【正文】 的安全生產(chǎn)責(zé)任體系作為構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)“三級(jí)五覆蓋”工作?！拔甯采w”是指“黨政同責(zé)”全覆蓋；“一崗雙責(zé)”全覆蓋；“政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任安委會(huì)主任”全覆蓋；“向黨委組織部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況”全覆蓋；“三個(gè)必須”，即：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”全覆蓋。一年來的實(shí)踐證明，“三級(jí)五覆蓋”，這一安全監(jiān)管體制改革的重大創(chuàng)新，從領(lǐng)導(dǎo)制度上鎖定和鞏固了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，真正解決了安全生產(chǎn)的擺位問題，為安全生產(chǎn)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。黨政同責(zé)：抓住安全生產(chǎn)的牛鼻子 黨的十八大以來，總書記多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。這一舉措抓住了安全生產(chǎn)工作的牛鼻子，極大地推動(dòng)了安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。抓住了這五條，地方黨委就能牢牢把握住安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。一崗雙責(zé)：管啥都要管安全總書記提出的“一崗雙責(zé)”指什么？簡(jiǎn)單地說，就是一個(gè)崗位兩種責(zé)任——崗位責(zé)任+安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。全國(guó)絕大多數(shù)的市、縣也都達(dá)到了要求。湖南省在出臺(tái)《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》的同時(shí)，還專門出臺(tái)了《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，對(duì)“一崗雙責(zé)”的要求從省延伸到市、縣、鄉(xiāng)。截至目前，該省絕大部分縣（市、區(qū)）都出臺(tái)了落實(shí)“一崗雙責(zé)”的細(xì)則，建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制。政府行政首長(zhǎng)是安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，務(wù)必當(dāng)仁不讓，務(wù)須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。隨著安全監(jiān)管體制改革的不斷深化，2015年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)也將陸續(xù)納入此列。向黨委組織部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況：安全生產(chǎn)也是政績(jī)責(zé)任能不能落實(shí)，關(guān)鍵在考核。強(qiáng)化安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核，是推動(dòng)各地貫徹落實(shí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述的重要抓手，是將安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的具體體現(xiàn)。一年來，全國(guó)32個(gè)省級(jí)單位、%的市級(jí)、%的縣級(jí)都建立并實(shí)行了安監(jiān)部門定期向組織干部部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況的制度，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。安全生產(chǎn)不只是安監(jiān)部門的工作，也是所有部門、單位的分內(nèi)工作。新《安全生產(chǎn)法》也明確，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題；各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。企業(yè)也要落實(shí)“五覆蓋”：把好安全生產(chǎn)主體責(zé)任關(guān)歲末年初，楊棟梁提出，2015年要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，在將“三級(jí)五覆蓋”拓展為“五級(jí)五覆蓋”的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五個(gè)全覆蓋”：明確企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書記、總經(jīng)理的安全生產(chǎn)職責(zé)；總經(jīng)理或董事長(zhǎng)擔(dān)任企業(yè)安委會(huì)主任；所有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；企業(yè)安全生產(chǎn)情況定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門報(bào)告，定期向社會(huì)公示；企業(yè)建立或明確專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的最前線。企業(yè)“五覆蓋”應(yīng)當(dāng)把握本質(zhì)，不拘一格。2014年安全生產(chǎn)十件大事一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述取得實(shí)效國(guó)家安監(jiān)總局黨組組織全系統(tǒng)以最堅(jiān)決的態(tài)度學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神。二、“三級(jí)五覆蓋”安全責(zé)任體系初步建成 推動(dòng)建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。三、新《安全生產(chǎn)法》施行，安全生產(chǎn)法治化水平全面提升新修改的《安全生產(chǎn)法》經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過，于2014年12月1日正式施行。11月，總局向全國(guó)2000多萬家企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)出公開信，宣貫新安法，促進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。大力實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)“1+4”工作法：“1”就是握緊一個(gè)“方向盤”，即：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示精神，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，堅(jiān)定以人為本，生命至上，安全發(fā)展的工作方向。二是打好50個(gè)重點(diǎn)縣煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是建立安監(jiān)干部與礦長(zhǎng)談心對(duì)話工作機(jī)制。截至2014年底，全國(guó)煤礦已經(jīng)連續(xù)21個(gè)月沒有發(fā)生特別重大事故，創(chuàng)歷史最好水平?！傲蛄巍奔矗捍驌舻V山企業(yè)無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊?；贩欠ㄟ\(yùn)輸行為，整治無證經(jīng)營(yíng)、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題；打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題；打擊客車客船非法營(yíng)運(yùn)行為，整治無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)及超速、超員、疲勞駕駛和長(zhǎng)途客車夜間違規(guī)行駛等問題；打擊“三合一”“多合一”場(chǎng)所違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)針對(duì)安全生產(chǎn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，總局堅(jiān)持深度分析和規(guī)律性研究，注重抓預(yù)防、抓治本，繼“煤礦雙七條”等規(guī)定之后，又先后制定了非煤礦山和?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)“雙十條”規(guī)定、嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸和有限空間安全作業(yè)“雙五條”、隧道施工安全九條、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條等強(qiáng)制性措施，從管理上堵塞漏洞，把不安全生產(chǎn)行為關(guān)進(jìn)制度的籠子。2014年，國(guó)家安監(jiān)總局共取消下放安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)共計(jì)7大項(xiàng)、19子項(xiàng)，占總行政審批事項(xiàng)的50%以上。創(chuàng)新工作方式，建立對(duì)各省安全生產(chǎn)工作情況分類點(diǎn)評(píng)工作機(jī)制。建立萬名專家?guī)欤⒁詫＜覟橹鏖_展安全生產(chǎn)檢查的機(jī)制。特別是成立了由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的油氣管線安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2014年，總局領(lǐng)導(dǎo)多次與安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣縣委書記、縣長(zhǎng)談心對(duì)話。嚴(yán)守“四個(gè)零”：對(duì)被檢查單位、監(jiān)察對(duì)象安排的宴請(qǐng)和贈(zèng)送的禮品“零接受”；對(duì)違反規(guī)定的會(huì)員卡“零持有”；在公務(wù)活動(dòng)中對(duì)營(yíng)業(yè)性?shī)蕵穲?chǎng)所“零接觸”；對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為“零容忍”。改進(jìn)檢查方式，在全國(guó)普遍推行不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”暗查暗訪制度。一些地方進(jìn)行了嘗試和探索，但是廣度和深度均不夠。此外，還應(yīng)當(dāng)解決運(yùn)行的能力建設(shè)問題?，F(xiàn)將本文予以刊登，供有關(guān)單位參考借鑒。三多是指：第一，客車、校車發(fā)生的重特大事故多，死亡人數(shù)總量大；第二，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生的重特大事故多。一少是指建筑施工領(lǐng)域的重特大事故發(fā)生大幅下降。針對(duì)重特大事故多發(fā)的特點(diǎn)，總書記和總理先后多次作出重要批示。要求開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決堵塞漏洞，排除隱患。一、安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管體制出臺(tái)的深層原因 監(jiān)管體制的改革，在中國(guó)的國(guó)體下，需要自上而下地推進(jìn)；在中國(guó)的政治制度下，需要通盤考慮黨政的分工和責(zé)任。反思頻發(fā)的重特大事故，企業(yè)首先應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。由于黨委領(lǐng)導(dǎo)政府開展工作，從理論上講，黨委也要承擔(dān)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和失職的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。在這個(gè)背景下，一旦出了安全生產(chǎn)事故，受到處罰的往往是政府系統(tǒng)的監(jiān)管人員，而黨委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)往往不涉及具體事情的監(jiān)管，因此難以受到責(zé)任追究，即使因?yàn)橹靥卮笫鹿适艿綘窟B，也只是作出深刻檢查，難以涉及警告、記過、記大過等黨紀(jì)和政紀(jì)處分，更不會(huì)被追究刑事責(zé)任。這些副省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)上任一兩年之后，最希望的是進(jìn)入常委班子，卸掉分管的安全生產(chǎn)工作。于是安全生產(chǎn)就被推到看起來重要、干起來次要、忙起來不要的尷尬境地。去年下半年到今年上半年是全國(guó)的換屆年，大部分分管安全生產(chǎn)的副省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)是新提拔上來的領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管思路和措施與前任相銜接也需要一個(gè)過程，因此在換屆后的一段時(shí)間內(nèi)，安全生產(chǎn)容易出大事故。但是一些地方也開始針對(duì)問題開始了體制創(chuàng)新探索，如在今年年初，河北省張家口市開始探索黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的制度建設(shè)。強(qiáng)調(diào)把黨委的責(zé)任排在政府責(zé)任之前。（二）政府內(nèi)部分工的體制問題。綜合監(jiān)管的前提是其它行業(yè)的監(jiān)管部門負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。而對(duì)于這些領(lǐng)域，安監(jiān)局要想通過綜合監(jiān)管，如指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的手段，來代替行業(yè)的直接監(jiān)管責(zé)任，是不現(xiàn)實(shí)的。如北京市各小區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)事故和非法違法建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故一直占有相當(dāng)?shù)谋壤Ｈ绻怀鍪鹿视绕涫谴笫鹿?，這些部門是很難真正重視安全生產(chǎn)管理的。在政府部門的序列中，安監(jiān)局排名靠后，安監(jiān)局局長(zhǎng)極少能進(jìn)入上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位后備人選。干差了，輕的將被領(lǐng)導(dǎo)訓(xùn)斥，重的要追究責(zé)任。這種“鞭打快?！钡牟徽，F(xiàn)象，對(duì)安監(jiān)局局長(zhǎng)的政治前途不利。這種不正常的體制現(xiàn)象，對(duì)于遏制重大和特大事故的發(fā)生，對(duì)于持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，是非常不利的，必須予以解決。從頂層設(shè)計(jì)上提出了一崗雙責(zé)、齊抓共管的分工合理的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任構(gòu)架，使安全生產(chǎn)的權(quán)、責(zé)、利更加匹配，這樣既減輕了安監(jiān)部門的壓力，也為安全生產(chǎn)事業(yè)下一步的健康發(fā)展打下了基礎(chǔ)。中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)幾次開會(huì)專門討論安全生產(chǎn)，并作出工作部署，這是頂層示范。地方最早全面進(jìn)行制度化探索的是鄭州市。最后，制度在附則中要求，各縣（市、區(qū)）黨委、政府可根據(jù)本制度，制定本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作黨政同責(zé)實(shí)施細(xì)則；各部門、企業(yè)事業(yè)單位可參照本制度執(zhí)行。制度的一個(gè)亮點(diǎn)是，在細(xì)化責(zé)任的基礎(chǔ)上規(guī)定對(duì)黨政機(jī)關(guān)追責(zé)的條件和后果，即對(duì)因工作不到位、措施不得力引發(fā)生產(chǎn)事故，突破控制指標(biāo)的地區(qū)、單位及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)行政問責(zé)制和“一票否決”；造成重特大事故或重大影響的，依法依紀(jì)追究相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。保護(hù)首都的安全運(yùn)行包括最大程度地遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，是北京各級(jí)黨委和政府的一大政治任務(wù)。各區(qū)（縣）的安委會(huì)主任，一般由區(qū)（縣）長(zhǎng)來?yè)?dān)任。這種制度設(shè)計(jì)，改變了由“最沒有地位”的副區(qū)（縣）長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)的不利局面。北京市政府常務(wù)會(huì)議于2011年11月19日審議了《北京市安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，帶著現(xiàn)實(shí)問題修訂現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管“三定”方案，充實(shí)了住建委、教委、發(fā)改委、農(nóng)委等部門的安全監(jiān)管責(zé)任。廣東省于10月9日召開省委常委會(huì)提出了要完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的要求，健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制，依法進(jìn)行監(jiān)管，提高安全保障能力。重慶市市委、市政府于9月11日出臺(tái)了《關(guān)于深化平安重慶建設(shè)的意見》，9月16日又專題召開深化平安重慶建設(shè)工作會(huì)議，將安全生產(chǎn)納入深化平安重慶建設(shè)的重要內(nèi)容，要求黨政齊抓共管，努力推進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn),全面建成安全保障型城市?？偟膩碚f，各級(jí)黨委和政府為貫徹總書記講話而進(jìn)行的體制創(chuàng)新工作具有共同點(diǎn)，如市（州）、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，并與政府的負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人；黨委常委會(huì)每年至少研究一到兩次安全生產(chǎn)工作；黨委常委分管或者聯(lián)系安全生產(chǎn)，各級(jí)政府班子成員和政府各部門都要按照一崗雙責(zé)的要求，盡職盡責(zé)地抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作等。甘肅省提出做好安全生產(chǎn)也是政績(jī)的理念，把安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要求上級(jí)黨委考核下級(jí)黨委。三、建立安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管體制的基本要求 對(duì)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的講話，其內(nèi)容和要求要做科學(xué)的理解?！包h政同責(zé)”的“黨政”指的是中央和地方各級(jí)黨委和政府。另外，我國(guó)的居委會(huì)和村委會(huì)雖然是基層群眾性自治組織，但是由于其現(xiàn)實(shí)已經(jīng)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和管理職能，從政府和上級(jí)黨委那里獲得經(jīng)費(fèi)