【正文】 體系,促進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農村延伸,為農村提供更多的基本公共產品。通過基礎設施建設,逐步縮小與縣城居民的距離。通過宣傳教育,使群眾明白加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,不僅是拆屋蓋樓,也不僅是思想觀念的更新、政策措施的變化、增長方式的轉變,而是產業(yè)布局和利益關系的調整、體制和機制的創(chuàng)新,同時也是城市和農村共同發(fā)展進步。各部門要以改革的精神,打破城鄉(xiāng)體制和政策壁壘,站在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局來創(chuàng)新體制、完善政策。要強化規(guī)劃的執(zhí)行和管理,加強各類規(guī)劃之間的銜接。,突破資金瓶頸、增加投資的機遇,積極爭取上級更多資金的支持。努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍,財政新增的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經費,主要用于農村。政府征用土地出讓收益,主要用于農民。采取以獎代補、以物代資等辦法,激勵和引導群眾投資投勞建設家園,使之成為城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的投入主體、建設主體。大力發(fā)展農業(yè)保險,鼓勵發(fā)展形式多樣、產權多元化的農貸擔保機構。五是充分利用民間資金,在充分發(fā)揮政府資金的示范導向作用的基礎上,著力營造由優(yōu)惠政策、優(yōu)質服務、優(yōu)良環(huán)境為重點的“洼地”效應,積極吸納社會資金和民間資金投向統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點項目、重點領域,建立起“政府引導、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制,全面提升農村基礎設施建設水平。工業(yè)按照集聚發(fā)展的原則,通過各類園區(qū)建設,引導主城區(qū)產業(yè)向城郊有序轉移,形成城郊特色主導產業(yè),提升農村工業(yè)化水平。服務業(yè)按照全面搞活農產物資,促進消費品流通的原則,自上而下由城市向農村延伸,大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的生產生活型服務業(yè)。加大農業(yè)產業(yè)結構的調整力度,依托本地特色,努力開發(fā)名、特、優(yōu)、新產品,形成各具特色的農產品和優(yōu)勢產業(yè)帶。堅持“民辦、民管、民受益”的原則,發(fā)揮龍頭企業(yè)、經營實體、社區(qū)組織、農民經紀人的作用,積極發(fā)展各類農村新型合作組織,提高農民的組織化程度,增強農民抵御市場風險的能力。嚴格按照合作社法的規(guī)定,定期召開社員大會,適當從銷售環(huán)節(jié)提取管理費,通過合作社發(fā)展壯大集體經濟。,推進土地管理和使用制度改革借鑒先進縣鄉(xiāng)的土地流轉模式,建立農民“宅基地換住房,承包地換保障”的新機制,最大限度地把農民從農村和土地上解放出來,為實現城鄉(xiāng)一體化搭建農民變市民的有效載體。積極開展農村集體建設用地、農村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查,搞好農村集體土地所有權、使用權和宅基地確權、登記、頒證工作,為產業(yè)聚集、集約經營和公共基礎設施建設開辟新的空間,為城鄉(xiāng)各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎。拓寬選人用人渠道,注重從農村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、農民專業(yè)合作組織負責人中選拔干部,把那些真正有文化、有膽識、思路新、點子靈、有群眾威信、有駕馭市場經濟能力、又具有改革和拼搏創(chuàng)新精神的能人推選為村支部,讓他們帶領廣大農民完成城鄉(xiāng)一體化這項新的歷史變革任務。錫山社會主義新農村建設的總體思路，我們初步概括為“一二三四五六”?！岸薄戳⒆恪皟蓚€率先”。“四”—即進一步提升開放型經濟、民營經濟、現代服務業(yè)經濟、新型支柱產業(yè)經濟“四大經濟”發(fā)展水平。“六”—即努力實現經濟社會發(fā)展“六個重大變化”：一是經濟社會發(fā)展格局實現重大變化，形成“全面開放、整體開發(fā)”的全新格局；二是城鄉(xiāng)建設面貌實現重大變化，城市化水平顯著提升，成為無錫城區(qū)重要的亮點板塊；三是經濟總量水平實現重 1大變化，成為名副其實的經濟強區(qū)，努力走在無錫各區(qū)的前列；四是綜合環(huán)境質量實現重大變化，使錫山成為無錫最佳投資創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境板塊之一；五是城鄉(xiāng)居民的生活水平實現重大變化，群眾生活更加殷實美滿；六是人的現代化素質和精神面貌實現重大變化，社會文明程度顯著提升，進一步提升“開放錫山、實力錫山、富裕錫山、城市化錫山、和諧文明錫山”建設水平。一、農村城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與主城區(qū)無縫對接。東亭—東北塘作為錫山的主中心組團，主動呼應無錫市建設特大型城市的中長期規(guī)劃，加快農村城市化步伐，依托規(guī)劃區(qū)內現有的錫山經濟開發(fā)區(qū)和東亭、東北塘兩大高速公路道口，依托區(qū)內五縱六橫方格式路網框架，大力發(fā)展現代商貿物流業(yè)、新型工業(yè)，同時不斷完善基礎設施、改善用地結構、優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市功能，建成一個區(qū)域性行政文化中心、東亭東北塘兩大金融商貿居住中心、北興塘河南北兩大現代工業(yè)集中片區(qū)、東北塘通江物流園區(qū)和東亭倉儲式商業(yè)集聚區(qū)共七大功能片區(qū)，使“兩東”地區(qū)更好地接受無錫產業(yè)輻射和人口轉移，成為集行政文化、居住生活、工業(yè)生產、交通物流、商業(yè)貿易為一體的現代化新城區(qū)，成為無錫東部呼應主城區(qū)的一大城市副中心。大力實施新型工業(yè)化。大力加快三產擴張發(fā)展。大力推進“三個集中”。加快發(fā)展都市農業(yè)，基本形成了三大都市農業(yè)主題特色片區(qū)，啟動了萬畝優(yōu)質水稻錫山示范園區(qū)等*個首批市級現代都市農業(yè)項目。東亭—東北塘主中心組團在經濟發(fā)展結構上取得了較大的成效：一是產業(yè)比重向“三二一”轉變。2004年，兩東地區(qū)實現營業(yè)總收入***億元，GDP**.*億元，一、二、三產比重為*∶**∶**，東亭、東北塘兩大道口憑借大明不銹鋼、南方物流、海爾物流、紅星美凱龍等**家大型商貿物流市場和流通論文“企業(yè)的擴張發(fā)展，營業(yè)收入已突破***億元，隨著無錫東方國際輕紡城、卡摩爾國際汽車生活廣場、光大工貿物流等一批新興物流市場的建成，到2007年和****年，兩東地區(qū)商貿物流論文”企業(yè)營業(yè)收入有望達到***億元和***億元。充分發(fā)揮錫山經濟開發(fā)區(qū)的開放集聚優(yōu)勢，強化載體建設和招商引資工作，建區(qū)以來兩東地區(qū)新批外資論文“企業(yè)***家，累計到位注冊外資**.**億美元。三是經濟發(fā)展向集約型轉變。注重抓好高質量的后勁投入，加快科技創(chuàng)新平臺建設，錫山區(qū)三江科技創(chuàng)業(yè)園已投入運行，清華同方科技園正在加速啟動建設，形成了一批以骨干論文”企業(yè)為主的論文“企業(yè)技術工程研發(fā)中心，科技創(chuàng)新對區(qū)域經濟發(fā)展的提升作用已日益顯現，兩東地區(qū)高新技術產值占該地區(qū)工業(yè)總產值的比重已達到**%以上。錫山城區(qū)是 5無錫主中心的重要板塊。按照“理順布局、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品味”的原則，突出三方面重點：一是堅持以道路改造建設為重點，著力拓展優(yōu)化城區(qū)框架。全區(qū)首創(chuàng)設計投資最大的興塘大橋于10月份啟動建設，建成后將成為連接兩東地區(qū)的標志性城市景觀道路橋梁。啟動實施了河道溝通、治污、調水、河岸景觀等工程，目前已完成張周橋港河道綜合整治、柏東港、太湖大道可視段河道清淤及部分溝通工作。城區(qū)部分排澇泵站、城區(qū)防洪及水質自動化控制等工程將于2007年全面完工。在城區(qū)城市元素配臵規(guī)劃基礎上，完成了城市元素CI形象設計，力求格調和色調與城區(qū)整體風格相協調，體現錫山特色，成為城區(qū)新景觀。四、農村居民生活方式與主城區(qū)無縫對接。按照工業(yè)化、城市化的要求，以加快農民市民化進程為導向，促進農村居民居住生活方式的加速轉變。兩東地區(qū)把農村居民向城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中作為農村“三個集中”的重中之重來抓，規(guī)劃撤并的**個自然村****戶，目前已完成規(guī)劃搬遷數的**.*%。已建成春江花園、賽維拉等數座現代化大型花園式居民居住區(qū)，今明兩年重點規(guī)劃建設的建筑面積分別為***萬平方米和**萬平方米的東亭云林小區(qū)、東北塘梓旺一期二期小區(qū)將建成全區(qū)新型市民示范社區(qū)。教育資源不斷優(yōu)化，設計新穎、設施一流的天一中學東亭校區(qū)已投入運行，三年中兩東地區(qū)還將新建或改擴建*所中小學或幼兒園。居民生活環(huán)境日益改善，城區(qū)綠化覆蓋率已超過**%，城區(qū)主干道綠化、亮化以及馨和園 7中心廣場建設基本完成，錫山文化景觀大道規(guī)劃建設正加緊實施，城區(qū)景觀新亮點不斷涌現。通過加強組織領導，健全工作機制，進一步落實各項富民、惠民六項舉措。高度重視農村勞動力就業(yè)問題，把促進農村勞動力就業(yè)作為富民的關鍵舉措來抓，出臺了《關于進一步明確統籌城鄉(xiāng)就業(yè)各項優(yōu)惠政策的意見》，對農村就業(yè)困難對象、被征地勞動力中尚未就業(yè)人員、農村失業(yè)人員、純農戶等農村就業(yè)困難人員，享受免費培訓、崗位補貼、社保補貼等優(yōu)惠政策，并積極開發(fā)和購買一批社區(qū)保安、河道保潔、保綠護綠等專門針對困難群體的公益性崗位，鼓勵靈活就業(yè)，確保有就業(yè)意愿和能力的就業(yè)援助對象***%上崗就業(yè)。積極采取“你培訓，我補貼”的辦法，對認定的農村就業(yè)困難勞動力發(fā)放培訓券，憑券參加技能培訓，通過發(fā)放培訓券、購買培訓成果，對有就業(yè)意愿、勞動能力的困難人員給予每年*次以上免費培訓。進一步落實殘疾人按比例就業(yè)相關政策，鼓勵各類論文“企業(yè)安臵有就業(yè)能力的殘疾人員就業(yè)，鼓勵扶持福利論文”企業(yè)發(fā)展。二是全面建立農民社保制度。按照“全覆蓋、高參?！钡乃悸?，大力推進社會養(yǎng)老保險擴面工作，重點拓展外資論文“企業(yè)、私營論文”企業(yè)，同時積極吸納自由職業(yè)人員參保，在此基礎上，協調推進基本醫(yī)療、工傷、生育等保險工作，保障參保人員權益。提高“低?！?。完善“地?！薄Ｐ抡叩膶嵤┻M一步統一規(guī)范、全面提高了土地征用補償和農民基本生活安臵的標準，目前有*.*萬歷次被征地農民納入基本生活保障范圍，今年*—8月份，累計發(fā)放歷次被征地農民基本生活保養(yǎng)、一次性補助資金****萬元。通過前三輪新型農村合作醫(yī)療的積極實施，困擾群眾特別是農村群眾的因病致貧和因病返貧的問題得到了一定程度的緩解。目前全區(qū)參加第四輪新型合作醫(yī)療的人數達**.**萬人，參合率達**.**%，新型合作醫(yī)療覆蓋面達***%，已有****人得到了醫(yī)療補償，補償總額***.**萬元，人均結報補償****.*元。對從事農林牧漁業(yè)生產的“純農民”，采取“個人繳費、集體補貼、財政補助”的辦法，納入農民基本養(yǎng)老保險范圍，并對低收入戶個人繳納部分給予一定補助。預計今年將有超過*萬的老年農民直接享受到新農保政策。推行計劃生育家庭獎勵扶助制度。全區(qū)****名獎勵扶助對象全年預計發(fā)放獎勵扶助金**.**萬元。廣泛開展慈善救助捐款活動，擴大“慈善一日捐”社會資金捐贈總量，加大福利彩票的銷售力度，動員廣大業(yè)主、干部群眾、社會力量捐資獻愛心，多渠道籌措救助資金來源。建立“愛心超市”，對殘疾人家庭實施特殊救助。建立遇災及突發(fā)性事件救助、臨時困難救濟制度。四是加快實事工程建設。困難戶破舊房改造提高了補助標準，每戶補助*萬元。出臺了《錫山區(qū)關于進一步推進幫困助學工程的意見》，對農村義務教育階段家庭經濟困難學生實施“兩免一補”政策，即免交雜費、免書本費和補助寄宿生生活費，全區(qū)每學年“兩免一補”等助學資金達**萬元。五是開展結對幫扶。區(qū)鎮(zhèn)兩級機關全體在職在編工作人員、事業(yè)單位中層以上干部、村兩委班子成員、論文企業(yè)業(yè)主、種養(yǎng)殖大戶和各類農村富裕戶，通過幫助就業(yè)、鼓勵和幫助生產自救、捐款捐物獻愛心等形式，開 11展全方位、強力度的幫扶。六是推進農村改革。全區(qū)已組建集體經濟