【正文】 政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進(jìn)行自主決策時，仍應(yīng)編制可行性研究報告，對上述內(nèi)容進(jìn)行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。項目申請報告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報政府核準(zhǔn)的項目時，為獲得項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報送的項目論證報告。編寫項目申請報告時，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。三、“申報單位及項目概況”的編寫說明全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項目進(jìn)行分析評價以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)。因此，對項目申報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目申請報告的編寫中占有非常重要的地位。通過對項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項目的相關(guān)核準(zhǔn)事項進(jìn)行分析、評價奠定基礎(chǔ)和前提。本章編寫的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證項目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。五、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對于資源開發(fā)類項目，要闡述資源儲量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，分析評價項目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。對于需要占用重要資源的建設(shè)項目，應(yīng)闡述項目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應(yīng)方案；涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國內(nèi)外先進(jìn)水平對比分析，評價擬建項目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性；分析評價資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的要求；分析資源利用是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。本章主要闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對其進(jìn)行分析評價。對于耗水量大或嚴(yán)重依賴水資源的建設(shè)項目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發(fā)利用的建設(shè)項目，應(yīng)對節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進(jìn)行專題論證，分析擬建項目的資源消耗指標(biāo)，闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范，應(yīng)闡述項目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項目方案應(yīng)遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。應(yīng)根據(jù)項目特點(diǎn)，選擇計算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。項目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評價。在選擇項目場址時，還應(yīng)考慮項目建設(shè)是否會對相關(guān)方面造成不利影響，對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。如果因項目建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷，則應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明 為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項目，應(yīng)從防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項目建設(shè)和運(yùn)營過程中得到有效保護(hù)，并避免出現(xiàn)由于項目建設(shè)實(shí)施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問題。應(yīng)通過闡述項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。應(yīng)分析擬建項目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對項目實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評價。涉及水土保持的建設(shè)項目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。通過工程實(shí)施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評價項目實(shí)施可能導(dǎo)致的公共安全問題，是否會對項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護(hù)措施，并論證保護(hù)措施的可行性。而經(jīng)濟(jì)影響分析，則是對投資項目所耗費(fèi)的社會資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行論證，分析項目對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，從而判斷擬建項目的經(jīng)濟(jì)合理性。如果項目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率ElRR等經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，評價項目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，重點(diǎn)分析項目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。對于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的重大項目，應(yīng)從維護(hù)國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場等方面的分析，進(jìn)行投資項目的經(jīng)濟(jì)安全分析。十、“社會影響分析”的編寫說明對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會影響的項目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標(biāo)的項目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會影響分析評價。重點(diǎn)闡述：⑴社會影響區(qū)域范圍的界定。社會適應(yīng)性分析，應(yīng)確定項目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標(biāo)人群對項目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，評價各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項目方案確定、實(shí)施管理和監(jiān)測評價的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對項目的支持程度，確保擬建項目能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣h(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。十一、關(guān)于利用外資項目申請報告的編寫外商投資項目申請報告的編寫，按照《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標(biāo)市場、計劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價格、出資方式、需要進(jìn)口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿足項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對市場準(zhǔn)入、資本項目管理等事項進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。借用國際金融組織和外國政府貸款的項目申請報告的編寫，按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應(yīng)包括國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報情況等內(nèi)容，以滿足項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對外債管理等事項進(jìn)行核準(zhǔn)的需要?！段谋尽饭舶藗€章節(jié)：申報單位及項目概況，發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，資源開發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析，經(jīng)濟(jì)影響分析，社會影響分析。此次發(fā)布的《文本》，適用于在我國境內(nèi)建設(shè)的企業(yè)投資項目，包括外商投資項目，境外投資項目申請報告的文本另有規(guī)定。2007年9月1日以后報送國家發(fā)展改革委的項目申請報告，原則上均應(yīng)按文本的要求進(jìn)行編寫。包括項目申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。包括擬建項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。項目建設(shè)單位和擬建項目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。包括項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對比分析，評價資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評價項目建設(shè)是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。第四章 節(jié)能方案分析用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。根據(jù)項目特點(diǎn)選擇計算各類能耗指標(biāo)，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。包括項目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。土地利用合理性分析。征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。生態(tài)環(huán)境影響分析。生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。地質(zhì)災(zāi)害影響分析。特殊環(huán)境影響。第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。行業(yè)影響分析。區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項目，應(yīng)分析擬建項目對經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。闡述擬建項目的建設(shè)及運(yùn)營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。分析擬建項目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。針對項目建設(shè)所涉及的各種社會因素進(jìn)行社會風(fēng)險分析，提出協(xié)調(diào)項目與當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系、規(guī)避社會風(fēng)險、促進(jìn)項目順利實(shí)施的措施方案?！俄椖可暾垐蟾嫱ㄓ梦谋尽罚菍椖可暾垐蟾婢帉憙?nèi)容及深度的一般要求；《關(guān)于的說明》，是對通用文本的詳細(xì)解釋和闡述。《項目申請報告通用文本》共包括八個章節(jié)：申報單位及項目概況，發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，資源開發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析，經(jīng)濟(jì)影響分析，社會影響分析。此次發(fā)布的《項目申請報告通用文本》，適用于在我國境內(nèi)建設(shè)的企業(yè)投資項目，包括外商投資項目，境外投資項目申請報告的文本另有規(guī)定。2007年9月1日以后報送國家發(fā)展改革委的項目申請報告，原則上均應(yīng)按文本的要求進(jìn)行編寫。在編寫、審核項目申請報告時，應(yīng)同時借鑒和參考通用文本及說明的有關(guān)內(nèi)容。如果擬建項目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后，不進(jìn)行相關(guān)分析。四、為了適應(yīng)各行業(yè)的具體情況，我委將根據(jù)實(shí)際工作需要，在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定和完善特定行業(yè)的項目申請報告文本。五、此次所發(fā)布的項目申請報告通用文本，適用于在我國境內(nèi)建設(shè)的企業(yè)投資項目，包括外商投資項目。六、按照《國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批(核準(zhǔn))時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號）的要求，凡需報我委核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的企業(yè)投資項目，應(yīng)在項目申請報告中包括有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容。附件：一、項目申請報告通用文本二、關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會二〇〇七年五月二十八日主題詞：項目 申請 報告 文本 通知附件一項目申請報告通用文本第一章 申報單位及項目概況項目申報單位概況。項目概況。第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析發(fā)展規(guī)劃分析。產(chǎn)業(yè)政策分析。行業(yè)準(zhǔn)入分析。第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析資源開發(fā)方案。資源利用方案。資源節(jié)約措施。對擬建項目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。闡述項目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量。節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析項目選址及用地方案。分析項目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。對擬建項目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，