【正文】 立畝產(chǎn)論英雄促轉(zhuǎn)型、精細(xì)化管理促轉(zhuǎn)變理念，緊緊圍繞“工商強(qiáng)市、宜居水鄉(xiāng)、人文名城、安康家園”總體目標(biāo)以及**年城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、供需平衡、有保有壓的原則，科學(xué)合理安排**年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式，充分發(fā)揮國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的作用，以土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，著力推動(dòng)“兩退兩進(jìn)”，深入實(shí)施農(nóng)村綜合整治，不斷優(yōu)化增量配置；加大批而未供土地消化、存量土地盤活和閑置土地處置力度，深挖存量盤活；優(yōu)先安排儲(chǔ)備土地、存量土地和批而未供土地供應(yīng)，著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需求，適當(dāng)增加中低價(jià)位、中小套型普通住房用地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)民生改善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展要求，促進(jìn)中心城區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)、新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間向“一市三城”、“一城五區(qū)”組團(tuán)式發(fā)展，推進(jìn)“五大平臺(tái)”建設(shè)和**國(guó)際旅游區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建“5+2”產(chǎn)業(yè)空間格局。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，不斷完善土地供應(yīng)方式，按照少用地、多產(chǎn)出的原則，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化土地市場(chǎng)配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。%；消化“批而未供”，%。（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)空間布局**市**國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，突出“一主三副”、四個(gè)組團(tuán)、五大工業(yè)平臺(tái)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向（一）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，按照“突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的產(chǎn)業(yè)差別化供應(yīng)政策，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的用地要求，從嚴(yán)控制限制類項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁為高能耗、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩等禁止類項(xiàng)目安排用地。優(yōu)先確保桐九公路客運(yùn)中心至高鐵火車站段改建工程，湖鹽線市區(qū)至屠甸段改造工程、復(fù)興路北延工程，錢江通道北接線一期工程、蓮都公路市區(qū)至**段、**小學(xué)、教師進(jìn)修學(xué)校和桐高三期、市婦保院、疾控中心等社會(huì)事業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務(wù)體系。堅(jiān)持保障性住房用地落實(shí)和普通商品住房用地供應(yīng)兩手抓原則，對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目用地實(shí)行“應(yīng)保盡?！?；鼓勵(lì)使用存量土地合理增加普通商品住房用地供應(yīng)，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商業(yè)住房用地供應(yīng)，嚴(yán)格限制高檔商品住宅項(xiàng)目用地供應(yīng)，禁止高檔別墅項(xiàng)目用地供應(yīng)，積極支持新市鎮(zhèn)、新社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)涉及國(guó)有建設(shè)用地的需求保障；確保住房用地供應(yīng)總量不低于過去五年平均實(shí)際供應(yīng)量，確?！氨Ｕ闲宰》俊⑴飸魠^(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地”不低于住宅用地供應(yīng)計(jì)劃總量的70％，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。優(yōu)先保障電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新特材料、機(jī)械裝備等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)；積極支持化纖紡織、毛衫皮草等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求；從嚴(yán)控制規(guī)模較小、生產(chǎn)能力不高的限制類項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地；通過加快土地資源整合、鼓勵(lì)盤活土地存量，保障創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)用地需求；鼓勵(lì)盤活存量用地用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化中心城區(qū)的功能布局，提升中心城市功能品位。積極支持五大平臺(tái)錯(cuò)位發(fā)展和**國(guó)際旅游區(qū)建設(shè)。推進(jìn)三大副中心加快發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)“兩新”工程和新市鎮(zhèn)集聚輻射功能的提升強(qiáng)化。（三）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用深入貫徹落實(shí)節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄促轉(zhuǎn)型，以精細(xì)化管理促轉(zhuǎn)變理念，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)節(jié)約集約用地八項(xiàng)制度，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)提高土地利用水平和利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃，從緊從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；加強(qiáng)征地拆遷部門配合管理，在具備開發(fā)條件、符合規(guī)劃前提下，努力提高供地率和用地效率，確保前3個(gè)土地供應(yīng)率分別達(dá)到90％、80％和50％；加大批而未供土地消化力度，加大閑置土地處置力度，積極開展低效用地二次開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，健全產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極引導(dǎo)工業(yè)向重點(diǎn)工業(yè)平臺(tái)集聚；除重大、特殊項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外單獨(dú)選址進(jìn)行建設(shè)。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的節(jié)約集約利用。加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管，健全節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制。（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[**]1號(hào)文精神，進(jìn)一步完善招標(biāo)拍賣掛牌制度，持續(xù)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，提高市場(chǎng)配置資源作用。加大政府土地儲(chǔ)備力度，增強(qiáng)政府住房保障和調(diào)控市場(chǎng)的能力，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。列入后備的項(xiàng)目在不突破供應(yīng)計(jì)劃總量控制的條件下視作符合供應(yīng)計(jì)劃。因土地市場(chǎng)或有關(guān)政策發(fā)生重大變化，確需調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的，各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門、直屬各單位應(yīng)當(dāng)于五月底前向市國(guó)土資源局提出計(jì)劃調(diào)整方案，經(jīng)市國(guó)土資源局審核報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的計(jì)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的主體作用，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時(shí)主動(dòng)與國(guó)土、發(fā)改和規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門溝通，共同研究解決計(jì)劃實(shí)施過程中遇到的困難和問題，確保計(jì)劃的實(shí)施。（四）健全計(jì)劃執(zhí)行的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)督考核管理，提高計(jì)劃的執(zhí)行率為確保計(jì)劃的順利實(shí)施，市國(guó)土資源局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，特別是定期開展增量存量、用地結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用和價(jià)格變化等指標(biāo)的分析研判，及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況。同時(shí)，應(yīng)建立完善計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度高的區(qū)域，在下一計(jì)劃指標(biāo)分配中予以優(yōu)先支持。（五）嚴(yán)格實(shí)施土地供應(yīng)、開發(fā)利用和閑置預(yù)警制度，不斷提升建設(shè)用地批后監(jiān)管績(jī)效市國(guó)土資源局應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施土地供應(yīng)、開發(fā)利用和閑置預(yù)警制度，依托**省建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)巡查，完善土地批后跟蹤監(jiān)管措施，不斷完善建設(shè)用地批后監(jiān)管制度，嚴(yán)防建設(shè)用地閑置、低效利用，切實(shí)提升土地集約利用水平。2009年，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大格局下，為穩(wěn)定房?jī)r(jià)，國(guó)家提出加大保障性住房建設(shè)力度，要求住房建