【正文】 %，視為有編不補(bǔ)。有編不補(bǔ)的，空編5%—9%扣1分；空編10%—15%扣2分；空編16%以上扣3分。（小學(xué)高級職稱教師占專任教師的1%5%，中級職稱教師占專任教師的35%45%；初中高級職稱教師占專任教師的10%15%，中級職稱教師占專任教師的35%45%）小學(xué)、初中中級專業(yè)技術(shù)職稱崗位人員只達(dá)30%—34%的扣1分；只達(dá)25%—29%的扣2分；低于24%的扣3分。初中高級專業(yè)技術(shù)崗位人員只達(dá)5%—9%的扣1分；只達(dá)3%—4%的扣2分；低于2%的扣3分。學(xué)校要有提高學(xué)歷的培訓(xùn)計(jì)劃，小學(xué)的?？埔陨蠈W(xué)歷的教師要占一定比例，初中本科以上學(xué)歷的教師要占一定比例。小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率未達(dá)到99%的，初中專任教師合格率未達(dá)97%的，此項(xiàng)不得分。校長必須具有5年以上的教育教學(xué)經(jīng)歷，未達(dá)的扣2分；校長必須具有相應(yīng)的學(xué)歷要求且職稱達(dá)到要求，未達(dá)的扣2分；新任校長應(yīng)取得“任職資格培訓(xùn)合格證書”，在職校長每滿5年應(yīng)取得“提高培訓(xùn)合格證書”，未取得的扣4分。10項(xiàng)合計(jì)得分在85分以上才能達(dá)標(biāo)。計(jì)算方式是：各項(xiàng)指標(biāo)先求得全縣平均值，將不同規(guī)模學(xué)校的指標(biāo)輸入軟件即得到每項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)，8項(xiàng)差異系數(shù)加起來的總和除以8，均得到全縣的綜合差異系數(shù)L9。三、填好全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）申報(bào)表及文字材料?？h區(qū)教育局計(jì)財(cái)股（科）、教育（股）科、人事（股）科、電教館教儀站提供的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確無誤，經(jīng)得起檢驗(yàn)，切忌各報(bào)各的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)不一致。這些表和文字材料是： 表I：**縣區(qū)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)基本情況 表II1:**縣區(qū)小學(xué)、初中辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表 表II2:**縣區(qū)小學(xué)、初中辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表（分學(xué)校，建議在學(xué)校名稱后增加兩欄數(shù)據(jù)，一欄是班數(shù)，一欄是在學(xué)校生數(shù)便于按規(guī)模核實(shí)是否達(dá)標(biāo)）表III：**縣區(qū)縣域義務(wù)教育校際間均衡情況表（差異系數(shù)）表IV：**縣區(qū)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況（自查評分）表V:**縣區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)情況（先填好義務(wù)教育保障機(jī)制相關(guān)數(shù)據(jù)核實(shí)情況表,做到心中有數(shù)）表VI：**縣區(qū)公眾滿意度調(diào)查情況。表VII:**縣區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作措施和成效。涉及表V的數(shù)據(jù)要由縣區(qū)財(cái)政局和縣區(qū)教育局計(jì)財(cái)（股）科的同志共同完成，填報(bào)的數(shù)據(jù)來自每年的財(cái)政總決算報(bào)表和教育部門的總決算報(bào)表。農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的安排使用縣區(qū)財(cái)政局要提供上級下?lián)苜Y金的文件，安排教育的比例一定要達(dá)到45%以上并做到逐年增長。國稅、地稅部門要提供三稅的征收基數(shù)、按基數(shù)計(jì)算的應(yīng)征數(shù)、實(shí)征數(shù)、入財(cái)政金庫數(shù)；財(cái)政的年度總決算報(bào)表的兩項(xiàng)附加的收入數(shù)、安排數(shù)、實(shí)際預(yù)算安排數(shù)；教育部門要提供項(xiàng)目安排使用情況。嚴(yán)格按川財(cái)綜（2012）50號文件進(jìn)行計(jì)算土地出讓金。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件檢查的15項(xiàng)內(nèi)容：（1）是否存在D級危房；（2）是否每名學(xué)生都有課桌凳；（3）寄宿制學(xué)生是否一人一床位；（4）是否有安全飲用水；（5）食堂是否滿足學(xué)生就餐需要；（6）廁所是否滿足師生需要；（7）教室和寢室門窗是否完好；（8）學(xué)校是否具備必要的取暖條件；（9）學(xué)生上下學(xué)是否存在突出安全隱患；（10）集中連片特困地區(qū)學(xué)校是否為學(xué)生提供營養(yǎng)午餐；（11）集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師是否享受生活補(bǔ)貼；（12）是否配備數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備；（13）是否按規(guī)定撥足公用經(jīng)費(fèi)；（14）是否開齊國家規(guī)定課程；（15）教職工編制是否符合省定標(biāo)準(zhǔn)，是否按編制配齊配足師資。兩個平臺：教育管理公共服務(wù)平臺、教育資源公共服務(wù)平臺。一批基地：一批教育信息化師資人員培訓(xùn)培養(yǎng)基地。近年來，天津市緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)均衡和公平普惠這兩條主線，通過提升干部教師素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)有力地推動了全市義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。為此，天津市堅(jiān)持把提高干部、教師素質(zhì)作為提升學(xué)校軟實(shí)力的核心環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)建設(shè)。天津市注重優(yōu)秀校長隊(duì)伍和教師對伍建設(shè)，創(chuàng)造最優(yōu)越的條件促其成名成家。用三年時間，分研修學(xué)習(xí)、深度培養(yǎng)、擇優(yōu)推介三個階段集中培養(yǎng)，以期涌現(xiàn)出一批在全國具有較高知名度和影響力的名教師、名校長。集中投向課程開發(fā)、導(dǎo)師指導(dǎo)、境外培訓(xùn)、異地掛職等項(xiàng)目。按照既定的培養(yǎng)方案，目前，“未來教育家奠基工程”的學(xué)員，已經(jīng)進(jìn)入深度培養(yǎng)和二期學(xué)員的高端培訓(xùn)階段。壯大農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍。為此，天津市把工作的重心放到農(nóng)村，面向農(nóng)村學(xué)校，把工作業(yè)績突出、愿意扎根農(nóng)村的教師選入農(nóng)村骨干教師建設(shè)項(xiàng)目的培育對象。天津市設(shè)立的農(nóng)村骨干教師建設(shè)項(xiàng)目，“按需施訓(xùn)、立足課堂、強(qiáng)化實(shí)踐、開放合作”，采用“專業(yè)引領(lǐng)，同伴互助，行為跟進(jìn)”的新型培訓(xùn)模式，在教學(xué)中突出案例分析、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)和外語培訓(xùn)，重在開闊視野，觀念更新，能夠解決實(shí)際問題。如今，天津市農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入第三個年頭，廣大學(xué)員在名師講堂、學(xué)員論壇和志愿者學(xué)校研修基地潛心鉆研，增長了才干，大幅度提高實(shí)施素質(zhì)教育的綜合能力，較好地發(fā)揮了示范和輻射作用。這既是困擾薄弱校發(fā)展的瓶頸，也是導(dǎo)致學(xué)生擇校的主要原因。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是根據(jù)學(xué)校布局，組成的若干學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)由一所具有先發(fā)優(yōu)勢的學(xué)校作為中心校，周邊3至4所學(xué)校為成員校。與此同時，最大限度地盤活學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源，圖書館、運(yùn)動場、天文臺、各類專用教室向?qū)W區(qū)內(nèi)成員校開放，成員校之間可進(jìn)行干部跨校掛職，教師跨校授課等形式的人員交流，形成共用共享機(jī)制。在硬件共享方面，通過建立學(xué)區(qū)內(nèi)資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源使用效率最大化。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是天津市基于自己的教育發(fā)展現(xiàn)狀而探索建立的促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的非行政性組織，它的運(yùn)行為創(chuàng)新學(xué)校發(fā)展模式帶來了希望。2007年，天津市教委下發(fā)《關(guān)于在中小學(xué)建立均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)的意見》，把統(tǒng)籌教育資源，組建均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)，逐步建立更具實(shí)效性、普惠性的校際合作發(fā)展機(jī)制作為一項(xiàng)制度固定下來。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級職稱、特級教師，必須有一年以上農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教的經(jīng)歷。三是建立城市對口支援農(nóng)村幫扶制度，市內(nèi)六區(qū)和市教委直屬校分別與農(nóng)村區(qū)縣建立對口支援關(guān)系，100所城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)成了對口支援對子，市內(nèi)六城區(qū)每年選派100名優(yōu)秀教師到對口區(qū)縣農(nóng)村任教。天津并不滿足自己已經(jīng)取得的成績，“十二五”期間將進(jìn)一步加大教育投入，均衡配置教育資源，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，努力把義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展這篇文章做實(shí)、做好，為孩子的未來、天津的未來、祖國的未來奠基。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長交流制度。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。加快縮小城鄉(xiāng)差距。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度?！痉治觥恳?、機(jī)制的創(chuàng)新國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國家當(dāng)前的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動準(zhǔn)則一一這是我人生中第一次真正的接觸、學(xué)習(xí)教育政策的有關(guān)知識。而且雖然隔段時間國家就會出臺新的教育政策，但其實(shí)許多根本性的“疑難雜癥”就是在一遍又一遍的重復(fù)強(qiáng)調(diào)，具體有沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或者有沒有真正落到實(shí)處，可能又是另外一回事兒了。不過，查閱了之前的一些教育政策或者法規(guī)文本，我發(fā)現(xiàn)這一次的綱要有一個很大的不同點(diǎn)，那就是很多地方都強(qiáng)調(diào)了——機(jī)制，都提到了要建立教育的監(jiān)督，教育質(zhì)量的評估，均衡狀況的保障機(jī)制，均衡狀況的監(jiān)督督導(dǎo)制度。第一個制度，綱要建立了對義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測和評估制度。針對這一制度，最典型的實(shí)例就是關(guān)于國務(wù)院提出的：加強(qiáng)對義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估工作，對縣域內(nèi)義務(wù)教育在教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應(yīng)方面的差距進(jìn)行重點(diǎn)評估；對地方政府在入學(xué)機(jī)會保障、投入保障、教師隊(duì)伍保障以及緩解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等方面進(jìn)行綜合評估。第三個制度，建立了一個對各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r做得怎么樣的公示制度，可以讓全國老百姓、讓媒體、讓社會大眾來監(jiān)督。這其實(shí)是以教育政策的評價為基礎(chǔ)的，既是對政策執(zhí)行結(jié)果的評價，其實(shí)更是對執(zhí)行情況的評價，由此可以了解政策實(shí)行的方向是否正確，或者這個政策實(shí)行之后是否正確，是否有利于義務(wù)教育均衡的發(fā)展，以及哪里需要調(diào)整。我覺得，這些制度的建設(shè)與配套執(zhí)行可以說是我們在未來十年內(nèi)推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展非常重要的制度保障和措施。這樣在良性循環(huán)之下，國家政府出臺的政策法規(guī)將更加有效，更加有益于國家、社會的發(fā)展與進(jìn)步。同時，在內(nèi)容上，教育部門也較全面的分析概括了引起教育發(fā)展不平衡的因素，就此系統(tǒng)地提出相應(yīng)策略。一是在校際差距上。二是在城鄉(xiāng)差距上，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，十年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。接下來，我想結(jié)合第一、第二大點(diǎn)，談?wù)勎业囊稽c(diǎn)小想法。我們知道，學(xué)校之間的差距是由歷史和現(xiàn)實(shí)等種種原因造成的，在這一次的規(guī)劃中，教育部相應(yīng)的采取了兩個方面的措施：一方面，是從根本上大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；另一方面，進(jìn)一步完善招生政策、規(guī)范招生秩序，治理擇校亂收費(fèi)現(xiàn)象，從完善政策角度來緩解城市擇?，F(xiàn)象。結(jié)合具體實(shí)際，我認(rèn)為，政府應(yīng)該致力于改造薄弱學(xué)校，教師校長的交流制度的建立，優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到初中學(xué)校等一系列措施；另外，還可以通過集團(tuán)化辦學(xué)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校結(jié)對，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的服務(wù)半徑、覆蓋半徑等一系列措施來縮小學(xué)校之間的差別。而影響校際差距的一個大因素可以說是——師資水平。出現(xiàn)這樣的不平衡現(xiàn)象，就是因?yàn)槌青l(xiāng)師資水平差異太大。另外，“加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師的信息化能力的培養(yǎng)”也是有待重視的。這幾次的見習(xí)下來，我有去過大家口中的像湖師附小、愛山這樣的“一線小學(xué)”，也去過環(huán)渚、龍泉、鳳凰等相對薄弱的小學(xué)。記得有一次去鳳凰小學(xué)，學(xué)校大隊(duì)部下通知需要各中隊(duì)輔導(dǎo)員幫助隊(duì)員申請雛鷹章，而這個活動需要通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行，我們的指導(dǎo)