【正文】 設(shè)節(jié)約型社會工作進行了部署。兩型社會建設(shè)對我國未來的發(fā)展至關(guān)重要。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。［３］因此，我國必須首先解決資源問題。所謂循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。［４］我國一直在進行循環(huán)經(jīng)濟的探索，并在推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟試點等方面取得了積極成效。在發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟的大背景下，發(fā)展屬于自身的中國特色循環(huán)經(jīng)濟。下面我列舉了一些具體成就。1998年7月，王祥臨危受命，正式出任岳陽造紙廠廠長。而過去的造紙方法與環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護有著極大的沖突。“林紙一體化”就是打破過去傳統(tǒng)林木和造紙分離的管理生產(chǎn)模式，將制漿造紙企業(yè)與營造造紙林木基地有機結(jié)合起來，既發(fā)展造紙企業(yè)，又建設(shè)原料林木基地，形成以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結(jié)合產(chǎn)業(yè)化新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我們?nèi)嗣穸荚诜e極地為建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟而奮斗，我國的企業(yè)當(dāng)然也不甘落后近年來。早在1999年，濟鋼節(jié)能降耗、挖潛增效的經(jīng)驗就在全行業(yè)得到推廣。這是企業(yè)成功發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體案例。廣東省省委書記張德江在2004年年底首次提出之后，人們對這一構(gòu)建和諧廣東的高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目標(biāo)與構(gòu)想的認(rèn)識越來越深刻。據(jù)專家介紹，廣東的循環(huán)經(jīng)濟具體體現(xiàn)在經(jīng)濟活動的單個企業(yè)、共生企業(yè)群和全社會三個層面。在共生企業(yè)群層面，廣東在南海建設(shè)了南海國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。在社會層面，廣東初步形成資源回收及綜合利用體系。積極發(fā)展危險廢物處理處置行業(yè)，目前，廣東危險廢物經(jīng)營許可證持證單位每年綜合利用回收危險廢物已達(dá)80萬噸以上。綜上所述，我們應(yīng)該“從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會消費等環(huán)節(jié)，加快推進資源綜合利用和循環(huán)利用。注釋：［１］2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報［Ｎ］中華人民共和國國家統(tǒng)計局,20110428［２］胡錦濤在中共中央政治局６月２７日下午進行第二十三次集體學(xué)習(xí)上的講話20050627［３］國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會重點工作的通知 2005－07－06［４］曲格平.《循環(huán)經(jīng)濟———21世紀(jì)發(fā)展的趨勢》［Ｊ］［５］國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告上的講話20050305第三篇：兩型社會材料定義兩型社會指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！皟尚蜕鐣碧岢龅谋尘笆鞘裁?？“兩型社會”是在黨的第十六屆五中全會上明確提出來的，是從我國國情出發(fā)而做出的一項重大決策。據(jù)統(tǒng)計，中國的GDP占全球4％，而煤、鐵、鋁等資源的消耗占世界的30％以上。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，將有助于解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，推動我國經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。建立資源節(jié)約型社會，必須努力做好深化經(jīng)濟體制改革、完善產(chǎn)權(quán)制度、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、制訂和完善戰(zhàn)略性資源的中長期開發(fā)和利用規(guī)劃、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強法制建設(shè)等方面工作。與資源節(jié)約型社會相比，環(huán)境友好型社會更強調(diào)生產(chǎn)和消費活動對于自然生態(tài)環(huán)境的影響。國家發(fā)改委在《關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合改革配套實驗區(qū)的通知》中稱，武漢城市圈和長株潭城市群綜合配套改革要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從各自實際出發(fā)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求，全面投入各個領(lǐng)域的改革。武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)，有著重要的意義:一方面，“兩型社會”建設(shè)對集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，具有很高的試驗價值。另一方面，武漢城市圈和長株潭城市群都位于中部地區(qū)。在這種情況下，國家在中部的改革試驗區(qū)提出“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮，它對中部地區(qū)和全國其他區(qū)域需解決類似的問題有著積極的示范意義。這方面集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，無疑具有很高的試驗價值，以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩大城市圈的整體素質(zhì)。長株潭城市群南北之間以及武漢與周邊城市之間存在著顯著的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)差異，東西之間存在著明顯的經(jīng)濟發(fā)展梯度差。如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件，進行科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，如何把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護生態(tài)結(jié)合起來，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是武漢城市圈和長株潭城市群需要及時面對、尋求突破性破解的重大問題，也是湖北、湖南兩省乃至中部地區(qū)和全國其他區(qū)域需要共同探索的重大問題。強調(diào)集約如長株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ剑凑站o湊布局、生態(tài)隔離的組團式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關(guān)地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成組團特色鮮明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。加大節(jié)能減排力度武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大、任務(wù)重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。短短兩年間，圈內(nèi)城市積極主導(dǎo)，地方政府傾力推動，中央部委殷切支持，大型企業(yè)激情投身，先行先試的武漢城市圈建設(shè)，在荊楚大地呈現(xiàn)勃勃生機。從重大項目到部省合作，從一體化探索到體制機制創(chuàng)新，短短兩年間，武漢城市圈按照 “資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的總體要求，在“兩型”道路上迅速起步。兩型社會一體化，邁開對接腳步兩年間，城市圈九城市主動融合，圈域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合風(fēng)生水起，從武漢出發(fā)，4條城際鐵路全面開工，一小時經(jīng)濟圈呼之欲出；商業(yè)企業(yè)上山下鄉(xiāng)，農(nóng)超對接，連鎖經(jīng)營，城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通一體化，科教文衛(wèi)資源聯(lián)動共享，武漢城市圈在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場、環(huán)境保護“五個一體化”全力推進。在全國7個綜改區(qū)中，武漢城市圈重點項目投資額度之大、投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目之多、投資項目進展之快可圈可點。湖北省武漢城市圈綜改辦專職副主任 王培錦:武漢城市圈綜合配套改革試驗,在體制機制創(chuàng)新方面全面展開,在重大項目全面開工,在五個一體化方面,城市的融合度進一步提高,這個就為武漢城市圈的發(fā)展,乃至全省經(jīng)濟的發(fā)展,推進“兩圈一帶”戰(zhàn)略打下了堅實的基礎(chǔ).”一是重視規(guī)劃。二是強調(diào)集約。三是追求和諧。四是加大節(jié)能減排力度。意義溫家寶總理在政府工作報告中提出，“要在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。那么這樣的“綜改區(qū)”，也就是以節(jié)能降耗、保護環(huán)境為核心要素的改革試驗區(qū)。環(huán)境友好型社會是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境 友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。與發(fā)達(dá)國家相比，中國資源利用的效率依然十分低下。而近年來，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，帶給地方環(huán)境的壓力相當(dāng)大?！皟尚蜕鐣钡亩x于房地產(chǎn)行業(yè)而言，同樣意味著幾個發(fā)展方向的衍生：住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)將被加強，節(jié)能建筑將成為樓市發(fā)展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或?qū)⒌靡杂行七M，即包括經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房(限面積房)、普通商品房等開發(fā)速度和比重將逐步加快、加大；高檔別墅用地將受到一定限制，高檔別墅供應(yīng)將逐步放緩；土地浪費等問題將被擺上政策戰(zhàn)略性位置；住宅配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將從嚴(yán)，建筑成本或?qū)㈦S之上漲。中部地區(qū)作為國家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗區(qū)提出“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮。怎樣建設(shè)一、把握實質(zhì)、深化認(rèn)識，將“兩型社會”建設(shè)擺上更加突出、重要的戰(zhàn)略地位本世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，黨中央從人類文明轉(zhuǎn)型和中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)總體布局的角度，提出了建設(shè)生態(tài)文明；從社會發(fā)展模式的角度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。建設(shè)“兩型社會”，首先要把握中央提出建設(shè)“兩型社會”的精神實質(zhì)，提高對“兩型社會”建設(shè)重要性的認(rèn)識水平。其次，從環(huán)境問題背后深刻的經(jīng)濟、社會和文化根源來看，建設(shè)“兩型社會”是全面解決環(huán)境問題的整體性方法。建設(shè)環(huán)境友好型社會既是我們?nèi)娼鉀Q資源環(huán)境問題的綜合平臺，又是從經(jīng)濟、政治、文化和技術(shù)等多角度采取措施解決問題的系統(tǒng)方法。要妥善處理好“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”和“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)?！边@兩大問題，促進環(huán)境與經(jīng)濟的高度融合，實現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓“兩型社會”由人民共建，為人民共享。統(tǒng)籌兼顧，就是要總攬和籌劃“兩型社會”建設(shè)的全局，兼顧和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，妥善處理經(jīng)濟、政治、社會、文化、資源環(huán)境等之間的重大關(guān)系，做出適當(dāng)安排，搞好平衡。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，使“兩型社會”建設(shè)沿著人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的方向前進。實際上，生態(tài)文明理念在生產(chǎn)體系、生活體系、經(jīng)濟體系、技術(shù)體系、金融貿(mào)易體系、分配體系和民主體系等方面的不斷展開就是實現(xiàn)“兩型社會”的過程。推進歷史性轉(zhuǎn)變必須把環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署；要積極推進科學(xué)民主決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾本區(qū)域環(huán)境保護長遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題；加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機制。建設(shè)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，必須把環(huán)境保護的基本國策融入本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)等重大的戰(zhàn)略任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮環(huán)境問題，切實建立本區(qū)域的宏觀環(huán)境戰(zhàn)略體系。要從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，將環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費的各環(huán)節(jié)。正確處理成本和效果的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。要充分發(fā)揮人的主觀能動性，積極運用自然規(guī)律，給予江河湖泊和重要的生態(tài)系統(tǒng)人文關(guān)懷，讓其休養(yǎng)生息。正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。正確處理政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。三、在“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗中，要深入研究，積極創(chuàng)新，提升水平(一)要建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的長效機制和體制要積極推行綠色新政，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護在“兩型社會”建設(shè)全局中的主線地位和帶動全局的作用，逐步形成“兩型社會”建設(shè)的新體制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護新格局。要充分發(fā)揮環(huán)評制度的宏觀調(diào)控作用。(二)深入研究“兩型社會”建設(shè)中的一些重大問題第一，要積極探討讓江河湖泊休養(yǎng)生息的有效途徑。第二，要研究主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系。第三，研究統(tǒng)籌推進區(qū)域與城鄉(xiāng)環(huán)境保護的政策措施。把城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境作為有機的整體，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境保護協(xié)同推進，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)綜合改革試驗要有全球視野和未來的戰(zhàn)略眼光，要緊緊把握住國際綠色潮流和可持續(xù)發(fā)展的歷史規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，搶占先機，培育資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的長期綜合競爭力，提升可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，為我國“兩型社會”建設(shè)探索出能長期管用并可廣泛借鑒的經(jīng)驗和模式。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。對“綠色”發(fā)展路線——建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的強調(diào)，將有利于著力解決中國發(fā)展新階段面臨的突出的資源環(huán)境問題。建設(shè)“兩型”社會是一項龐大系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、消費、流通等領(lǐng)域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素。建設(shè)“兩型”社會，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。十七大報告指出，要實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式——由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。建設(shè)“兩型”社會，離不開政府的政策驅(qū)動。解決資源環(huán)境問題，需要將負(fù)外部性的社會成本內(nèi)部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會最優(yōu)的供給水平等等。解決 6 資源和環(huán)境外部性可供選擇的政策工具有很多，既有強制性法律法規(guī)，如排污費、碳稅、燃油稅、排污標(biāo)準(zhǔn)和強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，也有市場化導(dǎo)向的排污權(quán)交易、可再生能源配額制（綠色電力）、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制等政策工具。所謂制度能力是一個社會有效實施法律、規(guī)定或政策的能力，制度能力是推行資源和