全省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會召開-在線瀏覽
2024-10-25 05:32本頁面
【正文】 方也迫切要求試點(diǎn)，工作進(jìn)展超出了我們的預(yù)期。全國已有１．９億人參保，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的６０歲以上老年人達(dá)到了５１７０萬人。從現(xiàn)在開始，兩項(xiàng)工作同步推進(jìn)，今年內(nèi)覆蓋面都達(dá)到６０％，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。下面，我講幾點(diǎn)意見。建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民養(yǎng)老保障問題，與兩年前我們建立新農(nóng)保逐步解決農(nóng)村居民養(yǎng)老保障問題一樣，都是健全我國社會保障體系的重大制度建設(shè)。沒有覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，就很難說建成了小康社會。一是新建立了幾項(xiàng)重大制度，如城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、新農(nóng)合、新農(nóng)保等。三是不斷提高社會保障水平，連續(xù)七年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、在新醫(yī)改中大幅提高基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)等。改革開放后，我國社會養(yǎng)老保障制度是從建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)開始的，經(jīng)過一段時(shí)間探索，在９０年代后期隨著國有企業(yè)改革而全面推開，近年來又進(jìn)行了一些重要調(diào)整和改革。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是開創(chuàng)性的。建立這兩項(xiàng)制度，標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都建立起來了，朝著黨的十七大提出的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步，這是全面建設(shè)小康社會取得的重大進(jìn)展。公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。無論是過去艱苦卓絕的武裝斗爭和流血犧牲，還是對社會主義建設(shè)的艱辛探索，開辟改革開放的新時(shí)代，走上中國特色社會主義道路?！抖Y記建立社會化的養(yǎng)老保障制度，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會的重要特征。兩年前我們部署新農(nóng)保試點(diǎn)，主要目標(biāo)就是要構(gòu)建一個(gè)逐步消除城鄉(xiāng)差別、人人平等享有的養(yǎng)老保障制度，這次部署城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并提出兩項(xiàng)制度試點(diǎn)同步推進(jìn)，也是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)作出的努力。不僅可以為人民生活一視同仁地公平提供基本保障，同時(shí)也是調(diào)節(jié)社會收入分配的重要手段。第三，建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的迫切要求。要建設(shè)和諧社會、保持社會安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、無后顧之憂。這一方面可以增強(qiáng)老年人經(jīng)濟(jì)自立能力，提高他們的生活質(zhì)量，增強(qiáng)他們生活的自信心和對社會的認(rèn)同感；另一方面可以減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，有利于形成尊老愛幼的 風(fēng)氣和更為和諧的家庭關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到，我們已經(jīng)具備了開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的良好基礎(chǔ)?？梢哉f，開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，中央有決心、群眾有期盼、財(cái)政有基礎(chǔ)、社會有共識、實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn)。二、試點(diǎn)工作需要把握好的幾個(gè)要點(diǎn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保，都是由政府主導(dǎo)建立的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這既是建立健全這兩項(xiàng)制度的基本思路，也是工作要求。這是這些年建設(shè)中國特色社會保障制度的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，人均收入水平還比較低，而且地區(qū)間發(fā)展很不平衡，國家和絕大多數(shù)居民并不富裕，隨著戶籍制度放寬，每年都有上千萬人進(jìn)入城市，如果把保障標(biāo)準(zhǔn)定得過高，不僅財(cái)政壓力大，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)也有困難，保障面就難以擴(kuò)大。特別要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：就是要堅(jiān)持群眾自愿參保，不搞強(qiáng)迫命令。第二，堅(jiān)持政府和個(gè)人共擔(dān)責(zé)任，政府要確保責(zé)任到位?，F(xiàn)代社會養(yǎng)老保障制度有不同模式，主要是兩大類：一類是政府包辦的福利型養(yǎng)老保障；一類是分擔(dān)責(zé)任的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國明確要實(shí)行的是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本特征就是個(gè)人及家庭、政府、企業(yè)分擔(dān)責(zé)任，而且要明確劃分各自責(zé)任。個(gè)人獲得保障的基本前提是承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，因此首先要調(diào)動個(gè)人及家庭繳費(fèi)的積極性。政府的職責(zé)主要是建制度、?；?、扶貧弱。同時(shí)，政府要承擔(dān)基金“兜底”責(zé)任，缺口部分由財(cái)政補(bǔ)貼。扶貧弱，就是對無力承擔(dān)個(gè)人責(zé)任的困難群體，由政府代他們繳納應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，幫助他們參加保險(xiǎn)，確保他們晚年養(yǎng)老的權(quán)益。當(dāng)然保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。對于個(gè)人繳費(fèi)部分，地方政府要給予適當(dāng)補(bǔ)助。在兩項(xiàng)新制度初建階段，政府責(zé)任必須首先到位，否則制度就建立不起來，建立了也無法正常運(yùn)行?，F(xiàn)行制度已為不同人群搭建了制度平臺，鼓勵有條件的個(gè)人及家庭多積累。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是在新農(nóng)保取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上實(shí)施的，基本制度和主要政策與新農(nóng)?；疽恢?。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一道，共同構(gòu)成了我國養(yǎng)老保障體系的主體框架。此外，還有一些涉及養(yǎng)老的制度和政策，例如城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五保”、社會優(yōu)撫、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持等，也要在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)過程中做好銜接工作，以提高社會養(yǎng)老資源利用效率，更好地保障人民群眾權(quán)益。我國人口老齡化快速發(fā)展，現(xiàn)在６０歲以上老年人已達(dá)１．７８億，預(yù)計(jì)“十二五”期間將超過２億人。在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，還要鼓勵有條件的居民建立個(gè)人和家庭養(yǎng)老計(jì)劃，購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。還要充分發(fā)揮社會慈善在養(yǎng)老保障方面的重要作用。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工作兩項(xiàng)制度試點(diǎn)覆蓋面今年都要達(dá)到６０％，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，任務(wù)十分艱巨。一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把試點(diǎn)工作
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