【正文】 ，及時(shí)滿足企業(yè)多元化的金融服務(wù)需求。，豐富和創(chuàng)新直接融資工具。，暢通貴州投融資渠道。三是拓寬擔(dān)保企業(yè)的資本來源，壯大其資金實(shí)力。強(qiáng)化物流、財(cái)會(huì)、專業(yè)咨詢等配套服務(wù)，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)交易、科技成果轉(zhuǎn)換、產(chǎn)權(quán)交易、會(huì)計(jì)、法律、鑒證、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、咨詢、信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高對外來投資企業(yè)的服務(wù)水平。精準(zhǔn)扶貧重要思想最早由國家主席習(xí)近平2013年11月在湖南湘西考察時(shí)提出，扶貧工作要做到“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。從此，精準(zhǔn)扶貧思想全面落地，進(jìn)入實(shí)踐操作階段。貧困地區(qū)普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、市場發(fā)育不完善、人口文化教育程度低、技術(shù)知識落后、創(chuàng)新能力低下、資本吸引力不足等問題，難以吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，也難以吸引長期穩(wěn)定資金參與建設(shè)。中國進(jìn)出口銀行作為國家政策性銀行，可引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐貧困地區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為精準(zhǔn)扶貧提供資金支持。能否實(shí)現(xiàn)扶貧的內(nèi)生性，直接關(guān)系扶貧是否有效、精準(zhǔn)扶貧任務(wù)能否成功。如果扶貧措施不結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況，不與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他因素融為一體，則扶貧不具備內(nèi)生性，不能推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也就沒有達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要在較長一段時(shí)間持續(xù)投入資源，因此扶貧工作也需要有較強(qiáng)的計(jì)劃性和政策連貫性。暖陽”工程，聯(lián)合政府、企業(yè)、金融、保險(xiǎn)以及村級各方力量共同打造戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。二、精準(zhǔn)扶貧路線選擇的理論基礎(chǔ)柯布—道格拉斯經(jīng)濟(jì)增長理論是與精準(zhǔn)扶貧路線選擇相關(guān)的理論，該理論由美國數(shù)學(xué)家柯布和經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯共同提出，認(rèn)為在技術(shù)水平一定的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受勞動(dòng)力投入和資本投入影響，投入更多勞動(dòng)力或資本都能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。提高成熟勞動(dòng)力的數(shù)量既要求提高勞動(dòng)力的數(shù)量，也要求提高勞動(dòng)力的質(zhì)量。目前，貧困地區(qū)在勞動(dòng)力數(shù)量方面有一定優(yōu)勢，但勞動(dòng)力質(zhì)量不高，普遍受教育程度較低，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)較少，生產(chǎn)技能相對不足?！蛾P(guān)于印發(fā)的通知》（國開辦發(fā)〔2014〕30號）規(guī)定，各?。▍^(qū)、市）扶貧和財(cái)政部門會(huì)同教育、人社等部門，實(shí)施雨露計(jì)劃，對參加職業(yè)技能培訓(xùn)的貧困學(xué)生家庭發(fā)放補(bǔ)助，提供扶貧貼息貸款支持，還要建立干部駐村幫扶工作制度，對于增加貧困地區(qū)高質(zhì)量勞動(dòng)力有重要推動(dòng)作用。地區(qū)發(fā)展需要大量資金的支持，實(shí)踐證明為貧困地區(qū)和貧困人口單純提供資金支持的方式并不能有效實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。三、政策性金融支持精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長受到基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)缺乏、財(cái)政資金有限、高質(zhì)量勞動(dòng)力不足等眾多因素的制約，項(xiàng)目往往風(fēng)險(xiǎn)高、投資回收期長，難以吸引商業(yè)資金參與。例如，中國進(jìn)出口銀行寧波分行在深入分析企業(yè)上下游融資需求的基礎(chǔ)上，為某寧波企業(yè)30兆瓦并網(wǎng)光伏電站項(xiàng)目提供貸款支持。項(xiàng)目主要利用當(dāng)?shù)卮罅康幕哪恋睾拓S富的光照資源建設(shè)光伏發(fā)電站，自正式運(yùn)營以來，年均發(fā)電量5544萬千瓦時(shí)，發(fā)電設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)1657小時(shí)，年?duì)I業(yè)收入4000~5000萬元，不僅增加了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，而且吸收了近百人就業(yè)，提高了近百戶居民的家庭收入，實(shí)現(xiàn)200余人脫貧。通過轉(zhuǎn)型升級貸款、服務(wù)貿(mào)易貸款直接支持貧困地區(qū)公路、橋梁、各類特色園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或支持有實(shí)力的企業(yè)在貧困地區(qū)增加投資，參與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)貧困地區(qū)人口的脫貧；通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)而帶動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；通過加工貿(mào)易境內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移貸款支持優(yōu)質(zhì)大中型企業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)板塊，吸引這些企業(yè)在貧困地區(qū)投資設(shè)廠、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，解決當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。在該模式下，經(jīng)政策性銀行認(rèn)可的金融機(jī)構(gòu)作為借款人，向政策性銀行申請貸款用于支持貧困地區(qū)小微企業(yè)。借款人將政策性銀行貸款通過轉(zhuǎn)貸的方式發(fā)放給實(shí)際用款小微企業(yè)，對政策性銀行貸款承擔(dān)還本付息的義務(wù)。第三，加強(qiáng)銀政合作，建立銀政聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制。一方面，政府在精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮著重要作用，特別是地方政府對貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際情況掌握得更為全面，良好的聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制對政策性銀行進(jìn)行項(xiàng)目推薦、篩選、風(fēng)險(xiǎn)控制等起到重要作用。第四，圍繞實(shí)力較強(qiáng)的大中型企業(yè)，通過保理等方式為這些核心企業(yè)位于貧困地區(qū)的上下游企業(yè)提供供應(yīng)鏈融資。四、政策性金融支持精準(zhǔn)扶貧 的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范在精準(zhǔn)扶貧中，銀行不僅需要關(guān)注扶貧的內(nèi)生性，也需要防范風(fēng)險(xiǎn)。第一，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)在扶貧信貸政策制定、貸款方案設(shè)計(jì)等前期環(huán)節(jié)做好風(fēng)險(xiǎn)管理，并在貸款條件設(shè)置、貸款評審、貸款合同簽署、貸后管理等全流程注重風(fēng)險(xiǎn)控制。第二，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資往往具有投入金額大、項(xiàng)目回收期長、項(xiàng)目運(yùn)營不確定性大的特點(diǎn)；貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及其產(chǎn)品的市場表現(xiàn)受自然條件影響大，產(chǎn)品價(jià)格具有較大的浮動(dòng)性。通過在貸款方案設(shè)計(jì)時(shí)爭取較好的第二還款來源，從項(xiàng)目運(yùn)營收益中優(yōu)先鎖定還款所需資金，建立還款保障機(jī)制，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。貧困地區(qū)受區(qū)位、自然條件等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)難度較大，具有工期長、工藝要求高、現(xiàn)場協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)，一些項(xiàng)目還涉及征地拆遷和移民安置，存在較大的完工風(fēng)險(xiǎn)。第四，防范政策風(fēng)險(xiǎn)。銀行在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧時(shí)，應(yīng)提前了解當(dāng)?shù)卣咔闆r，與國土、環(huán)境、法院、檢察院、公安等地方政府部門積極溝通，防范可能存在的政策風(fēng)險(xiǎn)。第四篇：2027209210金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考.金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考（人民銀行長沙中心支行、湖南省農(nóng)村信用聯(lián)社供稿）2009年5月19日油茶樹是我國特有的本木食用油料樹種，其茶仔經(jīng)過加工制成的茶油，是聯(lián)合國糧農(nóng)組織重點(diǎn)推廣的健康型高級食用油，被譽(yù)為“東方橄欖油”、“油中軟黃金”。湖南作為全國油茶林面積和茶油產(chǎn)量最大的省份，省委、省政府已將發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)列為“十一五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一、金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及障礙受油茶種植前期投入大、回報(bào)周期長等因素影響，金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分必要。對此，人民銀行長沙中 1支多次深入耒陽市調(diào)研，考察加工企業(yè)和種植大戶生產(chǎn)經(jīng)營情況，會(huì)同財(cái)政、發(fā)改委、林業(yè)等部門召開振興油茶產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研會(huì)，全面掌握金融支持油茶產(chǎn)業(yè)特別發(fā)展油茶林權(quán)抵押貸款的障礙。根據(jù)油茶林生產(chǎn)周期，油茶樹從栽種到掛果需要5年時(shí)間，期間只有投入沒有任何產(chǎn)出，進(jìn)入盛產(chǎn)期則需要8年時(shí)間，投資回報(bào)周期較長。二是林權(quán)證尚未全面發(fā)放到戶，辦理林權(quán)抵押貸款缺乏基礎(chǔ)。林權(quán)證的缺失不僅使林權(quán)抵押貸款失去了基礎(chǔ)，也抑制了林地經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)以及油茶林集約、規(guī)模經(jīng)營。在價(jià)值評估上，缺乏權(quán)威性的評估機(jī)構(gòu)，主要依靠試點(diǎn)銀行單方測評估算價(jià)值，缺乏可持續(xù)性和權(quán)威性；在林權(quán)流轉(zhuǎn)上，未建立政府主導(dǎo)的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，不利于林權(quán)的處置變現(xiàn)。由于油茶林生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)過程中容易受到火災(zāi)、有害生物等自然災(zāi)害影響，金融支持油茶產(chǎn)業(yè)的不確定性較大，需要建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)積極性。目前，耒陽市用于抵押的油茶林均是新茶林、價(jià)值較低，授信額度有限，新油茶林抵押貸款在缺乏擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持的情況下，林農(nóng)有效貸款需求難以得到滿足。精心組織，建立創(chuàng)新試點(diǎn)工作機(jī)制。耒陽市聯(lián)社成立了以理事長為組長，聯(lián)社主任為副組長的工作小組，其轄內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用社相應(yīng)設(shè)立了油茶產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)組，形成了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專人專辦的油茶林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作機(jī)制。耒陽市被確定為創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)后，省農(nóng)村信用聯(lián)社認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，重點(diǎn)指導(dǎo)耒陽市農(nóng)村信用聯(lián)社對油茶林權(quán)抵押貸款進(jìn)行探索和嘗試。同時(shí)，對符合貸款條件，暫時(shí)沒有取得林權(quán)證，又急需資金支持的林農(nóng)，比照農(nóng)戶小額信用貸款或農(nóng)戶聯(lián)保貸款執(zhí)行。為改善油茶產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，在人民銀行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等部門的指導(dǎo)下，耒陽市聯(lián)社制定了《關(guān)于設(shè)立油茶林產(chǎn)業(yè)貸款“綠色通道”的通知》，按照“四快”要求，優(yōu)化金融服務(wù)，加大支持力度。信用社設(shè)立了油茶林權(quán)抵押貸款“綠色通道”，要求在一個(gè)工作日內(nèi)完成客戶申請貸款的各項(xiàng)受理工作。要求在三個(gè)工作日內(nèi)完成貸前調(diào)查和貸款項(xiàng)目的實(shí)地考察，并出具貸前調(diào)查報(bào)告，對符合貸款條件的予以授信，并將授信與貸款資料上報(bào)審批。審批部門收到貸款資料后，對單戶授信額在50萬元（含）以內(nèi)、單戶貸款金額在20萬元以內(nèi)的即審即批，超過權(quán)限的提交貸審會(huì)后，要求在三個(gè)工作日內(nèi)完成審批程序。貸款按程序報(bào)批獲得同意后，在兩個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到位。在推動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)工作中，人民銀行長沙中支加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)配套政策措施，建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金介入，較大提高了試點(diǎn)信用社開辦貸款業(yè)務(wù)的積極性。3月，耒陽市政府制定了《耒陽市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理試行辦法》，決定地方財(cái)政每年將拿出不低于1000萬專項(xiàng)資金建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對新造油茶林每畝補(bǔ)助高產(chǎn)良種苗木款200元，對新造油茶林和老油茶林改造項(xiàng)目林權(quán)抵押貸款，按戶每年貼息50%。根據(jù)優(yōu)先發(fā)展大戶（種植100畝以上）的原則，耒陽市林業(yè)局在較短時(shí)間里組織專人，做好林地堪界發(fā)證工作，目前已向金融機(jī)構(gòu)推薦40多戶種植大戶，其中已頒發(fā)林權(quán)證10戶，為林權(quán)抵押貸款作好了前期準(zhǔn)備工作。人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司衡陽市分公司制定了《油茶林火災(zāi)保險(xiǎn)方案》，明確老油茶林保險(xiǎn)金額為300元/畝、新墾油茶林800元/畝，保費(fèi)按每畝保險(xiǎn)金額的1%收取。在各項(xiàng)政策措施的引導(dǎo)下，自2009年初開始試點(diǎn)油茶林權(quán)抵押貸款到4月期間，耒陽市農(nóng)村信用聯(lián)社已對42戶種植大戶授信1640萬元，其中，對已取得林權(quán)證的16戶種植大戶發(fā)放貸款173萬元，支持新造油茶林4814畝。但從建立金融支持集體林權(quán)制度改革的長效機(jī)制來看，仍要重點(diǎn)考慮以下問題。林業(yè)部門在放活林業(yè)經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、加快林權(quán)證發(fā)放的基礎(chǔ)上，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立全國、省、縣多層次的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)林權(quán)合規(guī)流轉(zhuǎn)。加大財(cái)政支持力度。制定金融支持林權(quán)體制改革的指導(dǎo)意見。同時(shí)，要根據(jù)油茶林生產(chǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，適當(dāng)放寬一些特殊農(nóng)業(yè)貸款的期限約束，調(diào)整農(nóng)業(yè)不良貸款比例監(jiān)管要求，提高金融機(jī)構(gòu)放貸積極性。金融機(jī)構(gòu)要針對林業(yè)貸款期限長的特點(diǎn)，創(chuàng)新貸款期限管理方式，合理確定貸款期限，并采取展期等方式滿足農(nóng)