【正文】 出了決策和部署，為自治區(qū)人口和計劃生育事業(yè)的健康持久發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。．獎威政策顯示了強勁的推動力。全區(qū)步生孩子領(lǐng)取《光榮證》的家庭大幅度增加，超過了前年的兩倍。優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動全面開展．各地深入貫徹自治區(qū)人民政府《關(guān)于開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣活動五年規(guī)劃》精神，按照“領(lǐng)導(dǎo)重視好、依法行政好、政策推動好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊伍作風(fēng)好”和項指標為標準，全面開展了自治區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動。創(chuàng)建活動的深入開展，為建立新的工作機制，加快人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展注入了強大活力。各地認真貫徹落實國家《人口與計劃生育法》、《行政許可法》、《自治區(qū)人口條例》，加強了制度建設(shè)，完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，公示制度，群眾評議制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度；改革行政審批和許可制度，簡化了辦事程序；廢除，不適合法律法規(guī)的不合理規(guī)定，取消了不合理的行政處罰、行政收費，規(guī)范了行政行為，維護了群眾合法權(quán)益，提高了依法管理的水平。實行了計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開和群眾評議活動，群眾自我管理、自我教育，自我服務(wù)、自我監(jiān)督的意識和能力增強，激發(fā)了群眾主動參與計劃生育工作的積極性，提高了村民自治水平。二是利益導(dǎo)向機制還不完善，法律法規(guī)確定的獎勵政策還難以兌現(xiàn)落宴，經(jīng)費缺口比較大，獎勵資金還缺乏有效的保障。四是計劃生育隊伍的服務(wù)能力還不適應(yīng)新時期工作的要求，有待于進一步提高。一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育的認識還不到位，盲目樂觀，麻痹松懈的情緒還比較普遍．這些問題應(yīng)引起高度重視，加以解決。在未來一個時期，人口總量、就業(yè)人口、老齡人口、流動與遷人移口將持續(xù)保持快速增長的態(tài)勢，人口總體素質(zhì)不高，流動人口規(guī)模龐大，出生人口性別比升高，貧困人口脫貧困難，艾滋病及其他傳染病蔓延等將成為難點問題；就業(yè)人口對經(jīng)濟承載的壓力，貧富差距對社會承載的壓力，生產(chǎn)生活方式對資源承栽的壓力，人口總量對環(huán)境承載的壓力，四大壓力的相互作用，人口和計劃生育工作既面臨穩(wěn)定和降低生育水平的艱巨任務(wù)，又要統(tǒng)籌解決人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等方面的矛盾和司題。穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布的要求更高，任務(wù)更艱巨，任何認識上的缺位，政策上的偏差，工作上的失誤和外來因素的不利影響，以及當(dāng)前普遍存在的盲目樂觀情緒，都將可能導(dǎo)致生育率的反彈和人口環(huán)境的惡化。三、年自治區(qū)人口和計劃生育工作思路年，是壘面實現(xiàn)葉五”計劃和銜接“十一五”計劃的重要一年，也是自治區(qū)成立周年的大慶之年。按照“五個統(tǒng)籌”和加強執(zhí)政能力建設(shè)的要求，圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個主要任務(wù)，以機制建設(shè)為核心，以隊伍建設(shè)為重點，以支撐體系建設(shè)為保障，改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)人口和計劃生育工作靳局面。．進一步深化人口和計劃生育綜合改革。．深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動。著眼需求，創(chuàng)新服務(wù)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的質(zhì)量和水平。．加快建立人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制。積極做好實施吵生快富”工程和部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，促進利益導(dǎo)向機制的建立和完善。結(jié)合自治區(qū)事業(yè)單位改革精神，進一步深化人事制度改革。加強人口和計劃生育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，塑造新時期人口和計劃生育工作者的良好形象。把人口發(fā)展規(guī)劃納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊抓好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善在穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口分布、開發(fā)人力資源等方面的行動計劃和政策措施，加快建立人口與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)的人口發(fā)展戰(zhàn)略體系，在現(xiàn)代化建設(shè)中，促進人的全面發(fā)展。改革開放30年來，我縣少生人口30萬，為國家和家庭節(jié)約撫養(yǎng)成本81億元，極大地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。2008統(tǒng)計，全縣出生人口4936人，‰，‰，%，%，％，出生缺陷發(fā)生率比上年降低，群眾滿意程度進一步提高，全面完成了市下達的各項任務(wù)指標，連續(xù)9年實現(xiàn)省級“四無”信訪縣?？h委、縣政府把計劃生育放在“三個第一”（第一基本國策、天下第一難事、天下第一要事）位置，強化“五個一”（列入第一議程、強化第一責(zé)任、實行“一線”指導(dǎo)、嚴格“一票”獎懲、爭創(chuàng)一流業(yè)績）措施，做到警鐘常鳴、常抓不懈。先后召開了規(guī)格高、規(guī)模大的計生獎懲兌現(xiàn)大會、爭創(chuàng)“省優(yōu)縣”、“一查四清五服務(wù)”活動動員大會，研究工作，部署任務(wù)?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅持親自抓、負總責(zé)，多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)，現(xiàn)場辦公，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五職責(zé)任人”工作匯報，解決工作難題；分管領(lǐng)導(dǎo)精力傾斜，隨時調(diào)度落后單位、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力促工作落實。今年全縣只有三個部門增加財政預(yù)算，計生部門是其中之一。納入全縣重點督查和統(tǒng)籌考核范圍?？h人大、政協(xié)、紀委等幾大班子領(lǐng)導(dǎo)非常重視、關(guān)注、支持計生工作，開展了評議、視察和調(diào)研活動，有力推動了全縣計生工作的健康發(fā)展。為把責(zé)任落到實處，年初縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與工作片、村，主管部門與下屬單位（企業(yè)）簽訂了《人口計生目標管理責(zé)任書》，建立了層層抓落實的責(zé)任體系，建立健全了重點管理、一票否決、追蹤獎懲等制度。實行黨政保障和業(yè)務(wù)工作分線考核、分別通報制度，分清了黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任?？h委、縣政府把計生工作成效作為評價干部政績和獎懲任免的重要內(nèi)容之一，嚴格落實獎懲規(guī)定，對實績突出的3名計生干部提拔重用，重獎成績顯著的五職責(zé)任人10人，對未完成責(zé)任目標的城區(qū)單位一票否決19個，黃牌警告17個。我縣建立綜合治理七大工作體系，形成了流動人口管理、出生人口性別比治理、人口信息共享、薄弱村幫促、社會撫養(yǎng)費征收等經(jīng)常性協(xié)作配合機制。組織部門把計劃生育納入“三十”考核指標，強化了基層計生責(zé)任落實；推行了干部計生實績備案制度，對計生工作突出的優(yōu)先提拔重用；審核離任黨政“一把手”12人；為符合條件的7名計生辦主任落實了副科級待遇。組織、人事部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機構(gòu)改革中穩(wěn)定加強計生機構(gòu)和隊伍，在評先樹優(yōu)、晉職晉級中把計劃生育作為先決條件。黨校與計生局成立人口教育基地，聘請計生局兩名班子成員為客座教師，在每個班次講授人口理論課程。文體部門編排反映計生題材的文藝節(jié)目5個，其中小品《回家》和相聲《抬杠》在省人口文藝調(diào)演中分別獲二等獎、優(yōu)秀獎。縣政法委把《人口計生法》作為普法重要內(nèi)容，把懲治計生違法行為列入全縣“嚴打”整治范圍。公安部門把好出生嬰兒“落戶關(guān)”，查驗計劃生育有關(guān)證件。民政部門耐心做好婚前登記教育；把計劃生育薄弱村納入基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)容，在落實救助政策時向計生家庭傾斜。教育部門在適齡兒童入園、入學(xué)時查驗計劃生育服務(wù)手冊或生育證，查驗情況及時向當(dāng)?shù)赜嬌块T通報，把獨生子女作為招聘教師的優(yōu)先條件?？h計生部門指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)、計生服務(wù)站為群眾提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。衛(wèi)生部門督促醫(yī)療保健機構(gòu)在查孕、接生中，查驗《服務(wù)手冊》或《生育證》，加強B超機購買、使用和準許執(zhí)業(yè)個體醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管。建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、縣社、外貿(mào)、物資、糧食、商業(yè)、水務(wù)、農(nóng)機、文體等企業(yè)主管部門指導(dǎo)下屬企業(yè)落實法定代表人計劃生育責(zé)任制，督促落實獨生子女職工的各項獎勵政策，組織特殊人群進行了集中查體，企業(yè)計生工作得到加強。公安、民政、衛(wèi)生等部門實現(xiàn)了信息共享，及時通報人口基礎(chǔ)信息。制定出臺相關(guān)政策措施，首先征求計生部門的意見，做到了各負其責(zé)、優(yōu)勢互補，齊抓共管、綜合治理的合力機制進一步形成?！白ビ媱澤褪亲ソ?jīng)濟增長”。2008年，％；萬元。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生人員的工資津貼實行了上劃管理、縣統(tǒng)籌發(fā)放。二是全面落實獨生子女父母獎勵費。三是晚婚晚育獎勵由縣財政每年撥出專款15萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套15萬元的辦法落實，隨結(jié)婚、生育及時發(fā)放。五是對1427名老人的獎勵扶助金，按每人每月50元的標準采用“直通車”方式一年兩次發(fā)放。對119名計生家庭落實了特別扶助金。對退二胎指標和雙女戶自愿絕育的29個家庭落實了1000元的獎勵?？h直23個部門對計生家庭作出47項優(yōu)先優(yōu)惠承諾，并印制了《優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)證》8萬份，免費發(fā)放到每個計生家庭；縣范圍內(nèi)普通高中（中專）招生時對農(nóng)村獨生子女降低10分錄取29人；農(nóng)村計劃生育家庭在新農(nóng)合報銷最高限額基礎(chǔ)上增加1000元，自愿退二孩指標的增加2000元。林業(yè)、畜牧等涉農(nóng)部門在扶貧開發(fā)、宅基地劃分、新技術(shù)推廣、實施救助、“希望工程”、“春蕾計劃”等普惠性政策時，充分體現(xiàn)對計劃生育家庭及子女的優(yōu)先優(yōu)惠，計生家庭年綜合收益380萬元。一是夯實農(nóng)村、城區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位“三塊基石”。按照“雙高雙強”的目標，突出班子能力建設(shè)，狠抓村兩委干部“落實自治措施、宣傳教育、組織環(huán)孕情檢查、流出人口聯(lián)系追查和組織協(xié)會活動”五項職責(zé)落實。全面深化村民自治，開展了村民自治模范村、合格村和“三建促三自”示范村創(chuàng)建活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)模范村、合格村分別達到60％、90％以上，重點培養(yǎng)扶持了示范村3個，起到了樣板、輻射、帶動作用。同時，按照“宣傳好、簽訂好、應(yīng)用好”原則，依法開展了村民自治章程、計劃生育合同修訂工作，全縣統(tǒng)一規(guī)范了合同示范文本，把“三違”治理、制止終止妊娠、參加環(huán)孕情查體、等法規(guī)沒有具體的措施、實際管理不可少的內(nèi)容等充實到《章程》《合同》中，設(shè)立了“違約金”數(shù)額，增強了可操作性和互約力。堅持“市場流入抓雇主、單位流入抓法人、房屋租賃抓房東”，落實合同化管理，強化了對流入人口的管理服務(wù)。把住宅小區(qū)作為城區(qū)管理的重點，在城市拆遷建設(shè)中明確了規(guī)劃、城建、計生、開發(fā)單位、物業(yè)管理機構(gòu)等相關(guān)部門（單位）的責(zé)任，嚴格兩個“必須”、五個“一律”的要求，加強入住前計生管理登記，堵塞了管理漏洞。對在當(dāng)?shù)鼐幼?個月以上的，實行逐月登記上報制度，按照常住人口管理辦法納入管理范圍并和其原所在單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期交換信息，消除了管理盲點。落實商業(yè)、物資、外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)等企業(yè)主管部門責(zé)任，對困難企業(yè)實行了重點督促。采取逐人確認、多部門信息比對的辦法搞好信息核查，做到底子清、情況明，信息準確、管理規(guī)范，杜絕已婚育齡婦女漏管和出生人口瞞漏錯報。狠抓已婚育齡婦女普查。狠抓長效節(jié)育措施落實，督促引導(dǎo)已生育夫婦落實安全、有效、適宜的長效節(jié)育措施。實施計生手術(shù)7125例，其中放環(huán)5212例、結(jié)扎88例、皮埋24例，無一差錯失誤。嚴格落實“八個一”管理服務(wù)制度，縣鄉(xiāng)配備了專用微機和專職人員，加強了流動人口平臺的聯(lián)系反饋，使流出人員達到五清（流動意向清、從業(yè)情況清、婚育狀況清、措施落實清、通訊地址清），流動人口管理服務(wù)到位率達到100％。對寄回查體證明的，全部與查體單位電話聯(lián)系，核實情況，遏制了為超生而流動、在流動中超生的行為。按照“以打開路”的原則，采取全面推進、蹲點駐守、突破“硬茬”的辦法，從快、從嚴、從高清繳社會撫養(yǎng)費，形成了嚴厲打擊違法生育的高壓態(tài)勢。對“富不怕”的，按《省條例》規(guī)定的高限征收社會撫養(yǎng)費；對“窮不怕”的，盯緊看牢、多次少額、緊追不放；凡惡意逃避處罰，超過規(guī)定期限、仍不繳納的一律申請人民法院強制執(zhí)行。（二）強化綜合整治，堅定不移控制出生人口性別比。建立并啟動了10萬元“關(guān)愛女孩行動基金”，幫助30個純女戶發(fā)展致富項目，對50個貧困女孩戶進行了救助?？h政府制發(fā)了《禁止通告》，在電視臺播放2周，在鄉(xiāng)村普遍張貼；發(fā)動群眾舉報違法行為，舉報獎金提高到2000元以上，發(fā)揮了群防群治作用。三是加強執(zhí)業(yè)人員教育。四是嚴格終止妊娠審批制度。五是嚴格二孩孕情監(jiān)管。對發(fā)放《生育證》后17個月以上沒有孕情的逐人進行了排查，分析是否有終止妊娠行為；公安介入對私自終止妊娠的4名可疑人員進行了調(diào)查取證和血液檢驗，對1戶屬實的收回了《生育證》，嚴肅追究違法、違約責(zé)任。統(tǒng)計內(nèi)。狠抓薄弱村幫促轉(zhuǎn)化。計生局班子成員是薄弱村幫促工作聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)縣級領(lǐng)導(dǎo)的安排，協(xié)調(diào)幫促部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實幫促任務(wù)、制定幫促措施，扎扎實實做好幫促工作；各幫促部門除一名領(lǐng)導(dǎo)干部外，還增加一名后備干部包村，把后備干部提拔任用與薄弱村幫促轉(zhuǎn)化結(jié)合起來，幫促時限內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的提拔，轉(zhuǎn)化不了的實行“一票否決”，激發(fā)了單位做好薄弱村幫促工作的積極性。在確保轉(zhuǎn)化的同時，鞏固一般村的管理，防止“前轉(zhuǎn)后進”現(xiàn)象發(fā)生，本違法生育村數(shù)同比減少104個。溫店鎮(zhèn)變壓力為動力，變責(zé)任為信心，把計劃生育提高到關(guān)系黨委政府形象和事業(yè)成敗的高度來抓，組建計劃生育執(zhí)法隊伍，常年開展計劃生育綜合整治活動，狠抓育齡婦女管理服務(wù)，嚴格流動人口管理，“三違”治理取得顯著成效，基礎(chǔ)工作進一步穩(wěn)固，各項計生指標控制在較好水平。一是開展社會化大宣傳。計生局與宣傳部聯(lián)合開展計生消夏廣場晚會，與藝術(shù)團合作編排了群眾喜聞樂見的計劃生育文藝節(jié)目，到各村鎮(zhèn)巡回演出20多場，其中相聲《變臉》被選送到市電視臺播出。電視臺、《**通訊》設(shè)立了計劃生育專題欄目，定期播出或刊發(fā)；黨校把學(xué)中央《決定》、省市《意見》作為黨員干部的必修課，強化國策、國情教育。二是加強宣傳陣地建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)人口學(xué)校、人口文化大院，每年組織育齡群眾集中4次上課，8米標準宣傳標語5幅以上。全縣統(tǒng)一錄制中央《決定》和《村民自治》宣傳磁帶各860盤，村村播放；印刷大幅《禁非通告》、《有獎舉報》2萬余份，每村公開張貼。大張旗鼓地宣傳使計劃生育政策家喻戶曉、人人皆知，營造了濃厚的社會輿論氛圍。以爭創(chuàng)省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣目標，以計劃生育“三個年”活動為載體，扎實推進服務(wù)站標準化、規(guī)范化建設(shè)。對內(nèi)外環(huán)境全部進行了優(yōu)化、美化，實現(xiàn)了服務(wù)站工作流程、內(nèi)部管理和技術(shù)檔案管理信息化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化，增置了彩超、全自動血細胞分析儀、生化分析儀等醫(yī)療設(shè)備。九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除溫店鎮(zhèn)外全部按國家標準進行了改造，配備了相關(guān)醫(yī)療設(shè)備，達到了四個統(tǒng)一（建筑主體外觀顏色標志統(tǒng)一；服務(wù)站內(nèi)部環(huán)境標準統(tǒng)一；科室內(nèi)部環(huán)境統(tǒng)一；技術(shù)人員著裝統(tǒng)一等）。三是技術(shù)服務(wù)質(zhì)量進一步提高。為9萬多名育齡婦女進行了生殖健康查體，查出疾病11075例全部得到治療或轉(zhuǎn)診，解除了育齡群眾疾苦?！皯n則興，預(yù)則立”。堅持多措并舉、綜合施治，下狠手、出重拳，堅決遏制違法生育、控制出生性別比。三、立足實際、勇于創(chuàng)新，長效工作機制有了新突破“愈是艱難愈向前”。一是創(chuàng)新“五進戶”服務(wù)活動?？h計生局安排專人對各時期服務(wù)對象的服務(wù)方式、方法、內(nèi)容進行專題研究，印制服務(wù)“五進戶”文本匯編，刻制服務(wù)示范光盤，并深入到戶為鄉(xiāng)村計生人員開展“手把手”示范。二是建立起“城區(qū)劃片、單位示況、住戶確認、跟蹤服務(wù)”的城區(qū)管理新機制，城區(qū)計劃生育實現(xiàn)了“以單位管理”到“以單位和房屋雙重管理”模式的轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)新方法。建立了20萬元的“獎勵基金”，激勵工作人員為育齡群眾提供及時、“零距離”、個