【正文】 應的應急預案，及時組織群眾疏散轉(zhuǎn)移，實施救援。（2）單位負責人接到事故報告后，應盡快確定事故影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對環(huán)境的影響，迅速組織搶救，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即報告當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門。（3）地方人民政府和有關(guān)部門接到事故報告后，應當按照規(guī)定逐級上報，并應當在2小時內(nèi)報告至?。▍^(qū)、市）人民政府，緊急情況下可越級上報。（4）安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計司接到重大（Ⅱ級）尾礦庫事故災難報告后，要立即傳送辦公廳值班室、應急指揮中心、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司和監(jiān)督管理一司。辦公廳通過值班信息系統(tǒng)及時向中央辦公廳、國務院辦公廳報送事故信息，并抄送環(huán)?？偩值认嚓P(guān)部門。發(fā)生Ⅰ級事故，啟動本預案及以下各級預案。地方各級人民政府根據(jù)事故災難或險情發(fā)展的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級人民政府及應急指揮機構(gòu)。安全監(jiān)管總局領(lǐng)導小組成員單位進入預備狀態(tài)，并做好如下應急準備：（1）調(diào)度統(tǒng)計司接到重大事故信息后要立即轉(zhuǎn)送辦公廳值班室和領(lǐng)導小組成員單位，跟蹤調(diào)度事故救援進展情況，重要情況及時報告領(lǐng)導小組組長，按照領(lǐng)導指示，向事故發(fā)生地傳達領(lǐng)導小組關(guān)于應急救援的指導意見。（3）應急指揮中心根據(jù)事故類別、事故地點和救援工作的需要，通知尾礦庫應急救援專家組、有關(guān)救援基地等單位做好應急救援準備。發(fā)生I級尾礦庫事故時，安全監(jiān)管總局啟動本預案，按下列程序和內(nèi)容響應：（1）調(diào)度統(tǒng)計司接到事故報告后，立即報告領(lǐng)導小組組長、副組長，通知領(lǐng)導小組成員單位負責人到調(diào)度統(tǒng)計司值班室研究處置意見。（3）領(lǐng)導小組研究、決策救援方案，確定委派現(xiàn)場工作組和救援專家組人選，組成工作組赴現(xiàn)場指導救援工作，各成員單位按照應急救援方案認真履行各自職責。（5）辦公廳及時通過值班信息系統(tǒng)向中辦、國辦報送有關(guān)事故和救援工作進展情況，政策法規(guī)司適時向媒體公布。省級人民政府實施Ⅱ級以上應急響應行動時，事故現(xiàn)場應急救援指揮部、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應急指揮機構(gòu)應及時向安全監(jiān)管總局報告事故和搶救工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要協(xié)調(diào)解決的問題和提供援助的報告。同時調(diào)集有關(guān)專家、尾礦庫設(shè)計和施工單位進行方案論證，提出應對方案；必要時，協(xié)調(diào)人民解放軍和武警部隊參加應急救援。針對尾礦庫事故的特點，在對事故實施搶險救援的過程中，要注意做好以下工作：（1）迅速組織事故發(fā)生地或險情威脅區(qū)域的群眾撤離危險區(qū)域，維護社會治安，做好撤離群眾的生活安置工作；（2）封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，設(shè)置警示標志，同時設(shè)法保護周邊重要生產(chǎn)、生活設(shè)施，防止引發(fā)次生的安全或環(huán)境事故；（3）事故現(xiàn)場如有人員傷亡，立即動員調(diào)集當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援；（4）按照事故應急救援裝備保障方案緊急調(diào)集相關(guān)應急救援設(shè)備；（5）掌握事故發(fā)生地氣象信息，及時制定科學的事故搶救方案并組織實施；（6）做好現(xiàn)場救援人員的安全防護工作，防止救援過程中發(fā)生二次傷亡；（7）保護國家重要設(shè)施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成影響。必要時，政策法規(guī)司參加事故現(xiàn)場應急救援指揮部工作，及時通報事故救援情況，協(xié)助地方人民政府做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布，正確引導媒體和公眾輿論?，F(xiàn)場應急處置工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數(shù)，清點救援裝備、器材；核算救災發(fā)生的費用；整理應急救援記錄、圖紙，寫出救災報告。后期處置 善后處置?。▍^(qū)、市）人民政府組織當?shù)赜嘘P(guān)部門負責善后處置工作，包括傷亡救援人員、遇難人員親屬的安置、補償，征用物資補償，救援費用和事故累及人員醫(yī)療救治費用的支付，災后重建，現(xiàn)場清理與處理等事項；負責恢復正常工作秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。 工作總結(jié)與評估應急響應結(jié)束后，地方人民政府及事故單位應認真分析事故原因，深刻吸取事故教訓，制定事故防范措施，落實安全生產(chǎn)責任制，防止類似事故發(fā)生。保障措施 通信與信息保障有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24小時有人值守，有關(guān)人員的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系。安全監(jiān)管總局及其應急指揮中心負責建立與尾礦庫事故災難應急救援各有關(guān)部門、專業(yè)應急指揮機構(gòu)、省級安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)和專家組的通信聯(lián)系；建立尾礦庫及應急資源信息數(shù)據(jù)庫，并負責管理和維護；組織制定有關(guān)安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)事故災難信息管理辦法，統(tǒng)一信息分析、處理和傳輸技術(shù)標準。 應急支援與保障尾礦庫所屬單位按照有關(guān)規(guī)定配備尾礦庫事故應急救援裝備。應急指揮中心統(tǒng)一登記、建檔可供應急響應使用的特種應急救援裝備和存放單位，建立完善相應的保障措施。公安消防、武警部隊是尾礦庫事故應急救援重要的支援力量。公安機關(guān)依法對事故現(xiàn)場進行交通管制，確保應急救援車輛優(yōu)先通行。必要時，安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)國務院衛(wèi)生行政部門組織醫(yī)療衛(wèi)生力量實施救援。 環(huán)境保護保障事故發(fā)生地省級環(huán)境保護部門負責應急處置工作中的環(huán)境保護保障工作，組織協(xié)調(diào)各級環(huán)境保護機構(gòu)開展應急監(jiān)測工作，提出應急處置建議。必要時，組織協(xié)調(diào)相關(guān)氣象部門開展現(xiàn)場監(jiān)測，提供現(xiàn)場觀測資料和氣象服務信息，提出應急處置建議。地方各級人民政府以及有關(guān)單位根據(jù)本地區(qū)、本單位尾礦庫實際情況儲備一定數(shù)量的常備應急救援物資。必要時，地方人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時動員和征用社會物資。利用現(xiàn)有科研院所的技術(shù)人才資源，開發(fā)尾礦庫事故或險情救援新技術(shù)、新設(shè)備，為應急救援工作提供技術(shù)支持。 培訓尾礦庫所屬單位按照有關(guān)規(guī)定對員工進行應急預案培訓；有關(guān)應急救援機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對應急救援隊員進行培訓教育，負責組織相關(guān)應急預案和應急管理的培訓工作。 監(jiān)督檢查安全監(jiān)管總局對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查。出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅰ級響應：尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)嚴重危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成30人以上死亡；或危及30人以上生命安全；或需要疏散轉(zhuǎn)移1000人以上；或可能造成1億元以上直接經(jīng)濟損失；或影響重要河流、城市主要水源地取水；或社會影響特別重大；或事故事態(tài)發(fā)展嚴重，且亟待外部力量應急救援。出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅲ級響應：尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)危及周邊居民的生命財產(chǎn)安全，造成3～9人死亡；或危及3～9人生命安全；或需要疏散轉(zhuǎn)移100～500人；或直接經(jīng)濟損失較大；或社會影響較大等。 名詞解釋尾礦：金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價值的精礦后排放的“廢渣”。尾礦庫：指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排除尾礦或其它工業(yè)廢渣的場所，是維持礦山正常生產(chǎn)的必要設(shè)施。冶煉廢渣形成的赤泥庫，發(fā)電廢渣形成的廢渣庫，也按尾礦庫進行管理。應急指揮中心定期對本預案組織評審，并及時根據(jù)評審結(jié)論意見進行修訂，報安全監(jiān)管總局審定。 預案實施時間本預案自發(fā)布之日起施行。建立健全油氣輸送管道事故應急響應機制，進一步增強防范、應對和處置能力，及時有效地處置在我縣境內(nèi)發(fā)生的油氣輸送管道事故，最大限度地避免、減少國家和人民群眾生命財產(chǎn)損失，保障油氣輸送管道設(shè)施安全運行。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《陜西省實施石油天然氣管道保護條例辦法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)以及《扶風縣生產(chǎn)安全事故應急預案》編制本預案。主要指油氣輸送管道發(fā)生泄漏，引起或可能引起中毒、燃燒、爆炸等后果，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大環(huán)境污染，影響和威脅社會秩序和公共安全的緊急事件。（1）堅持以人為本、安全第一。（2）堅持統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。有關(guān)鎮(zhèn)、縣級部門和企業(yè)按照各自職責和權(quán)限，負責應急管理和應急救援工作。按照“誰主管、誰負責”和“條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，油氣輸送管道事故應急救援現(xiàn)場指揮以事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府為主，縣級有關(guān)部門參與。（4）堅持預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。加強日常管理，強化培訓演練，完善應急網(wǎng)絡建設(shè)，增強預警分析能力。（2）符合下列條件之一的為Ⅱ級事故（重大油氣輸送管道事故）：①造成10人以上，30人以下死亡，或者造成50人以上，100人以下受傷； ②造成管道設(shè)施損壞，油氣管道主干線輸送中斷3天以上，7天以下；③對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上，10萬人以下； ④造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上，1億元以下；⑤造成有關(guān)油氣企業(yè)連續(xù)5天以上，10天以下無法正常生產(chǎn)。（4）符合下列條件之一的為Ⅳ級事故（一般油氣輸送管道事故）： ①造成3人以下死亡，或者10人以下受傷；②造成管道設(shè)施損壞，油氣管道泄漏或停輸1天以內(nèi)；③對社會安全、環(huán)境造成影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以下； ④造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下；⑤造成有關(guān)油氣企業(yè)連續(xù)2天以內(nèi)無法正常生產(chǎn)。縣油氣輸送管道事故應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），具體負責扶風縣境內(nèi)油氣輸送管道事故應急工作。成員由各有關(guān)鎮(zhèn)政府，縣人武部、縣委宣傳部、縣工信局、公安局、民政局、財政局、國土資源局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局、人社局、信訪局、安監(jiān)局、電力局、氣象局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、消防大隊、武警中隊、總工會、應急辦、中國石油管道西安輸油氣分公司和陜西省天然氣股份有限公司楊凌分公司等單位主要負責人組成。辦公室主任由縣發(fā)改局局長兼任，成員由縣人武部、安監(jiān)局、公安局、消防大隊、武警中隊、中國石油管道西安輸油氣分公司和陜西省天然氣股份有限公司楊凌分公司等相關(guān)單位負責人組成。（1）縣委宣傳部：根據(jù)應急指揮部要求，負責油氣輸送管道事故的報道和信息發(fā)布工作。（3）縣發(fā)改局：負責縣油氣輸送管道事故應急指揮部的日常工作；監(jiān)督檢查各有關(guān)鎮(zhèn)、各油氣輸送管道企業(yè)制定應急預案；組織全縣油氣輸送管道事故應急救援演練；負責事故救援的綜合協(xié)調(diào)工作；參與事故調(diào)查處理。（5）縣公安局：負責事故現(xiàn)場安全警戒和周邊治安秩序維護；負責組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理；負責事故現(xiàn)場周邊區(qū)域的交通管制，禁止與事故救援工作無關(guān)車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路暢通；參與事故調(diào)查處理。（7）縣衛(wèi)生局：負責確定受傷人員專業(yè)救治定點醫(yī)院，培訓相關(guān)醫(yī)護人員，組建專業(yè)應急救援隊伍；負責指導定點醫(yī)院儲備醫(yī)療器械和急救藥品；事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)護人員、醫(yī)療器械、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷病員轉(zhuǎn)移及收治；統(tǒng)計傷亡人員情況。（9）縣交通運輸局：負責組織搶險救援運輸隊伍，進行搶險救援物資和人員的運送。（11）縣工信局：參加事故應急救援物資調(diào)配的綜合協(xié)調(diào)和事故調(diào)查等工作；負責組織電信公司、移動公司、聯(lián)動公司保障事故救援通訊。（13）縣氣象局：負責事故現(xiàn)場氣象服務保障，為事故救援提供氣象監(jiān)測和預報數(shù)據(jù)資料。（15）縣財政局：負責事故應急救援所需資金保障工作。（17）各有關(guān)鎮(zhèn)政府：負責制定并實施轄區(qū)內(nèi)油氣輸送管道事故應急救援預案，并定期組織演練；及時報告轄區(qū)內(nèi)事故信息，服從縣應急指揮部的統(tǒng)一指揮；參與事故救援有關(guān)協(xié)調(diào)工作；負責現(xiàn)場施救、后勤保障和善后工作處理；參與事故調(diào)查處理工作。在事故發(fā)生后，做好自救的同時，為縣應急指揮部提供事故現(xiàn)場及周邊情況，按照縣應急指揮部的指令，全力配合開展救援工作。落實縣委、縣政府領(lǐng)導同志關(guān)于搶險救援工作的指示和批示，協(xié)調(diào)其他專業(yè)組的搶險救援工作，保障搶險救援工作信息、通訊暢通；負責后勤保障工作；負責接待新聞媒體記者和對外信息發(fā)布。負責有序組織周邊居民及其他人員撤離疏散、物資轉(zhuǎn)移等工作；負責事故現(xiàn)場交通管制和現(xiàn)場秩序維護，保障搶險工作順利進行；負責維護事故地點社會治安，打擊蓄意擴大傳播事故險情的違法活動。負責組織油氣管道企業(yè)和消防部隊制定搶險救援處置方案并組織實施。負責組織專家及醫(yī)療隊伍做好醫(yī)療救護和收治傷病員工作。負責搶險物資及裝備的供應、道路修護、組織運送搶險救援人員與物資裝備、組織運送撤離人員與轉(zhuǎn)移物資等后勤保障工作；以及通訊保障、電力保障、供水保障等工作。負責事故發(fā)生地大氣、水體、土壤等環(huán)境監(jiān)測，評估事故造成的環(huán)境影響，制定環(huán)境修復方案并組織實施；負責為事故搶險救援提供氣象、地質(zhì)條件等環(huán)境數(shù)據(jù)，為搶險救援方案制定與實施提供參考依據(jù)。負責提出事故應急救援處置方案，為現(xiàn)場救援和應急指揮部提供技術(shù)支持。負責協(xié)調(diào)發(fā)生事故企業(yè)和當事人調(diào)解工作；做好傷亡人員的經(jīng)濟補償、善后處理及家屬安撫工作等事宜，做好轉(zhuǎn)移和受災群眾安置工作。負責事故現(xiàn)場查勘和調(diào)查取證工作。油氣輸送管道企業(yè)和各鎮(zhèn)應設(shè)立油氣輸送管道事故信息監(jiān)測點，落實專門人員負責統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析油氣輸送管道事故信息，對可能引發(fā)油氣輸送管道事故的信息進行監(jiān)控和分析，對可能造成油氣輸送管道事故的信息經(jīng)核實后，按規(guī)定及時上報縣政府、縣應急指揮部。確定危險目標及其范圍，重點監(jiān)控沿城鎮(zhèn)村莊油氣輸送管道劃定重點防護區(qū)域，研究防范措施和應急預案，落實責任主體，及時上報預警信息。緊急情況下現(xiàn)場有關(guān)人員或單位可越級上報。事故報告內(nèi)容應包括：①發(fā)生事故的時間、地點、單位； ②發(fā)生事故的物質(zhì)、數(shù)量；③事故的經(jīng)過，人員傷亡初步情況，直接經(jīng)濟損失的初步估計； ④事故發(fā)生原因的初步判斷；⑤事故發(fā)展趨勢，可能影響的范圍，現(xiàn)場人員和附近人員分布； ⑥事故發(fā)生后采取的措施和事故現(xiàn)場情況； ⑦需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶險的事宜； ⑧事故報告單位及報告時間、報告人及聯(lián)系方式。發(fā)生油氣輸送管道Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級別（重大）、Ⅲ級（較大）事故時，按照分級響應程序上報上一級油氣輸送管道事故應急指揮部，并啟動本級預案。油氣輸送管道事故應急處置堅持“誰主管、誰負責”和“條塊結(jié)合、屬地為主”的原則。事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府、縣級各有關(guān)部門依據(jù)各自職責適時響應，開展工作。（2）事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府接到報告后立即向縣政府和縣應急指揮部報告，同時，啟動本級應急預案，與發(fā)生事故企業(yè)成立現(xiàn)場指揮部，劃定險情特別管制區(qū)域，組織開展現(xiàn)場處置救援。（3）對于事故現(xiàn)場指揮部不能處置的事故，應迅速上報縣應急指揮部請求支援。（4）發(fā)生事故涉及面廣，影響特別重大的，縣應急指揮部應及時向上級請求支援，在上級政府和有關(guān)部門指導下，按上級有關(guān)預案執(zhí)行。事故發(fā)生后，事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施，搶救人員和財產(chǎn)。（1）發(fā)生事故的企業(yè)要迅速切