【正文】 的推進(jìn)力和保障力。局黨組將加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上重要議事日程，進(jìn)行專題研究。二是明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好責(zé)任分解落實(shí)。在年初全局干部職工大會上，局黨組書記范天恩同志與26個處室（單位）主要負(fù)責(zé)人分別簽訂了《反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，確保責(zé)任到人。針對跟蹤督促檢查計劃，年中組織召開了懲防體系建設(shè)重點(diǎn)工作督查會，通報權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)電子監(jiān)察平臺運(yùn)行情況，對各處室（單位）承辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)分解落實(shí)、內(nèi)控監(jiān)察網(wǎng)上運(yùn)行、“機(jī)關(guān)管理促進(jìn)年”制度建設(shè)等情況進(jìn)行了交流和督查，確保工作有序推進(jìn)。在班子建設(shè)上，堅持民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，堅持民主生活會制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，為全局干部職工起到了模范帶頭作用。進(jìn)一步完善了局黨組會議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)請示報告制度等，規(guī)范了各種議事規(guī)則和程序。據(jù)統(tǒng)計，全年共計召開10次黨組會、16次局長辦公會和12次局務(wù)會。結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，局黨組先后召開了5次專題民主生活會，通過開展批評與自我批評，分析排查，對班子成員在工作創(chuàng)新及自身建設(shè)方面存在的突出問題，研究制定了整改措施。三是深化干部人事制度改革。四是堅持述職述廉和勤廉公示制度。五是領(lǐng)導(dǎo)班子成員以身作則，率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的身體力行，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)起到了很好的示范帶頭作用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理各項(xiàng)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍的作風(fēng)，樹立良好的社會形象。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入基層、聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究。結(jié)合當(dāng)前財政工作的突出問題，以處室為單位認(rèn)真開展調(diào)查研究，形成了一批有理論深度、可操作性的調(diào)研成果。二是創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效能。在財政收支管理、監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)力求科學(xué)化、制度化、精細(xì)化；繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，創(chuàng)新業(yè)務(wù)工作，創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)新管理手段。三是開展特色創(chuàng)建，爭創(chuàng)一流業(yè)績。結(jié)合機(jī)關(guān)管理促進(jìn)年等活動，表彰了一批文明處室、優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨支部。對第四輪創(chuàng)建工作提出新要求，即各地財政所群眾滿意率要達(dá)到95％以上，力爭全市20％的財政所進(jìn)入“百佳市級群眾滿意基層站所”行列。積極發(fā)揮財政部門“當(dāng)好家、理好財”的表率作用，在資源節(jié)約活動中厲行艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，將建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)活動不斷引向深入。重視建立資源節(jié)約的長效機(jī)制，及時調(diào)整“建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)”領(lǐng)導(dǎo)小組成員的基礎(chǔ)上，對各處室（單位）的內(nèi)勤人員也進(jìn)行明確，做到分工清晰、責(zé)任明確。二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。強(qiáng)化部門預(yù)算管理，逐步實(shí)現(xiàn)了對經(jīng)費(fèi)的“全面掌握、明細(xì)核算、分類登記”管理，提高了單位決算編制質(zhì)量；規(guī)范了招標(biāo)采購工作，降低采購成本。確保創(chuàng)建工作有章可循。各項(xiàng)管理制度、管理措施能否落到實(shí)處、見到實(shí)效，關(guān)鍵在于制度執(zhí)行的力度。二、關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況2009年是貫徹落實(shí)中央《工作規(guī)劃》和揚(yáng)州市《任務(wù)分解方案》的第一年，抓好開局、打好基礎(chǔ)至關(guān)重要。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實(shí)懲防體系建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是黨組高度重視。二是明確職責(zé)范圍。同時，實(shí)施“一崗雙責(zé)”，規(guī)定班子成員既要抓好主管的業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管范圍內(nèi)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作。三是強(qiáng)化懲防體系建設(shè)目標(biāo)責(zé)任。深化財政管理制度改革，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系源頭治本各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。（1）完善市區(qū)財政體制。（2）強(qiáng)化部門預(yù)算管理。（3）深化“非稅”收繳管理制度改革。強(qiáng)化非稅收入征收管理，督促各執(zhí)收單位嚴(yán)格按照規(guī)定的政府非稅收入項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍強(qiáng)化征管；建立健全規(guī)范的審批程序，依法辦理非稅收入緩征、減征、免征。（4）加強(qiáng)政府采購管理。制定了《揚(yáng)州市政府采購方式變更管理補(bǔ)充規(guī)定》，在不違反公平原則的基礎(chǔ)上，提高了采購效率，彌補(bǔ)了采購方式變更管理上的一些空白。制定出臺了《揚(yáng)州市市級政府采購預(yù)算編制及資金支付管理暫行辦法》，強(qiáng)化了政府采購預(yù)算的約束力，為進(jìn)一步深入推進(jìn)財政支出管理改革提供了條件。研究制定《銀行賬戶審批管理辦法》，加強(qiáng)銀行賬戶審批管理，規(guī)范賬戶審批行為。繼續(xù)推行完善公務(wù)卡制度，做好2010年全面推行公務(wù)卡改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。緊緊圍繞財政資金和財政干部“兩個安全”目標(biāo)，按照市委“機(jī)關(guān)管理促進(jìn)年”的要求，繼續(xù)加強(qiáng)財政制度體系建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的保證作用，全面推進(jìn)財政懲防體系建設(shè)。我局局機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制共涵蓋10個處室77項(xiàng)制度，101個風(fēng)險點(diǎn)、140條風(fēng)險控制措施。在數(shù)據(jù)交換方面，目前接口工作已全部完成，其中采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心兩個單位的數(shù)據(jù)已交換至市電子監(jiān)察平臺中，為實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)公開實(shí)時運(yùn)行做好準(zhǔn)備。在建章立制的同時，為保證制度的貫徹執(zhí)行，對局機(jī)關(guān)的制度建設(shè)情況進(jìn)行了匯總梳理，將中央、市以及局黨組制定的應(yīng)知應(yīng)守的制度規(guī)定進(jìn)行摘錄和編輯，匯編成《廉政手冊》，發(fā)全局黨員干部學(xué)習(xí)和執(zhí)行，并適時組織對相關(guān)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，努力強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。大力開展反腐倡廉教育，不斷豐富教育內(nèi)容，靈活教育手段和形式，整合教育資源，落實(shí)教育效果，形成“大宣教”格局。同時，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳報導(dǎo)，先后在《揚(yáng)州紀(jì)監(jiān)情況》、《揚(yáng)州財政信息》、揚(yáng)州財政網(wǎng)站等刊載新聞信息報導(dǎo)30余條；邀請市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為全局黨員干部上廉政黨課，以案說法、以案說紀(jì)、以案警示；組織局機(jī)關(guān)在職黨員干部到揚(yáng)州市警示教育基地，集中開展“十個一”的預(yù)防職務(wù)犯罪暨反腐倡廉警示教育活動，進(jìn)一步提升黨員干部愛崗敬業(yè)、勤政廉政的責(zé)任感和使命感。一是建立和完善內(nèi)部監(jiān)督檢查工作機(jī)制，注重發(fā)揮財政專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。建立財政支出績效評價體系，加強(qiáng)財政資金使用情況的跟蹤問效，提高財政資金使用效益和效率，形成完整有效的財政監(jiān)管體系。二是發(fā)揮局機(jī)關(guān)職能部門的監(jiān)督作用。加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計和內(nèi)部審計工作，加強(qiáng)對審計問題整改情況的監(jiān)督檢查。（4）深入開展專項(xiàng)治理和糾風(fēng)懲處工作。一是加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目督查。同時，對種糧補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等中央涉農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)情況的檢查，保障重大決策的貫徹落實(shí)。二是開展“小金庫”專項(xiàng)治理。組織召開全市動員大會，開展新聞宣傳報導(dǎo)，并向社會公開舉報電話和舉報郵箱，認(rèn)真部署落實(shí)和自查自糾。三是開展地方財政資金專項(xiàng)檢查。四是創(chuàng)新行政事業(yè)單位公房出租新型管理機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲防體系建設(shè)是一個長期的實(shí)踐過程，是一項(xiàng)必須常抓不懈，才能收到實(shí)際成效的戰(zhàn)略任務(wù)。力求把懲防體系建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作有機(jī)結(jié)合起來，著眼于貫徹落實(shí)長效機(jī)制的構(gòu)建，真正建立起“不想為”的自律機(jī)制，“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的懲戒機(jī)制，“不愿為”的保障機(jī)制，不斷落實(shí)、鞏固和深化懲防體系的成果。一是成立了由黨組書記、局長任組長，副局長任副組長，各處室負(fù)責(zé)人為成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。三是明確抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是黨組的首要責(zé)任，將黨風(fēng)廉政建設(shè)列入黨組重要議事日程工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到一起布置、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。四是嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，在群眾來信來訪工作上，局領(lǐng)導(dǎo)十分重視信訪工作，堅持以人為本，認(rèn)真貫徹《信訪工作條例》，實(shí)行首問責(zé)任制。二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)反腐倡廉意識我局黨組注重加強(qiáng)干部職工政治思想、業(yè)務(wù)知識和職業(yè)道德及勤政廉政教育培訓(xùn)工作，不斷提高干部職工的綜合素質(zhì)和增強(qiáng)反腐倡廉意識。三是認(rèn)真抓好正反典型教育，增強(qiáng)黨員干部職工拒腐防變的意識和能力。并結(jié)重大違法違紀(jì)案件，開展以案說法，增強(qiáng)了法紀(jì)教育的說服力和有效力，有力地構(gòu)筑拒腐防變防線。通過一系列的學(xué)習(xí)活動，使廣大黨員、干部職工受到了深刻的黨性、黨風(fēng)和反腐倡廉教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強(qiáng)了自覺抵御腐敗侵蝕的能力，提高了反腐敗斗爭的必勝信心。把開展黨風(fēng)廉政教育與“查擺找補(bǔ)創(chuàng)”活動結(jié)合起來、與全面落實(shí)防震減災(zāi)工作部署結(jié)合起來，采取電化教育，集中學(xué)習(xí)等形式，要求局全體干部、職工提高認(rèn)識，全體黨員干部利用業(yè)余時間認(rèn)真研讀相關(guān)的內(nèi)容,進(jìn)一步深化認(rèn)識，強(qiáng)化廉潔自律意識。加強(qiáng)制度建設(shè)，抓好源頭治理，有效防范執(zhí)法腐敗問題的發(fā)生。局黨組十分重視抓制度建設(shè)，每年都對各項(xiàng)制度進(jìn)行修改和完善，使我局的制度建設(shè)進(jìn)一步從粗放到規(guī)范，從經(jīng)驗(yàn)型到科學(xué)型轉(zhuǎn)變，形成制度管人、用制度管事、用制度管物的管理機(jī)制。一是實(shí)行政務(wù)公開。二是提高辦事效率。三是規(guī)范執(zhí)法行為。四是嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度，強(qiáng)化財務(wù)管理和監(jiān)督，進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，界定各種經(jīng)費(fèi)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制一般性支出，加強(qiáng)收費(fèi)管理。四、廣泛接受監(jiān)督，確保廉政措施的落實(shí)一是堅持民主生活會制度，加強(qiáng)了班子內(nèi)部的監(jiān)督，提高班子凝聚力和戰(zhàn)斗力、提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身存在問題的能力，緊密團(tuán)結(jié)群眾，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，促進(jìn)班子建設(shè)和工作協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待，沒有在無公務(wù)接待情況下用公款相互宴請，聚會和掛帳等方式拖欠接待費(fèi)的現(xiàn)象。三是嚴(yán)格執(zhí)行工作日中午禁酒規(guī)定。五是為促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，開展了工作“日清理、周督辦、月點(diǎn)評”活動，有效地提高了機(jī)關(guān)的工作效率，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，樹立了機(jī)關(guān)廉潔、公正、高效的良好形象。綜上所述，2007年我局較好地完成了市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，自評等次為“較好”。現(xiàn)按照紀(jì)委的要求，將我局懲防體系建設(shè)工作情況匯報如下：一、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成合力全局緊抓組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、調(diào)動人民群眾積極參與等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作措施，形成了齊抓共管的良好局面。根據(jù)單位人事變動，及時調(diào)整懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化工作內(nèi)容，責(zé)任落實(shí)到人，局領(lǐng)導(dǎo)能夠及時掌握影響黨員干部廉潔、影響黨和政府形象的新熱點(diǎn)、新動態(tài)，積極提方案、提建議，為全局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的安排部署提供依據(jù)。發(fā)改局從健全完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制入手，充分調(diào)動廣大黨員干部共同參與，從而形成了全局協(xié)力共建懲防體體系的良好氛圍。二、宣傳教育，夯實(shí)基礎(chǔ)一是專項(xiàng)學(xué)習(xí)與座談討論相結(jié)合。通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步深化了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)意識、大局意識、民主意識、自律意識和服務(wù)意識，營造了風(fēng)清氣正的環(huán)境。二是組織重視與群眾參與相結(jié)合。