【正文】 的25％。（三）深入開展“三項(xiàng)重點(diǎn)治理”。一是認(rèn)真治理教育亂收費(fèi)。堅(jiān)持公辦高中招收擇校生的“三限”政策。2002年以來(lái)，查處教育亂收費(fèi)案件194起、處理責(zé)任人73人。認(rèn)真治理整頓醫(yī)藥市場(chǎng)和虛假醫(yī)療廣告，嚴(yán)肅查處無(wú)證或證照不全的藥店和診所。開展醫(yī)院“管理服務(wù)年”活動(dòng)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的收受 “紅包”、開單提成和亂收費(fèi)等問(wèn)題，全區(qū)縣以上公立醫(yī)院普遍實(shí)行了住院費(fèi)用清單制、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制。全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加政策。（四）集中力量進(jìn)行專項(xiàng)治理。全區(qū)取消公路收費(fèi)站點(diǎn)7個(gè)，查處“三亂”案件47件。二是認(rèn)真開展整頓統(tǒng)一著裝工作。三是堅(jiān)決糾正企業(yè)違法排污、危害群眾健康的問(wèn)題。四是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“高考移民”問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真清理。此外，治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等不正之風(fēng)的成果得到進(jìn)一步鞏固，黨政機(jī)關(guān)亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證和公車釣魚、公車娶親以及印制、發(fā)售、購(gòu)買和使用各種代幣購(gòu)物券（卡）等歪風(fēng)得到了有效遏制。（一）加快推進(jìn)行政審批制度改革。自2001年國(guó)務(wù)院對(duì)行政審批制度改革做出全面部署以來(lái)，我區(qū)的清理工作始終健康有序、扎實(shí)有效的向前推進(jìn)，取得了重要的階段性成果。目前，全區(qū)已有76個(gè)行政機(jī)關(guān)進(jìn)入政務(wù)大廳辦理行政許可審批事項(xiàng)，把過(guò)去分散、封閉、串聯(lián)、無(wú)期的行政審批改變?yōu)榧?、開放、并聯(lián)、限期的便捷服務(wù)，提高了政務(wù)公開程度和辦事效率。國(guó)務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》頒布后，自治區(qū)政府提出了落實(shí)《綱要》的具體措施，下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了我區(qū)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，研究制定了《自治區(qū)人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，對(duì)全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。推行政務(wù)公開是實(shí)行民主政治的基本要求，是各級(jí)政府代表人民依法行政的根本保證，也是從源頭上遏制腐敗、提高工作效率的重要措施。近年來(lái)，各地、各部門按照自治區(qū)政府的要求，進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，普遍制定了政務(wù)公開實(shí)施方案，編印政務(wù)公開手冊(cè)和辦事指南，并在實(shí)踐中不斷進(jìn)行完善，同時(shí)，將政務(wù)公開納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制并實(shí)行年度考評(píng)。二是建立健全重大事項(xiàng)聽證、論證制度。三是抓好政務(wù)公開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、興慶區(qū)、金鳳區(qū)以及自治區(qū)民政廳、國(guó)土資源廳、地稅局等部門均設(shè)立了政務(wù)大廳，全面推行“一站式”服務(wù)。（三）進(jìn)一步規(guī)范各類行政行為。一是清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)行為。二是規(guī)范政府投資管理行為。對(duì)其它項(xiàng)目，實(shí)行備案制。自治區(qū)發(fā)改委自主開發(fā)的“自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案辦理系統(tǒng)”，已投入使用。2003年以來(lái)，自治區(qū)先后制定了一系列制度、規(guī)定和辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。為了規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓，制定了《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中違紀(jì)違規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定（試行）》；為了解決政府機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)態(tài)度和辦事效率方面存在的突出問(wèn)題，制定了《自治區(qū)國(guó)家公務(wù)員違紀(jì)違規(guī)行為處分暫行規(guī)定》，這些制度對(duì)規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法行為，發(fā)揮了積極的作用。為企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、為投資者營(yíng)造安全可靠的投資環(huán)境、為人民群眾營(yíng)造放心滿意的購(gòu)物環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的目的。一是協(xié)調(diào)組織工商、技監(jiān)、煙草、公安、經(jīng)貿(mào)等部門嚴(yán)查深挖假冒偽劣產(chǎn)品。二是規(guī)范了醫(yī)療、藥品市場(chǎng)。三是優(yōu)化納稅服務(wù)，打擊偷逃稅行為。2004年，全區(qū)地稅稽查機(jī)構(gòu)共檢查企業(yè)1200戶，查補(bǔ)各項(xiàng)收入10297萬(wàn)元，查辦各類舉報(bào)案件112起，查補(bǔ)稅款、滯納金、。自治區(qū)文化、工商、廣播電視、公安等部門組織了多次較大規(guī)模的集中整治行動(dòng)，全面檢查區(qū)內(nèi)各種文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。五是整頓建筑市場(chǎng)秩序。（五）努力為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。各地、各部門在切實(shí)幫助廣大投資者解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到困難的同時(shí)，對(duì)他們的子女入學(xué)、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、個(gè)人再教育、換領(lǐng)駕駛證等方面，與當(dāng)?shù)厝罕娡葘?duì)待，解除了他們的后顧之憂，使其安心在寧夏投資創(chuàng)業(yè)。自治區(qū)公安廳在原有38條便民利民服務(wù)措施的基礎(chǔ)上，又在戶籍管理、交通服務(wù)、出入境管理、消防管理等方面推出了29項(xiàng)便民利民新措施，努力為群眾創(chuàng)造良好、便利的服務(wù)環(huán)境。為了及時(shí)受理并處理投資者的投訴事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)廣大投資者的合法權(quán)益，2003年3月，自治區(qū)制定發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)投資者投訴管理暫行辦法》，就投訴受理、投訴處理、辦理責(zé)任等作出具體規(guī)定。截至目前，共受理投訴78件，已全部辦結(jié)。三、存在問(wèn)題近年來(lái)，我區(qū)在糾正行業(yè)不正之風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些困難和問(wèn)題。三是對(duì)制約和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的深層次問(wèn)題，研究的還不夠深，長(zhǎng)效機(jī)制還有待于進(jìn)一步建立和完善等等。四、今后工作重點(diǎn)糾正行業(yè)不正之風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是推進(jìn)改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。堅(jiān)決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題。全面開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)和窗口行業(yè)的作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。一是轉(zhuǎn)變政府職能。二是提高行政效率。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，全面推行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和失職追究制等各項(xiàng)制度，切實(shí)提高政府工作效率。堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，下大力氣解決文件多、會(huì)議多、應(yīng)酬性事務(wù)多等問(wèn)題，努力建設(shè)人民滿意的政府機(jī)關(guān)。逐步建立行政責(zé)任追究制度，對(duì)各級(jí)政府及其工作部門以及公務(wù)人員履行職責(zé)中的越權(quán)越職、失職瀆職、違法違紀(jì)、不作為等行為，要按照有關(guān)法律、法規(guī)、黨紀(jì)和程序的規(guī)定追究責(zé)任，以責(zé)任制約權(quán)力。（三）嚴(yán)格行政事業(yè)收費(fèi)行為。保留的行政事業(yè)性收費(fèi)，要編制收費(fèi)目錄，每年向社會(huì)公布。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”管理，所有行政事業(yè)性收費(fèi)全部足額及時(shí)繳入財(cái)政專戶。（四）積極整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，開展誠(chéng)信教育，強(qiáng)化全社會(huì)的信用意識(shí)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范服務(wù)行為，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的服務(wù)和監(jiān)督作用。（五）著力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會(huì)氛圍。嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)保護(hù)投資者和企業(yè)合法利益。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高全社會(huì)文化道德素質(zhì)，牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系開放形象”的意識(shí)和風(fēng)氣。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市自然和人文環(huán)境。我區(qū)糾正行業(yè)不正之風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作得到了自治區(qū)