【正文】 （三）提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。（四）提高了農(nóng)民的收入水平。合作社的返利、分紅制度直接帶動(dòng)農(nóng)戶增收，合作社向入社農(nóng)戶無(wú)償提供農(nóng)技、市場(chǎng)信息，低價(jià)提供優(yōu)質(zhì)種子、農(nóng)資等社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，間接地節(jié)約了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，也促進(jìn)了農(nóng)民增收。由于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，生產(chǎn)、銷售會(huì)有很大的自發(fā)性、趨同性和盲目性，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大起大落，通過(guò)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，避免了農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與加工企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合互補(bǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社資金有限，發(fā)展后勁不足。（三）農(nóng)民專業(yè)合作社社員綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不夠，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才缺乏。（一）尋求發(fā)展機(jī)遇，全力營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍，堅(jiān)持早謀劃、早起步。（二）探索發(fā)展模式，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新格局（三）政府應(yīng)給予大力支持，聘用懂技術(shù)，懂管理的復(fù)合型人才，指導(dǎo)合作社成員規(guī)范管理，指導(dǎo)農(nóng)民利用最新技術(shù)增加作物產(chǎn)量。（五）堅(jiān)持典型帶動(dòng)。典型帶動(dòng)農(nóng)民興辦合作社的積極性。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，不具一格、因地制宜地發(fā)展具有地方特色或資源優(yōu)勢(shì)的專業(yè)合作社。但是，在養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展中還存在較多問(wèn)題，有待改進(jìn)和完善，以利充分發(fā)揮養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按合作社的運(yùn)作模式不同大致可分為三類：1.“公司+合作社+農(nóng)戶”型。但該類養(yǎng)殖專業(yè)合作社數(shù)量較少。此類合作社大多以較大的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）為基礎(chǔ)，技術(shù)上能相互交流，信息上互通，帶動(dòng)能力較強(qiáng)，可維護(hù)合作社的基本運(yùn)作。該類養(yǎng)殖專業(yè)合作社數(shù)量較多。此類合作社大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村或某農(nóng)戶領(lǐng)辦，社員之間關(guān)系松散，在飼養(yǎng)管理、養(yǎng)殖技術(shù)、疾病的預(yù)防治療等方面缺乏交流，沒(méi)有穩(wěn)定的基礎(chǔ)，銷售市場(chǎng)不一，帶動(dòng)能力低，管理難度大。存在問(wèn)題。有些成立的養(yǎng)殖專業(yè)合作社是以套取國(guó)家扶持資金為目的的“空殼”合作社。，帶動(dòng)能力差。養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的思考一、加大對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的政策扶持力度。扶持資金主要用于支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社開(kāi)展信息交流、社員技能培訓(xùn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等。各級(jí)政府、各有關(guān)部門制定有關(guān)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，為養(yǎng)殖專業(yè)合作社的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提供用地方便；積極幫助完善在建或規(guī)劃建設(shè)的養(yǎng)殖專業(yè)合作社的供水、供電及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。積極落實(shí)養(yǎng)殖專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)的減稅、免稅政策。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)真做好養(yǎng)殖專業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)工作，配合工商行政管理部門幫助完善工商注冊(cè)登記，依法保護(hù)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的商標(biāo)、商號(hào)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大對(duì)《合作社法》的宣傳力度，為發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。幫助有條件的農(nóng)民協(xié)會(huì)按照法律要求改造改建成養(yǎng)殖專業(yè)合作社。強(qiáng)化合作社服務(wù)功能，積極推行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)畜牧區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)實(shí)行“五統(tǒng)一”等辦法，降低飼養(yǎng)成本，提高合作社的經(jīng)濟(jì)效益，增加二次返利額度，增強(qiáng)社員的凝聚力。著力提高自律和維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)綜合能力。根據(jù)省、市文件精神，6月上旬，縣局組織相關(guān)人員，深入基層，對(duì)2012年5月底前注冊(cè)登記的合作社發(fā)展建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、基本情況近年來(lái)，應(yīng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到迅猛發(fā)展。按行業(yè)劃分，其中種植業(yè)150 家，占合作社總數(shù)30 %，；畜牧業(yè)274 家，占合作社總數(shù)55 %，；服務(wù)業(yè) 75家，占合作社總數(shù) 15 %，%，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)（與合作社有交易的其他農(nóng)戶）11078戶，占總農(nóng)戶數(shù)20%。大學(xué)生村干部創(chuàng)辦、參與的合作社13個(gè)。獲山西省名牌農(nóng)產(chǎn)品1家，獲有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證1家，獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證的4家。省、市、縣示范社20家，其中省級(jí)3家，市級(jí)7家，縣級(jí)10家。二、主要做法及成效開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造了濃厚氛圍。《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的頒布實(shí)施，是我省合作社建設(shè)中的一件大事，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展史上新的里程碑，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社將進(jìn)入依法發(fā)展的新階段，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們采取縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，利用報(bào)刊、廣播、電視、農(nóng)廉網(wǎng)等新聞媒體，利用農(nóng)村集市，通過(guò)宣傳欄、宣傳車、懸掛橫幅、發(fā)放資料、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式對(duì)法律、條例及相關(guān)政策進(jìn)行宣傳和普及，提高了廣大農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)，為合作社的發(fā)展?fàn)I造了濃厚的氛圍。對(duì)支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了良好的作用。2010年以來(lái)，縣委、縣政府對(duì)合作社發(fā)展高度重視，將其列入全縣“農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)工程”項(xiàng)目之一，把合作社發(fā)展作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）政府年終考核目標(biāo)。每年，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)安排督察合作社建設(shè)情況，多次深入合作社調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，大大促進(jìn)了合作社的健康發(fā)展?？h局專門成立了“農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)組”，堅(jiān)持下鄉(xiāng)巡回指導(dǎo)，及時(shí)掌握合作社的發(fā)展情況，遇到問(wèn)題立即解決。同時(shí)，幫助合作社向省、市申報(bào)項(xiàng)目資金，申請(qǐng)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取各級(jí)資金扶持。抓好示范帶動(dòng)，促進(jìn)了規(guī)范建設(shè)。在培育途徑上，按照“加快培育一批、積極改造一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”的辦法，在引導(dǎo)發(fā)展上，堅(jiān)持“典型引路，示范帶動(dòng)”。目前全縣共有示范社20個(gè)，其中省級(jí)3個(gè)，市級(jí)7個(gè)，縣級(jí)10個(gè)。推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，提升了產(chǎn)品品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣有10家合作社開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”,建立直銷點(diǎn)30家，成交金額300萬(wàn)元。隨著合作社的規(guī)范發(fā)展，其促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效也已初步顯現(xiàn)：提高了農(nóng)民的組織化程度。推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。降低了生產(chǎn)成本。同時(shí)，合作社實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售機(jī)制，合作社向社員收購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)，增加了社員收入。合作社在組織農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一防病滅蟲等措施，加快了新技術(shù)、新品種的推廣，提高了科技含量。少數(shù)合作社嘗試通過(guò)資金互助的方式，為成員提供小額借貸資金；或者通過(guò)大戶借款方式，扶助合作社成員共同發(fā)展。內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。有些雖然成立時(shí)有較為規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的運(yùn)行機(jī)制，但大多流于形式，大部分合作社的管理水平偏低，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正發(fā)揮作用。據(jù)調(diào)查了解,全縣按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》要求規(guī)范建賬的合作社比較少，有的雖建賬，但在票據(jù)使用、賬務(wù)處理以及成員賬戶等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，還有少數(shù)合作社根本沒(méi)有開(kāi)展財(cái)務(wù)核算工作。合作社要發(fā)展壯大，需要有一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人才。而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。多數(shù)合作社基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，在產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)等環(huán)節(jié)上還比較欠缺。政策扶持不寬裕財(cái)政扶持方面：雖然扶持合作社的力度在逐年增大，對(duì)合作社整體發(fā)展而言猶如杯水車薪，而且對(duì)于一些組織能力強(qiáng)、帶動(dòng)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的合作社扶持沒(méi)有延續(xù)性，造成了發(fā)展上的障礙。信貸支持方面：，各金融機(jī)構(gòu)在對(duì)合作社的融資問(wèn)題上趨于慎重和保守。三、對(duì)策和建議強(qiáng)化培訓(xùn),提高水平建立定期培訓(xùn)制度，組織合作社理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員進(jìn)行分層次、分批次培訓(xùn)、對(duì)合作社理事長(zhǎng)重點(diǎn)從組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)談判、風(fēng)險(xiǎn)控制、合作文化等方面培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)決策能力和政策法規(guī)水平，適時(shí)組