóng)村全面推行“四知四清四掌握”工作機制的落實，保證一年有三分之二以上的入戶工作時間。切實抓好后進組織整頓。組織專門力量，定期開展摸底排查。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。尤其對年經(jīng)營收入在2萬元以下的村，要按照“一村多策”的辦法，逐個進行論證，進一步理清發(fā)展思路、選好發(fā)展項目、明確發(fā)展目標。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作要納入綜合目標進行考核。抓好村級組織活動場所的管理使用。進一步抓好危舊狹小辦公用房和活動場所新建、改擴建工作。充分發(fā)揮村級組織活動場所辦公議事、教育培訓、便民服務、文體娛樂等綜合作用。抓好中央修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》及《中國共產(chǎn)黨黨組織工作條例（試行）》的學習宣傳貫徹落實，結合實際提出貫徹意見，規(guī)范和完善黨委（黨組）工作制度、議事規(guī)則和決策機制。切實尊重黨員主體地位。進一步完善和規(guī)范黨務公開工作，明確各級黨組織黨務公開的內(nèi)容、范圍，建立和完善黨務公開工作制度和監(jiān)督保障機制。完善黨的代表大會制度。進一步落實好黨代會年會、黨代表視察調(diào)研、黨代表議案、黨代表聯(lián)系群眾、黨代表學習培訓和考核、黨內(nèi)情況通報和情況反映等一系列工作和管理制度，實現(xiàn)黨代表發(fā)揮作用的效果。認真落實《關于建立健全市委抓基層黨建工作責任制的意見》及下級黨組織定期向上級黨組織報告抓基層黨建工作等制度。建立健全黨員經(jīng)常性教育和聯(lián)系服務群眾機制。深入開展學習遵守貫徹維護黨章活動，組織開展向優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和基層干部學習。推進基層黨員、干部“素質工程”，落實分層培訓、分級負責責任制，對農(nóng)村黨員開展分層教育，對機關黨員開展集中教育，對流動黨員開展屬地教育。繼續(xù)開展黨員承諾、設崗定責、結對幫扶、為民服務全程代辦等活動，不斷拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，使廣大黨員在聯(lián)系和服務群眾中體現(xiàn)先進性。按照構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求，建立城鄉(xiāng)黨組織“結對共建”機制，找準城鄉(xiāng)黨組織建設的結合點，全面推廣村警聯(lián)建、村企聯(lián)建、村信聯(lián)建等成功做法，積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助的有效途徑，推動全鎮(zhèn)黨建工作均衡發(fā)展。建立健全黨內(nèi)關懷、激勵、幫扶機制?？偨Y推廣黨員扶貧基金、愛心超市、特困黨員救助中心、黨員政治生日等成功做法，從政治上、思想上、生活上關心和愛護基層黨員干部。嚴格審核把關并落實好 “三老”人員待遇，擴大村干部養(yǎng)老保險試點。全面落實自治區(qū)《關于在流動人口管理工作中做好流動黨員信息采集和管理服務的通知》，建立健全流動黨員管理臺帳和信息庫。表彰獎勵優(yōu)秀流動黨員。堅持發(fā)展黨員計劃、總結、通報工作制度，改進和加強宏觀調(diào)控。借鑒先進性教育活動的成功經(jīng)驗，結合每年一次的專題組織生活會，組織黨員開展黨性分析，扎實做好民主評議黨員工作。科學設置“上線爭優(yōu)”與“底線跟蹤”的內(nèi)容，并將“黨員承諾制”與“設崗定責”、“結對幫扶”等各類主題實踐活動與“雙線”管理相掛鉤，切實抓好考核管理，促進工作取得實效。認真做好中組部《關于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、管理和使用規(guī)定》（中組發(fā)〔2008〕3號）的傳達、學習、宣傳工作，按照新的收繳標準做好黨費的收繳、管理工作，切實加強督促檢查工作，切實做到應收盡收，嚴禁出現(xiàn)黨費流失現(xiàn)象。以改革創(chuàng)新精神深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，完善聯(lián)動機制，增強創(chuàng)建動力，切實抓好基層組織示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、“五個好”基層黨組織創(chuàng)建工作。全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設的主要做法經(jīng)驗開展“三級聯(lián)創(chuàng)”的主要做法經(jīng)驗以加強領導、合力推進為重點，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制?；鶎宇I導班子建設和干部隊伍建設的主要做法經(jīng)驗以優(yōu)化黨員隊伍結構為重點，建立長效的發(fā)展黨員工作機制。強化統(tǒng)籌規(guī)劃，要求各級黨組織制定好每個發(fā)展黨員“三年規(guī)劃”和“規(guī)劃”，注重在生產(chǎn)、工作一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員。要求各級黨組織制定發(fā)展黨員長期規(guī)劃和實施計劃，基層單位每年均培養(yǎng)入黨積極分子與入黨人員比例一般要達到5：1，對發(fā)展黨員工作不力的黨組織負責人實行專項督查限期整改。以創(chuàng)建學習型機關為載體，推進學習型黨員建設，要求每位黨員每年都要重點閱讀1—2本理論著作，同時，完善中心學習組學習制度，區(qū)委、各部門、各鄉(xiāng)、辦事處均成立中心學習組，定期組織領導干部進行學習，并落實“三會一課”制度，推進黨員經(jīng)常性學習。以增強理想信念為重點，建立長效的黨員教育機制。同時，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的示范作用，不斷培育優(yōu)秀黨員典型。以實施黨員幫扶工作為重點，建立長效的黨員聯(lián)系群眾機制。建立了黨建扶貧制度，要求扶貧單位與幫扶點簽訂《黨建扶貧目標協(xié)議書》，建立黨建扶貧目標責任制。全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設存在的主要問題調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城關鎮(zhèn)基層黨組織建設也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：村級黨組織成員思想解放不夠，對新形勢下農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展不適應。尤其是稅費改革和“一免兩補”后，由管理到服務的職能轉變較慢，顯得力不從心或明顯的不適應。統(tǒng)計表明，在全區(qū)20個村級黨組織農(nóng)村黨員中，按照市場規(guī)律手段，帶頭致富的不足62，帶領農(nóng)民致富的不足10，其余的在領導農(nóng)村工作和帶領農(nóng)民致富中，往往是老辦法，客觀上導致增收渠道不寬。個別村黨組織負責人責任意識不強，只滿足于自己發(fā)財致富，對帶領群眾致富缺乏信心和責任感，個別黨員自身致富能力差，在群眾中的威信不高，更談不上帶領群眾致富。全區(qū)村黨支部書記，平均年齡53歲左右，50歲以上的占60；原始學歷偏低，具有初中以下學歷的占45，工作中的惰性和被動性以及思想的封閉性，影響了黨員干部積極性的發(fā)揮，消磨了年輕干部的進取心和工作銳氣。村級財力下降，債務矛盾突出，影響了基層黨組織的執(zhí)政能力。從調(diào)查的村情況看，村村有債務，最多的村達130多萬元，最少的也在20多萬元以上，農(nóng)村基層干部承受了相當大的壓力，辦事的可信度下降，威信降低，控制力下降。個別村“兩委”關系不協(xié)調(diào)，矛盾趨于表面化。稅費改革前，農(nóng)村“老三位”每年工資收入10000元左右，稅改后，為減輕農(nóng)民負擔，政策規(guī)定“老三位”年工資收入為4500元，其它誤工補工人員年工資不超過3000元，前后收入的對比，加之今年種地效益的增加，使村干部有干工作不如多包點兒地實惠的想法，影響了工作積極性。調(diào)查中，村干部們普遍反映農(nóng)村干部補助費兌現(xiàn)難問題。從調(diào)查的情況看，只有2個村兌現(xiàn)了農(nóng)村老干部補助費，但兌現(xiàn)額度不夠，其它4個村因財力所限沒有兌現(xiàn)，老干部反映強流動、下崗職工黨員身份確認難，活動組織難。有些軍轉黨員年齡小，黨性知識淡薄，手續(xù)轉過來后，不明白組織程序，將檔案放在手里，不及時與組織聯(lián)系。轄區(qū)內(nèi)有些下崗黨員因關系不在轄區(qū)黨委，不接受辦黨委管理，但也不參加原單位組織生活。村級班子后繼乏人問題突出。很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔任，有些老干部又不注重接班人的培養(yǎng)，村干部后繼乏人問題明顯暴