【正文】 個(gè)，已建成電信模式站點(diǎn)348個(gè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電教網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。創(chuàng)新黨內(nèi)活動(dòng)形式和載體，統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)黨組織主題活動(dòng)。圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”的總體目標(biāo)，在城鄉(xiāng)不同類型黨組織和黨員中，開展了努力爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”黨組織和“五帶頭”共產(chǎn)黨員活動(dòng)。將農(nóng)村黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)引向城市，在市直單位黨員干部中開展了“設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾”活動(dòng)。深入開展城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)。通過(guò)結(jié)對(duì)共建，全市共新建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地45個(gè)，落實(shí)幫扶項(xiàng)目856個(gè)，幫扶資金、物資5000余萬(wàn)元。結(jié)合新村建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)需要，以百里長(zhǎng)港示范區(qū)和106個(gè)中心村（社區(qū)）為重點(diǎn)，選派100名縣級(jí)干部帶隊(duì)跟蹤服務(wù)各地新村和項(xiàng)目建設(shè)，加快了全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。立足城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民居民化的實(shí)際，推進(jìn)基層黨的工作融入社會(huì)公共事務(wù)中，融入社會(huì)公共管理中，融入自治組織活動(dòng)中。全市共籌集投入資金2000萬(wàn)元，完成全部34個(gè)城市社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所的新建和改擴(kuò)建任務(wù)，社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所平均面積達(dá)到430平方米。著力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。著力做好城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨員服務(wù)工作。加強(qiáng)流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”工作，堅(jiān)持抓好流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”，建立城鄉(xiāng)黨組織“一方為主、接續(xù)培養(yǎng)，兩地考察、互相銜接”的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨機(jī)制。積極推進(jìn)黨內(nèi)激勵(lì)保障機(jī)制、關(guān)懷幫扶機(jī)制和基層黨組織經(jīng)費(fèi)支撐機(jī)制等黨內(nèi)保障城鄉(xiāng)一體化。普遍建立和落實(shí)在職村干部結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度、村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和離任村干部定額補(bǔ)貼制度。34個(gè)城市社區(qū)的222名干部每人每月工作補(bǔ)貼達(dá)到500元，并基本辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。采取財(cái)政列支、社會(huì)募集、黨費(fèi)補(bǔ)充等方式，對(duì)年齡60周歲以上或黨齡30年以上的農(nóng)村老黨員、困難黨員給予定額補(bǔ)貼，對(duì)家庭生活特別困難的黨員進(jìn)行幫扶救助，保證基層黨員“平時(shí)有人管、難時(shí)有人幫、老時(shí)有人訪”。還有計(jì)劃安排200名困難黨員參加了免費(fèi)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步加大對(duì)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的投入力度，采取逐級(jí)申報(bào)、集中核定、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、分層投入的方式，每年由組織、財(cái)政部門按一定標(biāo)準(zhǔn)核定村級(jí)、社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)，保障基層黨組織建設(shè)正常開展?！拔迓?lián)一創(chuàng)”活動(dòng)，組織聯(lián)建是基礎(chǔ)，隊(duì)伍聯(lián)帶、服務(wù)聯(lián)動(dòng)是目的，活動(dòng)聯(lián)辦是載體，保障聯(lián)體是條件，“五聯(lián)”相互依存、相互促進(jìn)，形成“目標(biāo)互相協(xié)調(diào)、工作互相呼應(yīng)、成效互相促進(jìn)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作格局，提高了基層黨建工作科學(xué)化水平，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，開創(chuàng)了黨建工作新天地，具有鮮明的時(shí)代特征和旺盛的生命力，展示了廣闊的前景。近一個(gè)時(shí)期，不少地方適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變化，將農(nóng)村黨建和城市黨建作為有機(jī)整體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局中加以謀劃，打破城鄉(xiāng)壁壘，推倒“二元墻”，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作相互融合，促進(jìn)基層黨建體制機(jī)制創(chuàng)新，變“小圈圈”為“大循環(huán)”，形成了“開放式黨建”的態(tài)勢(shì)。（一）組織設(shè)置不夠適應(yīng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著重大變化，新型經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，村級(jí)組織與村民舊的依附關(guān)系打破，農(nóng)村黨員就業(yè)方式的新變化、流動(dòng)地點(diǎn)的頻變化，對(duì)傳統(tǒng)的以行政村為單位的黨組織設(shè)置方式帶來(lái)了很大沖擊；城市經(jīng)濟(jì)生活多元化、社會(huì)組織多樣化，也對(duì)基層組織設(shè)置提出了新的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置難以跟上形勢(shì)發(fā)展需要。另外，還存在思想觀念方面的守舊問(wèn)題，很多農(nóng)村基層黨組織習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式，黨組織設(shè)置形式、工作方法不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的影響，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍不穩(wěn)、人才奇缺。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村絕大多數(shù)有知識(shí)、有文化的人都外出務(wù)工或經(jīng)商，留守人員基本上都是“386199”（婦女兒童老人）人員，“空心化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村干部職數(shù)減少，工作量增加，經(jīng)濟(jì)待遇偏低，村干部普遍感到壓力大、任務(wù)重，對(duì)做好本職工作信心不足、熱情不夠。黨員流動(dòng)性日益增強(qiáng)，一些外出黨員沒(méi)有辦理任何手續(xù)，成為“隱形黨員”，黨員管理困難加大，增大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的難度。（三）活動(dòng)統(tǒng)籌不夠有力。一些地方?jīng)]有打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和工作方式，沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化的需要和黨員群眾的需求，創(chuàng)造黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、凝聚人心的有效載體。有的不量力而行，亂提不切合實(shí)際的項(xiàng)目，也沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行跟蹤，結(jié)果留下“爛尾工程”。而一些基層黨組織對(duì)機(jī)關(guān)黨組織有著的“等、靠、要”的思想，期望過(guò)大，希望能解決所有困難，如幫忙建辦公樓、建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體等等，開口就把對(duì)方嚇住，不利于城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)健全發(fā)展。有的以行政命令為主，不能有效地解決實(shí)際工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)問(wèn)題多、困難大、條件差的工作更是束手無(wú)策。（四）角色轉(zhuǎn)換不夠到位。這對(duì)提高農(nóng)村基層組織公共服務(wù)水平提出了新的考驗(yàn)。一些農(nóng)村基層組織甚至由于思想不夠解放、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)如何履行職能思想上缺乏準(zhǔn)備，行動(dòng)上缺乏規(guī)范，偏離于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，游離于服務(wù)群眾之外。少數(shù)基層黨組織、黨員干部在研究和謀劃具體工作時(shí)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)思維影響，思想不夠解放，仍按行政單位管理體制開展工作，資源區(qū)域開放度不高，城鄉(xiāng)服務(wù)資源整合利用難度大。許多基層黨組織在工作內(nèi)容發(fā)生變化后，用經(jīng)濟(jì)、政策、法律手段開展工作和服務(wù)群眾的能力還不強(qiáng)，存在著“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的問(wèn)題。受歷史欠帳的影響，基層黨建的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱。比如，黨建工作人力投入不夠，基層黨務(wù)干部轉(zhuǎn)崗、兼職比較多。村干部待遇較低，一些村干部被拖欠多年工資，農(nóng)村年輕干部對(duì)從事村務(wù)管理工作積極性不高。非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者數(shù)量少，穩(wěn)定性差，作用難以發(fā)揮。經(jīng)費(fèi)投入也不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)、企業(yè)，甚至機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)費(fèi)普遍缺乏。基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)和黨員教育經(jīng)費(fèi)普遍匱乏，開展黨的活動(dòng)缺乏有力的經(jīng)濟(jì)支撐。沒(méi)有財(cái)力保障，基層黨組織的工作往往出現(xiàn)消極性，不敢大膽開展工作, “窮怕了，沒(méi)錢辦不了事，怕有后遺癥”。三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局的對(duì)策和思路 推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，重心在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。當(dāng)前，要按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解放思想為先導(dǎo)，凝聚思想共識(shí)，堅(jiān)持開放務(wù)實(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元思維模式，樹立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的一元觀，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，深化“五聯(lián)一創(chuàng)”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)基層黨建城鄉(xiāng)整體聯(lián)動(dòng)，努力形成資源共享、功能互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一要在科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)基層黨組織上創(chuàng)新。依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，推行“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的經(jīng)驗(yàn)做法，采取 “支部+基地（公司、協(xié)會(huì)）”等模式，跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制建立黨組織。根據(jù)流動(dòng)黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)和分布狀況，依托企業(yè)、工地、市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)和駐外辦事機(jī)構(gòu)，合理設(shè)立流動(dòng)黨組織，確保黨員“離鄉(xiāng)離土不離黨”。對(duì)這些貼近發(fā)展的共建模式，要堅(jiān)持一手抓組建、一手抓規(guī)范，使其在城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。依托農(nóng)村新社區(qū)建立的各類新興領(lǐng)域的黨組織，就近隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)公推直選、集體參股等方式推進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織管理層交叉任職，著力構(gòu)建村（社區(qū)）黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督保障，村（居）民自治組織依法自治、民主管理，集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的村級(jí)治理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的能力。發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)村（社區(qū)）黨組織和農(nóng)村黨員干部帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，以村（社區(qū)）黨組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類農(nóng)村基層組織建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、衛(wèi)生所、科技文體法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年協(xié)會(huì)、戲劇協(xié)會(huì)以及志愿者組織等為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)的公益性社會(huì)文化團(tuán)體，以及為農(nóng)民生活提供服務(wù)的非企業(yè)單位。一要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。在更大范圍內(nèi)選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政主職，注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到上級(jí)機(jī)關(guān)單位任職，注重從機(jī)關(guān)部門選拔優(yōu)秀年輕干部到城鄉(xiāng)任職。加大從優(yōu)秀高校畢業(yè)生中選聘“村官”力度，創(chuàng)新大學(xué)生“村官”教育管理辦法。加強(qiáng)對(duì)基層黨組織書記的動(dòng)態(tài)管理，建立基層黨組織書記信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)定期分析制度，整頓軟弱渙散的基層黨組織班子。二要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、互相銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法，不斷加強(qiáng)農(nóng)民工群體中黨的工作。堅(jiān)持流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”制度，依托城鄉(xiāng)基層行政服務(wù)中心和綜合服務(wù)中心，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息網(wǎng)絡(luò)，開辟黨員活動(dòng)空間，建立健全流動(dòng)黨員服務(wù)中心、流動(dòng)黨員服務(wù)站、流動(dòng)黨員服務(wù)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)對(duì)接的流動(dòng)黨員管理服務(wù)體系。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨員目標(biāo)管理制度。三要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)人才互動(dòng)交流。實(shí)施城鄉(xiāng)人才雙向培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才資源和信息共享。鼓勵(lì)非公企業(yè)和社會(huì)組織開展技能人才訂單培養(yǎng)，加大培訓(xùn)城鄉(xiāng)急需的高級(jí)技術(shù)工人和職業(yè)社會(huì)事務(wù)管理者。（三）深化活動(dòng)聯(lián)辦——積極適應(yīng)更加有效地開展一系列有益活動(dòng)的需要，統(tǒng)籌建立以城帶鄉(xiāng)、互幫互助的城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建體系，著力解決城鄉(xiāng)之間和行業(yè)之間開展活動(dòng)方式單一、各自為戰(zhàn)、力量單薄、難以形成氣候、效果不佳的問(wèn)題立足城鄉(xiāng)實(shí)際，探索開展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的基層組織活動(dòng)，積極開展互幫互助共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高。圍繞“十二五”發(fā)展目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展主題，緊密聯(lián)系實(shí)際，豐富各行各業(yè)各領(lǐng)域的主題實(shí)踐載體，突出開展好黨員“亮身份、守承諾、作表率”等活動(dòng)，全面推進(jìn)基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，引導(dǎo)黨組織和黨員干部在科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中建功立業(yè)，推動(dòng)全社會(huì)形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的價(jià)值取向和共同目標(biāo)，激勵(lì)方方面面、上上下下凝心聚力抓發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位創(chuàng)一流。區(qū)分各地實(shí)際和黨員的不同情況，因地制宜設(shè)置崗位，通過(guò)個(gè)人選崗、組織定崗、公示亮崗、群眾評(píng)崗，明確崗位考評(píng)細(xì)則和獎(jiǎng)懲辦法，保證黨員人人有崗、個(gè)個(gè)定責(zé)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)黨員自覺(jué)奉獻(xiàn)，有效發(fā)揮先鋒模范作用，永葆先進(jìn)性。開展多層次、寬領(lǐng)域的“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，壯大富裕村、減少一般村、消除薄弱村，力爭(zhēng)大多數(shù)村每年擁有一定集體經(jīng)濟(jì)收入，形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的良好機(jī)制，加快推進(jìn)強(qiáng)村富民。堅(jiān)持以農(nóng)村新村為重點(diǎn)，實(shí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門領(lǐng)導(dǎo)包村組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐農(nóng)戶制度，幫助基層加強(qiáng)班子建設(shè)、制定科學(xué)規(guī)劃、理清發(fā)展思路、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、搞好招商引資、改善生產(chǎn)生活條件。以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)為民辦事的實(shí)力，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三要圍繞推進(jìn)和諧穩(wěn)定，深入開展排憂解難活動(dòng)。在時(shí)間安排、對(duì)象組織、主題確定等方面實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)各種活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。一