【正文】 委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)，出席鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)并作重要講話(huà)，縣委常委會(huì)、縣編委會(huì)也多次研 究解決改革中撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)處置、檔案移交、人員安置等難點(diǎn)問(wèn)題，分管負(fù)責(zé)同志及職能部門(mén)負(fù)責(zé)人深入改革一線(xiàn)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)重大事宜。同時(shí)，注重做好干部職工的思想政治和輿論引導(dǎo)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立大局觀念和全局意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)干部職工參與、支持改革的積極性。（二）深入調(diào)查研究，反復(fù)完善方案。我們一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委、省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議及文件精神，認(rèn)真總結(jié)我縣近幾年開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，就改革中的一些政策性問(wèn)題及可能會(huì)遇到的問(wèn)題與他們進(jìn)行了認(rèn)真探討。制定方案前，我們組織人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理?xiàng)l件和交通情況進(jìn)行了認(rèn)真的整理匯總，形成了準(zhǔn)確、完善的基礎(chǔ)資料。三是溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取多方支持。經(jīng)過(guò)反復(fù)對(duì)接、反復(fù)協(xié)商、反復(fù)修改，形成了較為成熟的方案，上報(bào)市委、市政府審批。（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策，精心組織實(shí)施。一是部門(mén)密切配合、充分準(zhǔn)備，及時(shí)召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)。經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備，于2011年3月28日在全市率先召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議由縣長(zhǎng)楊萌主持，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，縣直各黨委、各部門(mén)、各人民團(tuán)體、省市駐山各單位主要負(fù)責(zé)人共180多人參加了會(huì)議。會(huì)上宣布了改革方案和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人，下發(fā)了相關(guān)配套文件。二是科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定。“三定”規(guī)定的科學(xué)制定，為人員定崗工 作提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。改革后，我縣撤7個(gè)鄉(xiāng)，組建23個(gè)鎮(zhèn)，為了做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)、檔案清理移交和人員安置工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間國(guó)有資產(chǎn)和重要文檔不流失，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，縣長(zhǎng)楊萌于3月28日鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，立即召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)，專(zhuān)題研究安排部署，從縣財(cái)政局、人社局、審計(jì)局、檔案局抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，成立7個(gè)工作組，每組由一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。四是精心組織人員定崗分流工作。為了進(jìn)一步做好人員定崗工作，針對(duì)各鎮(zhèn)人員定崗分流工作中存在的問(wèn)題，經(jīng)縣委、縣政府同意，5月13日縣上召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員定崗工作培訓(xùn)會(huì)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的人員定崗實(shí)施辦法和人員分流工作進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)，制定下發(fā)了人員定崗分流操作程序，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員定崗過(guò)程中幾個(gè)具體問(wèn)題作了統(tǒng)一解釋說(shuō)明，統(tǒng)一了口徑，規(guī)范了操作程序，有力地推動(dòng)了人員定崗分流工作的順利進(jìn)行。一是提倡到村任職；二是安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)單位；三是鼓勵(lì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。尚未安置的富余人員可通過(guò)自然減員等途徑逐步消化。二、幾點(diǎn)成效（一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源得到有效配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局趨向合理。實(shí)現(xiàn)了資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化了中心城鎮(zhèn)作用，有助于進(jìn)一步拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用和優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步達(dá)到科學(xué)規(guī)劃、合理布局的目標(biāo)。轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”的職能得到了加強(qiáng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從過(guò)去催種催收、抓任務(wù)落實(shí)等事務(wù)中擺脫出來(lái)，用更多的時(shí)間和精力為農(nóng)民提供政策、信息、資金、技術(shù)等方面的服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能得到加強(qiáng)，公共服務(wù)水平得到全面提升。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣直部門(mén)間關(guān)系進(jìn)一步理順，機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和緊迫意識(shí)明顯增強(qiáng)，從而提高了責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高了工作效率。（三）行政資源得到進(jìn)一步優(yōu)化配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)“三農(nóng)”作用明顯加強(qiáng)。在人口兩萬(wàn)以上的鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、宣傳文化辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)管理辦公室、公用事業(yè)管理辦公室5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；在人口兩萬(wàn)以下的鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室（含宣傳文化辦公室職責(zé)）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)管理辦公室（含公用事業(yè)管理辦公室職責(zé)）3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化配置。鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)牧綜合服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站、社會(huì)事務(wù)服務(wù)站（掛扶貧開(kāi)發(fā)中心牌子）、林業(yè)站、水務(wù)站、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站6個(gè)事業(yè)單位。（四）干部隊(duì)伍得到進(jìn)一步優(yōu)化，干部干事熱情提升。各鎮(zhèn)注重發(fā)揮干部的綜合能力和特長(zhǎng)，黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位均采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)負(fù)責(zé)人，事業(yè)站所根據(jù)核定的人員編制及崗位結(jié)構(gòu)，采取雙項(xiàng)選擇的方式產(chǎn)生各個(gè)崗位的工作人員，更加注重個(gè)人興趣愛(ài)好和特長(zhǎng)的發(fā)揮，使干部隊(duì)伍的配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有效推動(dòng)了工作開(kāi)展。雖然，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了一定的成效，但還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變緩慢、服務(wù)方式有待改進(jìn)、人員結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題，與行政管理體制改革的要求，與人民的期望還有一定的差距，這都有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦蟹e極探索、不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地為人民服務(wù)。全縣幅員面積2566平方公里，轄12鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?3萬(wàn)人。年平均氣溫 176。肥沃的土地加上適宜的氣候和充沛的雨量，使境內(nèi)山清水秀，物產(chǎn)豐富。縣內(nèi)旅游資源十分豐富，有雙河洞國(guó)家地質(zhì)公園、寬闊水國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、水晶溫泉等眾多集洞林山水為一體的自然風(fēng)光。2010年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值34億元，是“十一五”，%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元。農(nóng)民人均收入 元，是“十一五”期的 倍，年均增長(zhǎng) %。工作方法是強(qiáng)迫種植，強(qiáng)制增收，強(qiáng)行罰款，強(qiáng)行結(jié)扎。老百姓不堪重負(fù)，惡性事件頻頻發(fā)生，黨群干群關(guān)系極度惡化，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。至此，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部背負(fù)的沉重負(fù)擔(dān)得到了徹底釋放。三、主要做法（一）準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，改善服務(wù)方式，建設(shè)服務(wù)型政府科學(xué)定位職能。二是加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，為農(nóng)民營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。四是推進(jìn)基層民主，構(gòu)建農(nóng)村和諧。創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，改善服務(wù)方式。極大的方便了群眾辦事，深受群眾好評(píng)。即：黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)辦、計(jì)生辦、社會(huì)治安綜合治理辦、黨建群團(tuán)辦。事業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為“一所四站四中心”，即：財(cái)政所、人口和計(jì)劃生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站、水利站、林業(yè)站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、人力資源和社會(huì)保障中心、科技宣教文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。嚴(yán)格控制人員編制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)事業(yè)編制在總量?jī)?nèi)根據(jù)實(shí)際情況可在內(nèi)部做調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不得超過(guò)9名，實(shí)行黨政交叉任職。分流行政事業(yè)人員141人，其中：辦理退休78人，自動(dòng)放棄15人，調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)47人。實(shí)有人員871人，空編11名。實(shí)現(xiàn)了中央提出的“五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員只減不增的目標(biāo)”，較好的鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從根本防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)問(wèn)題十分復(fù)雜，需要不斷的探索實(shí)踐。如義務(wù)教育，公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療。另一方面，重點(diǎn)是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的機(jī)構(gòu)由原來(lái)的4個(gè)增加到9個(gè)。二是凡是上級(jí)政府部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，雙重管理的體制，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行日常工作的管理和考核的職責(zé)權(quán)限，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)履行業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和考核的職責(zé)權(quán)限。這從根本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要使用經(jīng)費(fèi)，必須細(xì)化支出方案，并向鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)審批后實(shí)施。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。在經(jīng)濟(jì)快發(fā)發(fā)展的背后，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力推動(dòng)和引導(dǎo)。二是幫助指導(dǎo)農(nóng)民組建各種專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。這些協(xié)會(huì)把農(nóng)民組織起來(lái)，提升了農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)了農(nóng)民抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。全縣共培訓(xùn)輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力12萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入30億元。農(nóng)田水利基礎(chǔ)實(shí)施大為改善，保灌田達(dá)70%以上，人畜飲水全部解決，戶(hù)戶(hù)通電通自來(lái)水。（三）農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)得到較快發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)，農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等到應(yīng)有保障，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)97%，農(nóng)村困難群眾等到救助，電視廣播村村通全覆蓋。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都建立了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了小糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)的目標(biāo)。最容易引起矛盾糾紛的計(jì)劃生育工作，通過(guò)利益導(dǎo)向機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和依法行政等人性化的管理，使計(jì)劃生育步入良性發(fā)展軌跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)執(zhí)政，依法 執(zhí)政，民主執(zhí)政的意識(shí)和水平逐年提高，黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)越來(lái)越規(guī)范化、制度化，村民自治制度日趨完善?？傊ㄟ^(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，解決了我縣長(zhǎng)期以來(lái)政府越位、錯(cuò)位和缺位的問(wèn)題，理清了政府的職能定位，改善了政府的運(yùn)行機(jī)制和工作方式，通過(guò)近幾年的不懈努力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處，黨群干群關(guān)系極大改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位更加牢固。隨著時(shí)代的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,但是陷入了“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯(cuò)位現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要性：（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求 政府機(jī)構(gòu)作為上層建筑，它的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是同經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，理順關(guān)系，分清責(zé)任，切實(shí)解決現(xiàn)行管理體制中存在的問(wèn)題，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強(qiáng)地縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)文明、高效、廉潔的黨政機(jī)關(guān)的重要措施，又是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。農(nóng)村改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、富余人員出路等問(wèn)題；需要調(diào)整國(guó)民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。因此，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必不可少的重要內(nèi)容。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨(dú)立的法人主體與市場(chǎng)主體，為權(quán)力尋租留下了腐敗的空間，并進(jìn)一步強(qiáng)化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)的極度擴(kuò)張。單一的行政化傾向，使得社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和道義成本居高不下。從總體上看，事業(yè)單位改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問(wèn)題尤其是政事不分問(wèn)題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯(cuò)位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能沒(méi)有到位，為“三農(nóng)”服務(wù)的能力較弱。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿(mǎn)為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問(wèn)題，根本無(wú)力接納新人。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)的成因分析行政體制改革的難題主要在于