【正文】 使用混亂以及嚴(yán)重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動(dòng)，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。監(jiān)察部門：要著重解決國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題。二、關(guān)于如何抓好專項(xiàng)治理一是組織深入排查。各區(qū)縣、各部門要認(rèn)真開展自查自糾，著力查找工程建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范嚴(yán)格，工程建設(shè)質(zhì)量管理是否安全合格。另一方面要搞好重點(diǎn)督查。各區(qū)縣及有關(guān)部門的自查情況加強(qiáng)督查，對搞形式、走過場、敷衍塞責(zé)的，要嚴(yán)肅認(rèn)真地加以處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門、金融機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全高效有序的協(xié)作查處機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。工作中要敢于碰硬，該處罰的要處罰，該處分的要處分，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。要對區(qū)縣和部門制訂的工程建設(shè)方面的法規(guī)制度和規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，綜合分析相關(guān)法規(guī)制度之間的銜接，不適用的要及時(shí)廢止，不健全的要盡快修訂完善。在建設(shè)項(xiàng)目決策工作中，要健全重大項(xiàng)目決策制度，推行專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度；在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)工作中，要健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度；在規(guī)范土地出讓工作中，要完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請制度；在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作中，要完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，既是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，又是一項(xiàng)長期任務(wù)，要通過專項(xiàng)治理，深化體制改革，著力構(gòu)建工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機(jī)制。要建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場，推進(jìn)土地等要素市場建設(shè)，促進(jìn)工程建設(shè)市場體系的規(guī)范、透明和完善，徹底打破工程建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。要深入推進(jìn)投資體制改革，完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，規(guī)范政府投資資金的管理和使用。此外，在推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的過程中，要按照政府信息公開條例要求，加強(qiáng)政務(wù)公開、政府信息公開工作，從容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，不斷拓展公開的內(nèi)容，豐富公開的載體和平臺(tái)，通過設(shè)立舉報(bào)電話、召開新聞發(fā)布會(huì)等形式主動(dòng)公開項(xiàng)目資金的種類、數(shù)量和使用情況，及時(shí)向社會(huì)公布審批事項(xiàng)、服務(wù)程序、辦事方法，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。對此，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，在2009年７月，中央作出決定，用兩年左右的時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作；按照中央、省、市的安排部署，我縣堅(jiān)決貫徹中央的決策和部署，迅速啟動(dòng)相關(guān)工作，認(rèn)真查找突出問題，及時(shí)出臺(tái)治理措施，著力推進(jìn)制度建設(shè)，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作開局良好，進(jìn)展順利。借此機(jī)會(huì)，我就政府部門如何履職盡責(zé)，繼續(xù)全力抓好專項(xiàng)治理工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。開展建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，是黨中央、國務(wù)院在應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大背景下作出的重大決策, 是中央十七屆四中全會(huì)的重要部署，也是深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。采取扎實(shí)有效的措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，加大懲治和預(yù)防腐敗力度，對于推動(dòng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)深入開展，維護(hù)公平競爭的市場原則；對于應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)，保證中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義，各級各部門思想上務(wù)必引起高度重視。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)好，但不穩(wěn)定、不確定因素依然很多，形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。開展專項(xiàng)治理工作必須緊緊圍繞這個(gè)中心，要通過扎實(shí)的工作，促使工程建設(shè)項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地出 2 讓、規(guī)劃審批、資金使用等方面規(guī)范有序，確保工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行。以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，對2008年以來規(guī)模以上投資項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查。二要加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。四要加強(qiáng)控制性詳規(guī)和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序，未經(jīng)法定程序不得修改。六要加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步完善質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理法規(guī)制度。在專項(xiàng)治理工作中，要注意加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是決策權(quán)和審批權(quán)的監(jiān)督。在審批環(huán)節(jié)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序和條件實(shí)施行政許可，防止該批的不批、不該批的亂批，甚至以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易。第四，在工作開展上要依法行政。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)管理規(guī)定，堅(jiān)決查處和糾正未經(jīng)審批、環(huán)境評價(jià)、用地預(yù)審，擅自從事項(xiàng)目建設(shè)等行為；要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購法律法規(guī)，堅(jiān)決查處和糾正建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、專家評標(biāo)不公、違法分包和轉(zhuǎn)包等問題；要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處非法占地、擅自改變土地用途和調(diào)整容積率、違法拆遷等問題；要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量管理規(guī)定，查處和糾正不認(rèn)真履行工程監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等問題。三、明確職責(zé)、細(xì)化措施，保障工作推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，特別是在當(dāng)前加大投入擴(kuò)大內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的形勢下，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的治理尤為重要。（一）要明確工作職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要按照所承擔(dān)的工作任務(wù)，抓緊研究具體工作，明確治理工作遵循的法律法規(guī)、政策界限，制定和落實(shí)好部門實(shí)施方案，細(xì)化工作內(nèi)容，確定重點(diǎn)任務(wù)、工作進(jìn)度、方式方法和工作時(shí)限，提出落實(shí)措施，為專項(xiàng)治理工作的順利開展提供保證。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把治理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入重要議事日程，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對不認(rèn)真開展工作，掩蓋問題、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理；對工作失職、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（一）加強(qiáng)改革創(chuàng)新。逐步建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工 5 程建設(shè)市場，推進(jìn)土地等要素市場建設(shè)，促進(jìn)工程建設(shè)市場體系的規(guī)范、透明和完善，打破工程建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。要深入推進(jìn)投資體制改革，完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，規(guī)范政府投資資金的管理和使用。（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。各有關(guān)部門要針對總體規(guī)劃、項(xiàng)目審批、土地、環(huán)評、貸款等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，在清理的基礎(chǔ)上抓緊制定切實(shí)有效的法規(guī)和政策措施。在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)方面，要進(jìn)一步制定和完善建設(shè)、水利、交通等工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法，健全招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制。（三）推進(jìn)政務(wù)公開。要從工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)系人民群眾切身利益的問題，以及易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，圍繞行政機(jī)關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序