【正文】 、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為責(zé)任主體，進(jìn)一步明確各級(jí)各有關(guān)部門在土地監(jiān)管工作中的職責(zé)，積極構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的三級(jí)網(wǎng)格化管理體系。二、健全網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系全縣網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管理，劃區(qū)分片，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三位一體”的土地監(jiān)管網(wǎng)格體系。二級(jí)網(wǎng)格：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)閱卧⒍?jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。三級(jí)網(wǎng)格：以村行政區(qū)域?yàn)閱卧⑷?jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為村“兩委”干部，三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)由村“兩委”主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。（二）網(wǎng)格內(nèi)容實(shí)行“五定”。做到責(zé)任主體明確、網(wǎng)格邊界清晰、目標(biāo)任務(wù)具體。各級(jí)網(wǎng)格（縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村）之間要層層簽訂責(zé)任狀，明確工作任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施。各村作為基礎(chǔ)網(wǎng)格，村兩委干部履行土地耕地保護(hù)監(jiān)管和違法信息上報(bào)的職責(zé)。開展聯(lián)合執(zhí)法。（三）網(wǎng)格職責(zé)一級(jí)網(wǎng)格。組織實(shí)施土地目標(biāo)保護(hù)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地保護(hù)工作負(fù)主體責(zé)任，落實(shí)好耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系的建立和運(yùn)行；負(fù)責(zé)實(shí)施土地監(jiān)管和巡查工作，并及時(shí)上報(bào)一級(jí)網(wǎng)格；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)拆除違法建筑，消除違法狀態(tài)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片包村干部、國(guó)土所、村干部的失職、瀆職行為結(jié)合相關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。村“兩委”履行對(duì)本村集體組織范圍內(nèi)的土地巡查、監(jiān)護(hù)、報(bào)告職責(zé)，各村“兩委”負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)土地保護(hù)的第一道監(jiān)管防線和第一報(bào)告人，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，并將責(zé)任落實(shí)到具體村干部。結(jié)合本地實(shí)際，逐級(jí)修訂完善網(wǎng)格化土地監(jiān)管工作方案、監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案，進(jìn)一步明確各級(jí)政府、相關(guān)部門和單位在土地監(jiān)管中的工作職責(zé)，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，健全完善組織、監(jiān)管、監(jiān)督、保障、獎(jiǎng)懲“五大體系”。村級(jí)每天巡查一遍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查兩遍；每季度組織有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查；年終進(jìn)行全縣規(guī)模的清查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止土地違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出現(xiàn)人事變動(dòng)或人員調(diào)整時(shí)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，并及時(shí)匯總上報(bào)、修改完善。網(wǎng)格責(zé)任人員和土地監(jiān)督員要對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地利用情況定期進(jìn)行巡查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為，及時(shí)向上級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行報(bào)告，定時(shí)填報(bào)本周土地巡查情況統(tǒng)計(jì)表上報(bào)上級(jí)網(wǎng)格。二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體或相關(guān)部門接到土地違法行為的報(bào)告后，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。受理單位要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成查處工作，并將結(jié)果反饋移交移送單位。反饋。監(jiān)督。（五）網(wǎng)格監(jiān)督人大政協(xié)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。社會(huì)輿論監(jiān)督。三、部門分工（一）國(guó)土部門:國(guó)土局：落實(shí)縣政府開展網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系工作安排；對(duì)二、三級(jí)網(wǎng)格的建立及日常工作進(jìn)行督導(dǎo)；依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為并及時(shí)抄告相關(guān)部門，通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，履行共同監(jiān)管責(zé)任；強(qiáng)化土地違法案件和土地信訪的調(diào)查、核查、處理，定期向縣政府報(bào)告監(jiān)管情況。（二）規(guī)劃部門：密切配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)違法建筑進(jìn)行認(rèn)定，并出具規(guī)劃意見。（三）住建部門：對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理施工許可證。（五）供電部門：對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理用電手續(xù)；接到國(guó)土、住建、規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位查處違法占地通知后，配合執(zhí)法，對(duì)正在用電的非法建筑物實(shí)施斷電，拆除有關(guān)設(shè)備。對(duì)國(guó)土資源部門移送的《土地、礦產(chǎn)違法違規(guī)案件行政處罰決定》和罰沒物資清單及時(shí)核實(shí)，并出具接收國(guó)土資源部門移交的罰沒物品（包括建筑物及其他設(shè)施）的回執(zhí)或證明。（八）發(fā)改部門：配合國(guó)土部門對(duì)相關(guān)土地違法違規(guī)案件涉及項(xiàng)目的立項(xiàng)情況進(jìn)行檢查，對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)。（十）環(huán)保部門：對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。（十二）金融部門：對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不予發(fā)放貸款。（十四）紀(jì)檢監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系工作的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)監(jiān)察，依法依規(guī)查處土地保護(hù)工作中的違法違紀(jì)行為，及時(shí)受理移送的需要追究黨政紀(jì)處分的案件。（十六）法院：及時(shí)受理國(guó)土部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，依法審理涉嫌國(guó)土資源違法犯罪案件，依法強(qiáng)制執(zhí)行各類違法占地行為。（二）執(zhí)法環(huán)節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)違法用地行為后，向當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令限期拆除違法建設(shè)事先告知書》、《責(zé)令限期拆除違法建設(shè)決定書》、《限期拆除違法建設(shè)公告》、《限期拆除違法建設(shè)催告書》、《強(qiáng)制拆除違法建設(shè)決定書》。拆除后，加大對(duì)違法用地現(xiàn)場(chǎng)的巡查力度，防止反彈。對(duì)拆除難度較大、易引起突發(fā)性事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府書面報(bào)告縣政府，經(jīng)縣政府研究后，制定拆除方案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行徹底清除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委負(fù)責(zé)督促?gòu)?fù)耕或恢復(fù)土地原狀。（二）網(wǎng)格化全面實(shí)施階段 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門嚴(yán)格按照網(wǎng)格化監(jiān)管體系工作流程和工作任務(wù)，認(rèn)真履行土地監(jiān)管職責(zé)，確保區(qū)域土地安全?？h政府成立縣網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)（網(wǎng)格長(zhǎng)）由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)（網(wǎng)格長(zhǎng)）由常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任，公安、法院、檢察院、國(guó)土、環(huán)保、住建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、監(jiān)察、文廣新、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、供電公司等有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)（網(wǎng)格長(zhǎng)）。（二）健全規(guī)章制度。建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立信息報(bào)告和信息公開制度。（三）完善獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管工作成效顯著，對(duì)工作盡職盡責(zé)的，年終考核未發(fā)生違法占地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)*萬元，作為保護(hù)耕地、打擊違法占地工作經(jīng)費(fèi)。（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)發(fā)生違法占地面積較大或重大違法占地行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人視情況分別給于誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、黨政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)等處理。對(duì)各成員單位履職不到位、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處置不力、推諉扯皮、瞞報(bào)漏報(bào)造成后果的，實(shí)行一票否決，取消其年終評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一、指導(dǎo)思想以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為目標(biāo)，以解決大氣、水、土壤、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角為重點(diǎn)，通過實(shí)行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)，及時(shí)掌握區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀，有效預(yù)防和查處環(huán)境違法行為，從源頭上減少環(huán)境隱患，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境安全，有力推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)和“富美同安”建設(shè)。通過體系的建立和實(shí)施，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。（二）人員管理人員配置。人員基本條件為：45周歲以下，高中以上文化，有機(jī)動(dòng)車駕駛證，熟悉環(huán)?；境ＷR(shí)，能熟練操作電腦和使用智能手機(jī)軟件。財(cái)政供養(yǎng)人員不予補(bǔ)貼，非財(cái)政供養(yǎng)人員定額包干經(jīng)費(fèi)每年6000元/人，相關(guān)費(fèi)用經(jīng)區(qū)財(cái)政局核準(zhǔn)后撥付至各鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)，由各鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)財(cái)經(jīng)辦撥付村（居）統(tǒng)籌使用。人員上崗前各鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)應(yīng)將其簡(jiǎn)歷報(bào)至區(qū)環(huán)保分局匯總，由區(qū)環(huán)保分局組織崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)并考試合格后方可就職，否則由所在鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)重新聘用合格人員到崗。（三）工作制度監(jiān)管“五定”機(jī)制。鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)負(fù)責(zé)對(duì)四級(jí)網(wǎng)格內(nèi)所有污染源實(shí)行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲的“五定”監(jiān)管，細(xì)化巡查報(bào)告，明確調(diào)查處理、溝通反饋的具體要求和完成時(shí)限，并制作工作流程圖，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體，考核評(píng)價(jià)客觀。上級(jí)網(wǎng)格與下級(jí)網(wǎng)格之間層層簽訂責(zé)任狀，明確工作任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施。四級(jí)網(wǎng)格內(nèi)部人員應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)。信息公開內(nèi)容包括網(wǎng)格的職責(zé)和責(zé)任人員、排污企業(yè)的污染物排放情況，查處環(huán)境信訪問題和區(qū)域環(huán)境安全隱患等情況。（四）工作職責(zé)負(fù)責(zé)配合鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)小型加工企業(yè)環(huán)保登記備案。了解核實(shí)環(huán)保信訪投訴，實(shí)施拍照取證上報(bào)，參與環(huán)境污染事故及生態(tài)破壞事件的調(diào)查和處理，制止違法排污行為。協(xié)調(diào)網(wǎng)格間工作交流，完成上級(jí)網(wǎng)格交辦其他工作。（五）信息化管理依托現(xiàn)有的三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，建立網(wǎng)格內(nèi)污染源信息收集、匯總、公開機(jī)制，建立鎮(zhèn)、村級(jí)污染源管理臺(tái)賬，利用網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)拍照取證及時(shí)反映監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)使用。四、監(jiān)督措施（一）上級(jí)網(wǎng)格監(jiān)督上級(jí)網(wǎng)格（三級(jí)網(wǎng)格）要督查下級(jí)網(wǎng)格（四級(jí)網(wǎng)格）日常運(yùn)行情況，建立并落實(shí)績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。（三）公眾輿論監(jiān)督充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用電視、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，揭露和批評(píng)環(huán)