【正文】 地方政府應(yīng)急管理提供了法律保障，但是在具體執(zhí)行中，還是存在一些問(wèn)題。政府及其工作人員是否履行了其職責(zé)，對(duì)于應(yīng)急管理成功與否起著決定性的作用。但是我國(guó)目前的問(wèn)責(zé)制主要是同體問(wèn)責(zé)，是黨內(nèi)對(duì)其黨員的問(wèn)責(zé)和行政組織對(duì)其行政官員的問(wèn)責(zé)。（二）公共危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)“生于憂患，死于安樂(lè)”。除了超常的低溫天氣和南方特有的濕潤(rùn)空氣，地方政府對(duì)天氣的惡劣程度沒(méi)有做足夠充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備也是一個(gè)重要的原因。從理論上來(lái)講，對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，許多地方政府也制定了一些應(yīng)急預(yù)案，但是實(shí)際操作卻往往不盡人意，目前的各種應(yīng)急預(yù)案大多是以事后救助為主。這種專業(yè)化地管理模式有它的優(yōu)點(diǎn)，有利于發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。由于沒(méi)有建立起處理不同危機(jī)事件之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的政策不能很好的加以協(xié)調(diào)，從而嚴(yán)重影響了地方政府應(yīng)對(duì)各個(gè)突發(fā)事件的執(zhí)行力。但是在這次冰災(zāi)中，主要依靠的是政府和軍隊(duì)的力量，非營(yíng)利組織的力量還需要進(jìn)一步動(dòng)員起來(lái)。面對(duì)雪災(zāi)，一些非營(yíng)利組織行動(dòng)起來(lái)了，一些有社會(huì)責(zé)任感的志愿者也積極行動(dòng)起來(lái)了。中國(guó)目前與現(xiàn)代化生活和生產(chǎn)相適應(yīng)的政府轉(zhuǎn)型和社會(huì)組織建設(shè)還處在起步程，對(duì)規(guī)?；拿耖g善舉如何組織還沒(méi)有制度性安排，社會(huì)自助組織還相當(dāng)弱小，許多志愿者不知道通過(guò)何種途徑參與抗災(zāi)救助中去，“強(qiáng)政府———弱社會(huì)”的歷史格局也還沒(méi)有從根本上得到改變。三地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件執(zhí)行力的提升途徑地方政府加強(qiáng)突發(fā)事件管理，及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，對(duì)于民生安全和國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。也容易出現(xiàn)地方政府自由裁量權(quán)過(guò)大，損害公民的合法權(quán)益以及不作為的現(xiàn)象。同時(shí)，政府以外的各種組織機(jī)構(gòu)如社會(huì)媒體、人大、政協(xié)、民主黨派以及社會(huì)公眾對(duì)地方加強(qiáng)監(jiān)督力度，改進(jìn)監(jiān)督方式。（二）培養(yǎng)良好的危機(jī)意識(shí)“居安思危，思則有備，備則無(wú)患”。事實(shí)上，在現(xiàn)代社會(huì)生活中，世界各國(guó)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，全球氣候變暖使極端天氣的發(fā)生越來(lái)越頻繁，危機(jī)本身也在不斷變化，公共危機(jī)的突發(fā)性更強(qiáng)、破壞性更大、牽涉性更廣，這就要求地方與時(shí)俱進(jìn)、不斷增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，做到未雨綢繆，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。（三）建立科學(xué)的應(yīng)急管理體制改革現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式。不能單獨(dú)解決危機(jī)時(shí)，可以向上級(jí)政府或同級(jí)相鄰地方政府求助。既能夠充分發(fā)揮各個(gè)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又能有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)復(fù)合型的突發(fā)事件。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中，應(yīng)充分動(dòng)員和發(fā)揮各種社會(huì)力量的作用。作為社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)可以發(fā)揮自己的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，組織社會(huì)力量參與應(yīng)及事務(wù)，建立政府力量和社會(huì)力量共同參加的應(yīng)急組織系統(tǒng)。第二篇：突發(fā)公共事件應(yīng)急管理問(wèn)答突發(fā)公共事件應(yīng)急管理問(wèn)答1．什么是應(yīng)急管理?答：應(yīng)急管理是對(duì)突發(fā)公共事件全過(guò)程的管理。應(yīng)急管理是個(gè)完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”，即突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急體制、機(jī)制和法制。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。4．事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件主要有哪些?答：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。6．社會(huì)安全類突發(fā)公共事件主要有哪些?答：主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。8．應(yīng)急預(yù)案如何分類?答：應(yīng)急預(yù)案可分為總體應(yīng)急預(yù)案，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。10．什么是應(yīng)急平臺(tái)?答：所謂“應(yīng)急平臺(tái)”，是指以現(xiàn)代信息通信技術(shù)為支撐，軟、硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等多方面功能，是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案：實(shí)現(xiàn)應(yīng)急決策指揮的載體。“3S”技術(shù)是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)相結(jié)合，多學(xué)科高度集成的對(duì)空間信息進(jìn)行采集、處理、管理、分析、表達(dá)、傳播和應(yīng)用的現(xiàn)代信息技術(shù)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急決策等方面，都有廣泛的應(yīng)用。根據(jù)《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的指導(dǎo)精神和鹽田港集團(tuán)公司的有關(guān)要求，特制定本預(yù)案。保障廣大員工的生命安全和身體健康是應(yīng)急工作的發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以防為主。通過(guò)建立住處報(bào)告與響應(yīng)機(jī)智；采取有效的防范措施，盡一切可能防止突發(fā)公共事件的發(fā)生。依法規(guī)范。分級(jí)負(fù)責(zé)。公司控股企業(yè)負(fù)責(zé)處置在其企業(yè)范圍內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)公共事件和較大突發(fā)公共事件；公司負(fù)責(zé)處置本部發(fā)生的一般突發(fā)公共事件由區(qū)、市兩級(jí)政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮和處理。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過(guò)程和發(fā)生機(jī)理，公司范圍可能發(fā)生公安廳發(fā)公共事件主要分為四類：１、自然災(zāi)害。２、事故災(zāi)難。３、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。４、突發(fā)社會(huì)安全事件。突發(fā)公共事件分級(jí)按照可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件原則上劃分一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。２、較大突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較復(fù)雜，對(duì)公司可公司控股企業(yè)較大范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境染等后果，需要事發(fā)單位向上級(jí)或當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)由市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)就能夠處置的突發(fā)公共事件。４、特別重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)深圳市政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市處置突發(fā)事件委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)公共事件。１、藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。３、橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)１、總經(jīng)理辦公會(huì)是公司處置突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)制定公司突發(fā)公共事件管理和實(shí)施辦法；指揮和處理公司本部一般突發(fā)公共事件；協(xié)調(diào)和處理公司和公司控股企業(yè)一般突發(fā)公共事件和較大突發(fā)事件；在政府及有關(guān)部門的統(tǒng)一指揮下，參與重大和特別重大突發(fā)公共的處置；協(xié)肋調(diào)查和處理重大和特別重大突發(fā)公共事件。主要職責(zé)是：制定與完善其企業(yè)突發(fā)公共事件的專項(xiàng)預(yù)案；及時(shí)確定突發(fā)公共事件等級(jí)與預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，組織指揮有關(guān)方面力量參與處置工作；開展專業(yè)應(yīng)急演習(xí)和應(yīng)急宣傳教育等工作。公司各控股企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告，對(duì)突發(fā)公共理件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。３、公司本部預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。４、公司本部預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。５、公司發(fā)生