【正文】 氛圍，充分調(diào)動起廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。這是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，也是最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。弘揚農(nóng)村新風(fēng)尚。培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。1積極協(xié)調(diào)，盡快解決路家莊村等拆遷村民的住房安置和失地、無業(yè)農(nóng)民的生活保障問題。將失地、無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題列入重要議事日程，將失地、無業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障和失業(yè)保險范圍，有效解決其基本生活問題。努力培養(yǎng)新型農(nóng)民 始終把“三農(nóng)問題”放于發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)方針的重要位置，我們有能力也有信心把新農(nóng)村建設(shè)得更加美好。概括說有兩點:一、個別貧困戶拆遷后買樓的差價及住樓后的費用，、分場領(lǐng)導(dǎo)的承諾不能兌現(xiàn)，把困難推到連隊，讓農(nóng)戶對領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生不信任，給下一步的工作帶來困難。個別領(lǐng)導(dǎo)占地多，群眾意見大。發(fā)放遲緩，去年的費用還沒有到位，農(nóng)戶常來辦公室鬧事，擾亂了正常工作。在我國，要建設(shè)現(xiàn)代化社會主義強(qiáng)國，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，缺失了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)這一部分，是不可想象的。**年12月31日，中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（即**年中央一號文件），提出今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求，進(jìn)一步指出：“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)”。可見，關(guān)心解決“三農(nóng)”問題，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要困難和突出問題（一）村民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知度低，認(rèn)同感缺乏、參與感不強(qiáng)調(diào)查結(jié)果顯示，村民對新農(nóng)村建設(shè)的了解途徑，主要來之于廣播、電視以及親朋好友的聊天耳聞。六成以上村民對新農(nóng)村建設(shè)的主體認(rèn)識不清，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，完全依靠政府的力量，存在“等”、“靠”、“要”的思想。在實際工作中就難免造成基層宣傳“弱音”甚至是“失聲”，再加上新農(nóng)村建設(shè)具體操作中相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)不明確，作風(fēng)漂浮、工作措施不到位，甚至是搞一些“形象工程”、“面子工程”，使村民不能以主人翁的姿態(tài)認(rèn)同和參與其中，新農(nóng)村建設(shè)的主體“缺位”，在一定程度上勢必影響新農(nóng)村建設(shè)的積極性和進(jìn)程。（二）新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃針對性差“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)。但在具體實踐中，千差萬別、情況各異、發(fā)達(dá)程度不同的各個村莊，在新農(nóng)村建設(shè)的不同階段、過程中，需要各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，需要選擇的具體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展重點和方向以及側(cè)重面，應(yīng)該有所差異、各具特點，實事求是、科學(xué)規(guī)劃，針對性做到一地一策，一村一策?？杀氖牵瑔柧碚{(diào)查顯示，在我們列出的“規(guī)劃不到位”、“產(chǎn)業(yè)不突出”、“村級組織及村干部沒有發(fā)揮引領(lǐng)作用”、“各項措施不到位”等新農(nóng)村建設(shè)主要問題的多個選項中，選前兩者“規(guī)劃不到位”、“產(chǎn)業(yè)不突出”的人占到了六成以上。我們調(diào)查的村，人口多、土地多，集體產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，土地及勞動力是該村的最大資源。由于新農(nóng)村建設(shè)中缺乏科學(xué)規(guī)劃，或建設(shè)目標(biāo)選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采取簡單的“一刀切”、簡單“重復(fù)模仿”，缺乏差異性，不能做到把新農(nóng)村建設(shè)的普遍性要求與當(dāng)?shù)貙嶋H的特殊性要求相結(jié)合，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)走彎路、步子慢、效果差、影響消極的問題，在一段時期、一定的范圍具有一定的普遍性，成為制約新農(nóng)村建設(shè)順利開展的一個關(guān)鍵性問題。但實際情況是，除東部部分發(fā)達(dá)省份和少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民收入水平較高外，我國大部分農(nóng)村農(nóng)民仍然處于自然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上還是粗放型生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。從我們調(diào)查的情況看，作為經(jīng)濟(jì)條件相對較好的侯馬近郊上馬村農(nóng)民，戶均年收入1萬元以下的占比44％，戶均年收入3—5萬元的占比40％，戶均年收入5萬元以上的占比16％，除去日益高漲的再生產(chǎn)投入，80％以上農(nóng)戶沒有多少積蓄可用于新農(nóng)村建設(shè)。與此相對應(yīng)的是，新農(nóng)村建設(shè)需要的大量投入。建立改善與提高農(nóng)民生活質(zhì)量相關(guān)的包括教育事業(yè)、農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障等農(nóng)村社會保障體系需要大量投入。政府現(xiàn)行的取消農(nóng)業(yè)稅，對種糧進(jìn)行補(bǔ)貼，逐步加大對農(nóng)村各項社會事業(yè)的投入的做法無疑是正確的，但與我國現(xiàn)階段國家經(jīng)濟(jì)總量的增長相比，與目前日益高漲的物價特別是涉農(nóng)物資價格的高漲相比，與建國以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村對國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)做出的歷史貢獻(xiàn)相比，與消除城鄉(xiāng)差別、戶籍差別、共享國民待遇、建設(shè)和諧社會的要求相比，新農(nóng)村建設(shè)資金投入偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一個核心性問題。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府要通過公共財政補(bǔ)貼，幫助農(nóng)村和農(nóng)民，需要發(fā)揮各方面積極性，引導(dǎo)社會力量共同參與，多方面增加對農(nóng)村的投入，是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的方面。這就客觀上決定了對新農(nóng)村建設(shè)工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保證、紀(jì)律監(jiān)督等方面要有別并強(qiáng)化于其他一般工作。但從調(diào)查結(jié)果看，我們在這方面又沒得滿分。這些，充分表明了在部分地方新農(nóng)村建設(shè)過程中，組織工作薄弱，制度建設(shè)乏力，監(jiān)督工作缺失，使之成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一個制度性問題。各級政府要加強(qiáng)對涉農(nóng)干部隊伍和人力資源的統(tǒng)籌管理，把有全心全意為人民服務(wù)的公仆意識，政治過硬，作風(fēng)扎實，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能為農(nóng)民群眾辦好事辦實事的骨干力量充實到新農(nóng)村建設(shè)干部隊伍中來，通過扎實有效地工作，取信于民，增強(qiáng)政府公信力，增加農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)同感。要堅持宣傳工作“重在鄉(xiāng)村、精神入戶”的原則，采取通俗易懂、群眾喜聞樂見的多種形式進(jìn)行長期的宣傳引導(dǎo)，要做到電視有影像、廣播有聲音、墻頭有標(biāo)語、農(nóng)戶有材料、農(nóng)民又抓手，將新農(nóng)村建設(shè)的長期目標(biāo)、中期規(guī)劃、短期要辦的實事對群眾公開、公示，引導(dǎo)群眾積極參與，在全社會營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，努力提高群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知度，使農(nóng)民以主人翁的態(tài)度看待和參與新農(nóng)村建設(shè)，充分調(diào)動起群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。要在深入農(nóng)村實際，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)和選好新農(nóng)村建設(shè)的切入點，制定和做出既符合新農(nóng)村建設(shè)總體要求，又體現(xiàn)當(dāng)?shù)卮藭r人文經(jīng)濟(jì)特色，分階段的發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，努力確保“一村一策”、“一地一法”，以縣、鄉(xiāng)、村三級政府為基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。比如，結(jié)合上馬村人多地多、毗鄰市區(qū)的優(yōu)勢，就發(fā)展生產(chǎn)而言，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、有計劃組織勞務(wù)輸出為主要內(nèi)容；大部分農(nóng)民有多年種植蔬菜西瓜的經(jīng)驗，水利設(shè)施較為完備，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以瓜果蔬菜種植、發(fā)展精品農(nóng)業(yè)為主；單家營村大部分村民，歷史上有制造技改車、搞簡易機(jī)械加工的傳統(tǒng)，有組織農(nóng)民發(fā)展機(jī)械加工業(yè)的優(yōu)勢。第四，要做好新農(nóng)村建設(shè)的制度建設(shè)工作。充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、村民自治、民主管理的作用，建立健全監(jiān)督保證體系，自覺接受群眾監(jiān)督。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終把打造農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)造就新農(nóng)民、開辟農(nóng)民增收新渠道，作為新農(nóng)村建設(shè)的根本手段，跳出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)、就農(nóng)村致富農(nóng)民的思維定勢，通過工業(yè)拉動、城鎮(zhèn)帶動、招商推動、民營激活、解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方式，促進(jìn)農(nóng)村勞動力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有序快速轉(zhuǎn)移。要在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，開拓農(nóng)村市場，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式。（三）加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。（四）切實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用各級政府要重視和充實新農(nóng)村建設(shè)的村級領(lǐng)導(dǎo)組織，管好農(nóng)村“兩委”、選好農(nóng)民致富帶頭人，加大工作指導(dǎo)和政策支持力度。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村干部群眾主動參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，