【正文】 做到了工程信息公開化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、政府監(jiān)督的同步化，大大減少了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中人為因素的影響，為防止工程交易中的腐敗行為提供了有力的保障。 改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法 實(shí)行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)一些先進(jìn)地（市）推行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，網(wǎng)上評(píng)標(biāo)便捷、高效、獨(dú)立性強(qiáng)，人為因素少，既楞以避免評(píng)標(biāo)成員因知曉哪家投標(biāo)企業(yè)評(píng)標(biāo)而有意打高分，有效地遏制了腐敗問題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進(jìn)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 完善評(píng)標(biāo)制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng) 首先，要在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和《政府采購(gòu)法》等法律的大框架內(nèi)，健全完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)方面和環(huán)節(jié)的實(shí)施辦法及細(xì)則，形成法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等層次分明、互為補(bǔ)充、覆蓋面廣、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系。盡快建立和完善對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和行為規(guī)范、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、政府投資的工程實(shí)行“代建制”、招標(biāo)當(dāng)事人的信用管理、工程總承包等制度建設(shè)，用完善的規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作，有效地預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)建筑領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。完善招投標(biāo)制度，杜絕串標(biāo)圍標(biāo)鉆立法的空子；完善有形建筑市場(chǎng)的功能建設(shè)，為招投標(biāo)各方提供周到服務(wù)，以此來有效的降低市場(chǎng)主體串標(biāo)圍標(biāo)的機(jī)會(huì)。重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款項(xiàng)的支付和流向，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)串標(biāo)行為的，要及時(shí)依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對(duì)業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)串通編制不合法、不公平、不公正招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，要依法嚴(yán)肅處理?？傊?，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正、公開。第三篇：淺析當(dāng)前稅源管理存在的問題及對(duì)策淺析當(dāng)前稅源管理存在的問題及對(duì)策和林縣地稅局 李 英1994年實(shí)行新稅制以來，我國(guó)一直十分重視稅源管理工作，并取得了一定成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，稅源管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，很多措施本身不夠完善、嚴(yán)密，又缺乏相關(guān)配套措施，造成稅源管理水平低下，稅收流失嚴(yán)重，稅源管理工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。2001年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》中，明確增加了稅源管理方面的內(nèi)容，主要包括幾個(gè)方面:一是明確了加強(qiáng)稅收征管信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度，為稅務(wù)機(jī)關(guān)從相關(guān)部門采集稅源信息，全面掌握稅源提供了法律保障，也為稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)稅源管理提供了法律依據(jù)；二是明確規(guī)定工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理登記注冊(cè)、核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況，定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)，加強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商行政管理機(jī)關(guān)之間的配合和信息傳遞；三是明確規(guī)定了納稅人必須持稅務(wù)登記證方可開立賬戶，并將全部賬號(hào)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查詢納稅人開立賬戶的情況時(shí)，有關(guān)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，強(qiáng)化了金融機(jī)構(gòu)在稅源管理的責(zé)任和義務(wù)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握納稅人銀行開戶情況，控制稅源打下了法律基礎(chǔ)。（二）重點(diǎn)稅源管理工作取得了很大成效。明確了重點(diǎn)稅源的確定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管范圍、管理的內(nèi)容和方法、數(shù)據(jù)來源及分析應(yīng)用，并建立起相應(yīng)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。（三）稅源管理信息化已經(jīng)起步。隨著信息化建設(shè)步伐的加快，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在“科技加管理”的治稅思想指導(dǎo)下，將信息技術(shù)應(yīng)用于稅源管理，使稅源管理手段更具科學(xué)性。二是金稅二期工程網(wǎng)絡(luò)建成，實(shí)現(xiàn)了覆蓋國(guó)家稅務(wù)總局到省級(jí)、地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)稅務(wù)局的四級(jí)廣域體系，防偽稅控開票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、增值稅計(jì)算交叉稽核系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)也已基本推行到位，有效地遏制了偷騙稅。二、稅源管理存在的主要問題（一）管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”。稅源管理的職能雖然落實(shí)在管理部門，各地也相應(yīng)成立了各類管理機(jī)構(gòu)，但由于始終處于變動(dòng)磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能嚴(yán)重“缺位”，管戶與管事相脫節(jié)。目前基層普遍的問題是征收人員不再下戶，就表征稅，被動(dòng)接受納稅人的申報(bào)資料，并不能自動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變動(dòng)情況，對(duì)未申報(bào)、非正常戶、停歇業(yè)戶、零散流動(dòng)稅源的管理更是鞭長(zhǎng)莫及。（二）納稅對(duì)象尚未全部進(jìn)入稅收征管信息系統(tǒng)的監(jiān)控范圍。二是納稅戶所使用的發(fā)票信息不能全部進(jìn)入信息系統(tǒng)，抽查情況表明有納稅人開具發(fā)票的營(yíng)業(yè)額已大于核定定額的20%，信息系統(tǒng)的監(jiān)控職能未得到使用。（三）部門協(xié)調(diào)配合不力。部門間的聯(lián)席會(huì)議制度、信息傳遞制度、情況分析制度均沒有有效執(zhí)行和堅(jiān)持，部門間協(xié)調(diào)配合作用發(fā)揮不夠充分。（四）稅源管理力量不濟(jì)。其次，存在部分干部管理水平參次不齊，現(xiàn)代稅收征管能力和稅收?qǐng)?zhí)法水平不高，工作缺乏主動(dòng)，在崗位上不能很好地履行職責(zé)。一年一度的目標(biāo)考核對(duì)促進(jìn)工作毋容置疑，只要目標(biāo)考核過關(guān)了，表明一切工作都是優(yōu)秀的。從目前的稅源管理狀況來看，管理人員深入下去肯定能夠發(fā)現(xiàn)一些問題。稅務(wù)登記是稅源信息資料采集的一個(gè)重要渠道，也是稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)和前提條件，其結(jié)果直接影響著稅源的基本狀況和稅收收入規(guī)模的掌握，稅源統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。通過戶籍管理實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人全方位靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，及時(shí)了解，掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，開展申報(bào)審核、催報(bào)催繳、清理漏征漏管，摸清稅源底數(shù)，挖掘稅收潛力，提高稅源監(jiān)控能力。深入企業(yè)開展納稅評(píng)估工作是管住管好稅源的一項(xiàng)重要措施，也是稅源管理部門的重要職責(zé)。落實(shí)納稅評(píng)估工作職責(zé)，強(qiáng)化崗位責(zé)任考核，切實(shí)規(guī)范納稅評(píng)估工作的運(yùn)行。（三）加強(qiáng)稅源監(jiān)控。把從稅務(wù)登記到稅務(wù)檢查的各項(xiàng)征管業(yè)務(wù)全面納入計(jì)算機(jī)管理。利用高科技、現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，積極推行多元化電子申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，拓寬外部信息交換，提高信息共享度，建成一個(gè)“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的稅務(wù)綜合信息庫(kù)，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。（四）以效能為標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施稅務(wù)管理員制度。一是劃片分區(qū)“分戶到人”，使稅收管理員與納稅人建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而促使稅務(wù)管理員對(duì)稅源情況進(jìn)行全面而綜合的分析和掌握。三是確保將所有納稅對(duì)象納入信息系統(tǒng)的監(jiān)控范圍，與工商部門保持定期的聯(lián)系，使稅務(wù)與工商部門的信息交換制度真正落到實(shí)處。建立職能清楚、責(zé)任明確、監(jiān)督有力、流程清晰的工作機(jī)制，細(xì)化工作指標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，通過稅務(wù)管理員記錄工作日志以確保稅收管理員制度落實(shí)到位。首先是改變目前的目標(biāo)責(zé)任制考核制度，在保留當(dāng)前考核方式的情況下，強(qiáng)化對(duì)征管工作質(zhì)量的考核。如：管戶、申報(bào)質(zhì)量、納稅評(píng)估、特定行業(yè)、征管資料等進(jìn)行專門的檢查。三是實(shí)行考核結(jié)果公開制度，以季度為時(shí)間單位不斷將考核結(jié)果公開。五是實(shí)行差錯(cuò)分析制度。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整變化，使地方稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，傳統(tǒng)的稅源管理方式很難適應(yīng)當(dāng)前的稅源管理工作，現(xiàn)就如何加強(qiáng)稅源管理提出一些看法和觀點(diǎn)。隨著征、管、查三部門的分離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅收管理員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)。若出現(xiàn)申報(bào)不實(shí)，偷、漏稅等問題則由稽查部門去處理。由于征、管、查之間始終處于磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，導(dǎo)致稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。（二）部門協(xié)調(diào)配合不得力。從內(nèi)部來看，征、管、查三部門、機(jī)關(guān)科（股）室之間、上級(jí)局與下級(jí)局之間在強(qiáng)化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制。在稅源管理過程中，基層存在的一個(gè)主要問題就是征管力量不足，稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源多、人員少，機(jī)關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。同時(shí)存在稅收管理員制度落實(shí)不到位，日常工作任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問題。二、加強(qiáng)稅源管理的建議要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控。以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確征、管、查三部門的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位。搞好征管信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。基層管理分局作為稅源管理的主力軍，應(yīng)經(jīng)常深入到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控并掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、常規(guī)及非常規(guī)的稅源變化情況，特別要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。進(jìn)一步健全和完善征管、稅政、法規(guī)、發(fā)票、信息中心等部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長(zhǎng)和職能功效，積極為基層部門強(qiáng)化稅源管理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，多渠道多領(lǐng)域地實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化、規(guī)范化管理，全方位地構(gòu)建稅源管理體系?？h局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢(shì)、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅源管理的需要，優(yōu)化稅收管理員隊(duì)伍，科學(xué)合理配置人力資源，優(yōu)先保證對(duì)重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)管需要。建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。建立健全稅收管理員崗責(zé)體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點(diǎn)，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅源管理工作。建立稅收管理員工作平臺(tái)，提高工作效率。圍繞管理員工作重點(diǎn)，通過分析、預(yù)警、監(jiān)控、評(píng)估、篩選、異常信息處理、臺(tái)帳、工作總結(jié)等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”的問題，提高稅收管理員工作的實(shí)效性和針對(duì)性，有效地加強(qiáng)稅源管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。基層管理分局要分區(qū)域、分經(jīng)濟(jì)類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。充分運(yùn)用稅收信息化的手段，加強(qiáng)戶籍管理，做到實(shí)有戶數(shù)與系統(tǒng)機(jī)內(nèi)戶數(shù)一致。堅(jiān)持屬地原則，實(shí)施分類管理。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和信用等級(jí)等實(shí)行稅源分類管理。尤其是這兩行業(yè)中的土地使用稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進(jìn)一步認(rèn)真研究，全面落實(shí)房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶的征管，減少稅收流失。一是要做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。稅收分析主要是對(duì)稅收收入的來源和結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究分析，從中了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以便調(diào)整稅收工作部署和征管重點(diǎn)。二是要扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估。在評(píng)估工作中，注重綜合評(píng)估與分稅種評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，注重人機(jī)結(jié)合。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估，納稅評(píng)估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進(jìn)分析與評(píng)估，促進(jìn)完善稅收政策、改進(jìn)稅收征管的工作機(jī)制。建立完善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能。樹立“重點(diǎn)稽查”的意識(shí)，對(duì)一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)與行業(yè)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)稅收治理，加大對(duì)涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭(zhēng)做到檢查一個(gè)行業(yè)規(guī)范一個(gè)行業(yè)的稅收秩序；三是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。（五）加強(qiáng)協(xié)作，多頭并進(jìn)，建立和完善各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)一方面要逐步實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)職能部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立與工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建等有關(guān)職能部門之間的信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅信息資源共享，拓寬稅源信息的來源渠道；另一方面基層地稅機(jī)關(guān)根據(jù)零散稅收稅額小、戶數(shù)多、征收難度大的特點(diǎn)，通過社會(huì)綜合治稅、委托代征等方式，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С峙浜?，密切部門協(xié)作，建立、完善各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。作者單位：新平縣地方稅務(wù)局第五篇：黨員教育管理工作中存在的問題及對(duì)策黨員教育管理工作中存在的問題及對(duì)策黨員教育治理是黨的建設(shè)的重要組成部分。下面，就此問題談?wù)勛约旱目捶?。建黨80多年來，我們黨始終高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，取得了豐碩的成果，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是對(duì)黨員教育治理的重要性熟悉不夠。二是黨員作用發(fā)揮不明顯。三是黨員黨性觀念淡薄。有些“黨員不像黨員”，甚至與黨組織討價(jià)還價(jià)。少數(shù)黨員革命意志衰退，信仰動(dòng)搖，對(duì)政治教育有抵觸情緒。五是宗旨意識(shí)弱化。他們不能很好地踐行黨的宗旨，嘴上經(jīng)常說為人民服務(wù)，實(shí)際上卻不愿為人民犧牲自己的利益，甚至利用共產(chǎn)黨員的身份謀私利，撈好處。在“入”的方面，一些基層黨委對(duì)發(fā)展黨員工作熱衷于定指標(biāo)、下任務(wù)，片面追求數(shù)量，忽視了發(fā)展黨員的質(zhì)量。許多黨組織在民主評(píng)議黨員工作中，怕得罪人，不敢進(jìn)行評(píng)議，即使評(píng)議出來，對(duì)那些“三不”黨員和其他不合格黨員處理也軟弱無力。一是流動(dòng)黨員的流入地黨組織不愿接收，流動(dòng)黨員不愿受治理。三是下崗職工黨員返回家鄉(xiāng)、外出務(wù)工黨員不斷增多。（三）黨員教育形式單一化，造成黨教工作效果削弱?！叭龝?huì)一課”和組織生活會(huì)往往是走形式，不能很好地發(fā)揮作用。在黨員教育上沒有考慮不同黨員的年齡、文化、職業(yè)的特點(diǎn)，教育形式比較單一，效果很一般。對(duì)黨員的監(jiān)督一般只停留在面上的警示上。許多人還存在不敢監(jiān)督的問題。要從抓源頭入手，牢牢把住新發(fā)展黨員的質(zhì)量關(guān)。每次公示的時(shí)間不少于10天。二是實(shí)行發(fā)展黨員預(yù)審制。三是實(shí)行發(fā)展黨員責(zé)任追究制。通過創(chuàng)新發(fā)展黨員工作機(jī)制，切實(shí)保證新黨員質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由追求數(shù)量規(guī)模向提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。首先，必須明確新形勢(shì)下不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確判別和認(rèn)定不合格黨員。其次，要改進(jìn)民主評(píng)議黨員的方式方法。還可以實(shí)行立體式評(píng)議，如機(jī)關(guān)黨員由本單位支部黨員和縱、橫向有關(guān)聯(lián)的單位黨員共同評(píng)議，綜