【正文】 目帶動戰(zhàn)略如同搞經(jīng)濟建設一樣，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面也要加大投入，實施項目帶動戰(zhàn)略。修復款貢城以及迎賓廣場等配套設施，使其與紅石峽植物園、古城步行街形成榆林旅游的第一大亮點。國家文物局已提名申報世界文化遺產(chǎn)。三是陜北民俗文化村項目。四是黃河飄流項目。五是創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項目。政府應設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并要列入市場機制，實行多元化的投融資機制。鼓勵社會各方面力量和資金領辦文化產(chǎn)業(yè)，或在文化產(chǎn)業(yè)入股、參股，真正形成政府組織引導、全社會興辦文化產(chǎn)業(yè)的生動局面?！睘榱素瀼芈鋵嵑檬叽缶?，促進榆林經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，現(xiàn)就如何發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)形成如下調研報告。修復了榆林古城步行街和古城墻，維修了凌霄塔，再現(xiàn)了塞上榆林“南塔北臺中古城，六樓騎街天下名”的風采。全市各縣普遍維修了文化館、圖書館和影劇院，或者新建文化影視大樓，對境內有名的文物古跡鎮(zhèn)北臺、紅石峽、統(tǒng)萬城、白云山、二郎山、李自成行宮、楊家溝革命舊址等進行了有計劃的維修，并正在建設榆林市文化藝術中心、新聞中心、科技館等一批高水平的現(xiàn)代文化設施。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年全市文藝演出業(yè)、電影業(yè)、藝術培訓業(yè)、文化娛樂業(yè)、民間藝術業(yè)（石雕、剪紙等）、網(wǎng)絡文化業(yè)、文博旅游業(yè)、音像制品業(yè)、新聞出版書報業(yè)、%。二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因（一）文化產(chǎn)業(yè)沒有提上重要議事日程。工作考核上，有計劃生育、社會治安、信訪、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、黨風廉政建設“六頂硬帽子”，文化產(chǎn)業(yè)建設實際上成了軟任務。（二）文化產(chǎn)業(yè)管理體制不順，宏觀調控不力。有的政府部門在文化產(chǎn)業(yè)管理方面不同程度地存在著政事不分、管辦不分、職能交叉、多頭管理、各自為政現(xiàn)象，宏觀調控乏力。（三）文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃。（四）文化產(chǎn)業(yè)政策不夠完善，已有政策落實不到位。國務院2005年下發(fā)了《關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《關于非公有制資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》；財政部、海關總署、國家稅務總局2005年下發(fā)了《關于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》和《關于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》；文化部先后下發(fā)了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》、《關于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》等。對現(xiàn)行法規(guī)和政策，落實的力度也不夠。廣電網(wǎng)絡公司提出現(xiàn)在推廣的數(shù)字電視也缺乏政策支持。由于種種原因，我市的文化人才整體上素質差、水平低。三、對加快發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的建議（一）提高認識，形成一個全市上下抓文化的推進機制榆林文化資源與榆林能源資源共同構成榆林區(qū)域的核心競爭力。榆林經(jīng)濟的跨越發(fā)展要持續(xù)，社會發(fā)展要和諧，必須聚合無形文化的隱性力量，以文化軟實力支撐經(jīng)濟硬實力。無論從榆林跨越發(fā)展，還是從建設區(qū)域中心城市的全局看，都不能不抓文化產(chǎn)業(yè)建設。抓文化就是抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展，所以建議市上成立以主要領導掛帥的繁榮文化領導小組，根據(jù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，每年定期研究討論幾次文化產(chǎn)業(yè)工作；將文化工作納入各級組織、各級干部的考評系統(tǒng)，落實項目，扛實責任，用抓經(jīng)濟工作的決心和舉措抓文化繁榮，從而將文化產(chǎn)業(yè)扎扎實實地推向前進。目前的當務之急是，依托市直文化產(chǎn)業(yè)部門、文藝團體、榆林學院等院校和相關協(xié)會盡快組建一個“榆林文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心”，為市內各文化企事業(yè)單位提供人才培養(yǎng)、文化品牌設計、決策咨詢、項目創(chuàng)意、文化產(chǎn)品推介等服務。（二）制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造并推出榆林的文化品牌文化產(chǎn)業(yè)的范疇較大，要重點制定文化藝術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新聞傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并分別確定產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)重點項目，以及實施對策和保障措施等，使榆林文化產(chǎn)業(yè)盡快納入國民經(jīng)濟發(fā)展的總盤子，成為榆林發(fā)展的新亮點。我們榆林有好些久負盛名的文化品牌，應在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中作出規(guī)劃，使其進一步彰顯，走向市場。陜北民歌在中國音樂史上占有重要位置，在全國各地乃至在新加坡、馬來西亞、日本、臺灣等東南亞國家和地區(qū)都有影響。如蘭花花、三十里鋪、五哥放羊等陜北民歌資源品牌，就可通過規(guī)劃實施轉化為產(chǎn)業(yè)品牌。我們榆林還有榆林小曲、陜北道情、陜北二人臺等文化品牌，都應規(guī)劃并打造成創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。我市境內有800多公里長城，鎮(zhèn)北臺與嘉峪關、山海關并稱為“中國萬里長城線上的三大奇觀”，嘉峪關、山海關早已成為4A級旅游景區(qū)，鎮(zhèn)北臺也完全可以打造成知名旅游景區(qū)。在黃河上應規(guī)劃實施黃河飄流旅游項目。新聞傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應從自己的實際出發(fā)，按照現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，分別制定規(guī)劃。建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，要求所有文化產(chǎn)業(yè)單位都要確定自己的項目、任務和目標，鼓勵民營實體積極參與，可以實行跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)做大做強。所以，我們榆林也必須推進文化體制改革。經(jīng)營性文化事業(yè)單位，也要按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的方向，堅持走改革之路，不斷增強活力和實力，不斷提高市場競爭力。（五）加大投入，實施項目帶動戰(zhàn)略如同搞經(jīng)濟建設一樣，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面也要加大投入，實施項目帶動戰(zhàn)略。修復款貢城以及迎賓廣場等配套設施，使其與紅石峽植物園、古城步行街形成榆林旅游的第一大亮點。國家文物局已提名申報世界文化遺產(chǎn)。三是陜北民俗文化村項目。四是黃河飄流項目。五是創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項目。政府應設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并要列入市場機制，實行多元化的投融資機制。鼓勵社會各方面力量和資金領辦文化產(chǎn)業(yè)，或在文化產(chǎn)業(yè)入股、參股，真正形成政府組織引導、全社會興辦文化產(chǎn)業(yè)的生動局面。工商部門作為服務地方經(jīng)濟發(fā)展的職能部門之一，應當迎時而上，積極思考采取相應的對策，服務文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力不強。多數(shù)企業(yè)不重視技術創(chuàng)新或無力技術創(chuàng)新，產(chǎn)品科技、創(chuàng)意含量低，抵御市場風險能力較差；一些企業(yè)的經(jīng)營方式相對落后，企業(yè)管理缺乏科學性、創(chuàng)新性，產(chǎn)品銷售多以自行銷售模式為主，不能有效地推廣產(chǎn)品。企業(yè)品牌意識淡薄，加之小農(nóng)經(jīng)濟意識束縛，導致企業(yè)不愿意把重點放在品牌培育和內容原創(chuàng)上，習慣于“貼牌生產(chǎn)”，導致文化產(chǎn)品市場化程度低，產(chǎn)品難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值未能得到有效挖掘。盡管文化產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量呈逐年增長態(tài)勢，但集約化程度較低，缺乏龍頭企業(yè)和知名品牌，生產(chǎn)要素在市場中的配置過于分散，規(guī)模經(jīng)濟的影響力甚小。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質參差不齊，個體經(jīng)營戶占經(jīng)營總數(shù)的80%以上，在利益驅動下，利用文化活動場所從事違法活動的情況時有發(fā)生，導致盜版書刊、盜版音像制品、盜版軟件屢禁不絕，嚴重擾亂經(jīng)營秩序，扼殺原創(chuàng)精神。當前政府管理文化產(chǎn)業(yè)的方式雖然發(fā)生了很大變化，但政府對文化經(jīng)營單位仍然管得過多、過死，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者難以形成真正的市場主體和法人實體。文化產(chǎn)業(yè)投資渠道相對單一。文化產(chǎn)業(yè)前期投入大、回報周期長，加之目前銀行貸款條件愈加嚴格，無法為文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴張?zhí)峁┯辛Φ馁Y金支持，致使文化產(chǎn)業(yè)的潛力得不到充分挖掘和利用，整體水平提升不快。調查發(fā)現(xiàn)，文化消費只占居民消費的很少一部分，文化消費增長速度與居民收入增長不成正比。三、助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議充分發(fā)揮工商職能，積極開展文化企業(yè)對口幫扶。如對具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，實行定期走訪、跟蹤服務，扶持骨干文化企業(yè)，形成對內對外的輻射和帶動作用；對外來引資文化項目，實行提前介入，上門服務，扶持引資企業(yè)與本地文化項目盡快形成生產(chǎn)經(jīng)營能力；另一方面，幫助文化企業(yè)提升廣告策劃宣傳能力，鼓勵開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，降低廣告投放成本，使其成為廣告業(yè)新的增長點。一是加大商標宣傳力度，向企業(yè)宣講商標知識，提供商標注冊咨詢服務，宣傳引導企業(yè)注冊商標，幫助從事文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)樹立品牌意識；同時，鼓勵文化企業(yè)加強自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主商標的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的文化產(chǎn)品品牌。三是加大文化類商標保護力度，對涉及文化企業(yè)的商標侵權案件，建立維權“綠色通道”，組織力量查處。培育龍頭骨干企業(yè)，激發(fā)新興行業(yè)發(fā)展活力。引導企業(yè)堅持文化產(chǎn)品研究與開發(fā)相結合，使文化產(chǎn)業(yè)的市場價值和巨大潛力得到有效的發(fā)揮，促進各特色文化產(chǎn)業(yè)的相互促進，共同發(fā)展，走集聚化、集團化道路，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，增強企業(yè)競爭力。聯(lián)合政府及相關文化部門建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，爭取地方金融機構的信貸支持，積極提供助企融資和行政指導服務，發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記、股權出質、股權出資登記職能，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。強化市場監(jiān)督管理，維護文化市場經(jīng)營秩序。二是開展整治凈化行動，對網(wǎng)絡、娛樂、出版、印刷等文化市場開展集中清理整頓，從重從快打擊各種侵權盜版、淫穢色情、發(fā)布虛假廣告及“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營等違法行為。四是充分發(fā)揮工商監(jiān)管職能，主動參與部門合作，完善社會監(jiān)督機制，探索建立部門聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管工作效率，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。但文化產(chǎn)業(yè)總值偏低、