【正文】 、“黨員聯(lián)戶”、“多戶聯(lián)防”等多種形式的村民聯(lián)防活動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地有條件的單位和成規(guī)模的小區(qū)可比照城區(qū)治安防控體系中有關(guān)單位、小區(qū)的做法開(kāi)展治安防范工作。五是構(gòu)建技術(shù)視頻防控體系。同時(shí)，正確處理已建和新建的關(guān)系、公安機(jī)關(guān)建設(shè)和其他部門(mén)建設(shè)的關(guān)系、政府投入建設(shè)和社會(huì)單位自籌資金建設(shè)的關(guān)系，在各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，切實(shí)把社會(huì)視頻資源統(tǒng)籌好、整合好，并與警用地理信息系統(tǒng)、公安指揮調(diào)度等系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。在單位、物業(yè)小區(qū)、居民家庭等積極推廣運(yùn)用門(mén)禁系統(tǒng)、樓宇對(duì)講、自動(dòng)報(bào)警、移動(dòng)目標(biāo)定位等各種安全防范技術(shù)；在農(nóng)村地區(qū)積極推廣簡(jiǎn)易實(shí)用的防盜報(bào)警設(shè)施；進(jìn)一步完善賓館、酒店、網(wǎng)吧、留宿洗浴場(chǎng)所與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)，并加快向“日租房”、提供住宿服務(wù)的“農(nóng)家樂(lè)”，以及典當(dāng)、廢舊金屬收購(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理、二手手機(jī)交易等行業(yè)延伸。要按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，嚴(yán)格安全技術(shù)防范工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、檢測(cè)、驗(yàn)收、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的管理，確保安全防范效果。五年來(lái)，全國(guó)刑事案件變化平穩(wěn)，嚴(yán)重刑事犯罪得到有效遏制，群體性事件大幅度減少，人民群眾安全感逐年增強(qiáng)，由2002年的82%提高到2007年的93%。按照中央的統(tǒng)一部署，各級(jí)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)治安綜合治理納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、擺上全局工作的重要位置，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到了兩手抓兩手都要硬。把深化平安建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，作為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，作為維護(hù)人民群眾根本利益的民心工程，作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。二、廣泛開(kāi)展平安建設(shè)，社會(huì)治安綜合治理工作得到進(jìn)一步深化和提升針對(duì)當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的形勢(shì)，在全國(guó)廣泛開(kāi)展了平安建設(shè)。各級(jí)黨委政府把平安建設(shè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要抓手，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與，定期研究平安建設(shè)的進(jìn)展情況，解決平安建設(shè)中的突出問(wèn)題。各級(jí)綜治部門(mén)把平安建設(shè)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要載體，從人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，切實(shí)解決涉及民生、關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大問(wèn)題，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益和合法權(quán)益，同時(shí)把提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平與開(kāi)展平安建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正。平安建設(shè)的開(kāi)展為各部門(mén)參與社會(huì)治安綜合治理提供了平臺(tái)。平安建設(shè)的開(kāi)展，使社會(huì)治安綜合治理工作得到了進(jìn)一步深化和提升，解決了與廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)生活密切相關(guān)的切身利益問(wèn)題，得到了廣大人民群眾的忠心擁護(hù)和積極參與，夯實(shí)了維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，提高了黨和政府及政法綜治部門(mén)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。堅(jiān)持對(duì)一些重大的矛盾糾紛跟蹤督辦，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制。廣泛建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、職能部門(mén)配合、社會(huì)組織協(xié)同、公眾參與的工作體制，逐步形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作體系及發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與的工作平臺(tái)。推動(dòng)地方實(shí)施化解人民內(nèi)部矛盾的“安定工程”、疑難積案專項(xiàng)整治行動(dòng)，開(kāi)展了“百日調(diào)處大會(huì)戰(zhàn)”、“矛盾糾紛調(diào)解年”、“萬(wàn)名干部下基層集中排查調(diào)處矛盾糾紛”等活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)救助，努力化解勞動(dòng)爭(zhēng)議等，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。全面推動(dòng)決策問(wèn)責(zé)制、首問(wèn)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、零報(bào)告制度及排查調(diào)處考核、黃牌警示制等。把加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為維護(hù)穩(wěn)定的切入點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)群體性事件規(guī)律和特點(diǎn)的分析研究，加強(qiáng)了預(yù)警預(yù)測(cè)，建立健全了應(yīng)急處置機(jī)制。四、大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，社會(huì)治安防控能力有了新的提高著眼于鞏固“嚴(yán)打”整治成果，糾正“重打輕防”傾向，下大力氣狠抓治安防范基礎(chǔ)工作。大力推動(dòng)各地實(shí)施各類治安防控網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際制定了治安防范工作規(guī)劃，綜治進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟等取得顯著成效。大力倡導(dǎo)建立居委會(huì)、警務(wù)室、流動(dòng)人口管理站、調(diào)委會(huì)、物業(yè)管理站“五位一體”的社區(qū)治安管理和警民聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，探索從下崗職工和低保對(duì)象中選聘人員組建巡邏隊(duì)伍，既解決了就業(yè)問(wèn)題，又加強(qiáng)了社區(qū)和街面治安防控，大大提高了一線防范能力。強(qiáng)化了企事業(yè)單位的內(nèi)部防范措施，大力推廣了內(nèi)部治安防范、周邊治安管理和區(qū)域防范相結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)方式。在城市，大力實(shí)施小區(qū)亮化、建自行車(chē)棚、建治安崗?fù)?、巡邏值更、安裝防護(hù)欄、建治安電子監(jiān)控設(shè)施等“安居工程”，既減少了治安問(wèn)題，又美化了小區(qū)環(huán)境，深受群眾歡迎。打造“平安海域”，推廣“草原110”軍警民聯(lián)防；在邊際地區(qū)加強(qiáng)了地方與軍隊(duì)聯(lián)手預(yù)防犯罪體系建設(shè)。五、堅(jiān)持齊抓共管，積極做好特殊群體的服務(wù)、管理和教育工作，社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強(qiáng)將流動(dòng)人口服務(wù)和管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員的安置幫教等工作納入社會(huì)治安綜合治理考核目標(biāo)體系，建立健全考核機(jī)制，工作機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化，工作隊(duì)伍不斷壯大。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作的通知》，加強(qiáng)了出租房屋和流動(dòng)人口聚居地的管理。各地共開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序清理整治10萬(wàn)余次。大力推行市民化管理、親情化服務(wù)，建立了“進(jìn)城務(wù)工青年之家”等工作陣地，深入開(kāi)展“千校百萬(wàn)”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”等培訓(xùn)活動(dòng)，著力提高整體素質(zhì)和就業(yè)能力，培訓(xùn)流動(dòng)人口達(dá)2億多人次。全面清理針對(duì)外來(lái)人員的行政事業(yè)性收費(fèi)，改善了農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、子女就學(xué)環(huán)境。已建立流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)和管理站（點(diǎn)）5萬(wàn)余個(gè)，聘用專兼職協(xié)管員20多萬(wàn)人。從預(yù)防違法犯罪的角度，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)輟學(xué)生、流失學(xué)生、閑散青少年的教育、管理和引導(dǎo)工作。全國(guó)各地創(chuàng)建“社區(qū)青少年法律學(xué)?！?500多所，確定了1000多個(gè)“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”試點(diǎn)街道，“零犯罪”社區(qū)、“零犯罪”學(xué)校逐步增多。推動(dòng)建立青少年事務(wù)專職社會(huì)工作者隊(duì)伍、配齊配強(qiáng)中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)，全國(guó)有80%以上的中小學(xué)校配備了24萬(wàn)多名法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)各地建設(shè)流浪未成年人救助保護(hù)中心，全國(guó)已建成救助管理站1239個(gè)，服務(wù)對(duì)象也由流浪未成年人及乞討人員逐步擴(kuò)大到務(wù)工不著、尋親不遇、被偷被搶等遭遇臨時(shí)生存危機(jī)的困難群眾。積極探索了社區(qū)矯正工作的方式方法，推廣了“幫帶制”、“連心卡”等安置幫教好做法。五年來(lái)，全國(guó)共建立了4742個(gè)安置幫教機(jī)構(gòu)，有25800多名專職人員在4萬(wàn)多個(gè)工作站開(kāi)展工作，總計(jì)有180多萬(wàn)刑釋解教人員得到幫助、教育和服務(wù)。依法打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪，組織開(kāi)展了“兩搶一盜”、治理自行車(chē)被盜問(wèn)題等專項(xiàng)行動(dòng)，受到廣大人民群眾歡迎。把“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)同整治治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施緊密結(jié)合起來(lái)。認(rèn)真排查整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)的各類犯罪活動(dòng)，不斷提高了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安防控能力。把反偷渡、整治非法衛(wèi)星電視接收設(shè)施等納入社會(huì)治安綜合治理總體規(guī)劃，加大了工作的力度。五年來(lái)，各級(jí)社會(huì)治安綜合治理部門(mén)共組織排查出治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題81100多個(gè)，有效整治改觀72500多個(gè)。加大掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和打擊非法音像制品的力度，凈化社會(huì)治安環(huán)境和文化環(huán)境。五年來(lái)，涉及鐵路的刑事、治安案件逐年下降。各地落實(shí)中央精神，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理工作的能力和實(shí)績(jī)列為干部考核的重要內(nèi)容，有許多地方制定了程序化規(guī)定，把考核結(jié)果作為向黨委政府提出干部任免獎(jiǎng)懲建議的重要依據(jù)，與晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲直接掛鉤。中央綜治委對(duì)發(fā)生重大治安問(wèn)題的省（區(qū)、市）下達(dá)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究通知書(shū)，先后督促12個(gè)地（市）做好整改工作。另一個(gè)方面，積極做好評(píng)先表彰工作，對(duì)2001至2004105個(gè)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、96名先進(jìn)工作者進(jìn)行了隆重表彰，對(duì)成績(jī)突出的1000多名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和政法綜治干部進(jìn)行了嘉獎(jiǎng)。大力倡導(dǎo)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”、“雙掛帳”等做法，使領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不斷得到完善。有近20個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)一步修訂或完善了社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例，推進(jìn)了社會(huì)治安綜合治理的法制化進(jìn)程。各地綜治目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)簽訂的層次越來(lái)越高,范圍越來(lái)越廣。通過(guò)完善社會(huì)治安綜合治理的體制機(jī)制，使社會(huì)治安綜合治理的優(yōu)勢(shì)在維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定工作中得到進(jìn)一步發(fā)揮，并且在處置非典疫情和抗擊歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍等特大自然災(zāi)害方面發(fā)揮了不可替代的作用