【正文】 審計機關(guān)審定審計報告(征求意見稿)后，應(yīng)當(dāng)向被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位以及有關(guān)單位出具審計報告；對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位以及有關(guān)單位需要進行處理、處罰的；應(yīng)向其作出審計決定。第三十條 審計機關(guān)對審計發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)為需要向有關(guān)機關(guān)或區(qū)、縣級市黨委、政府提出處理建議的事項，應(yīng)當(dāng)作出審計建議函提出處理建議，并抄送經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議成員單位。行政復(fù)議或者行政訴訟期間審計決定不停止執(zhí)行。經(jīng)濟責(zé)任審計評價應(yīng)當(dāng)實事求是，客觀公正。第三十四條 審計機關(guān)開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計，對不同的領(lǐng)導(dǎo)干部同一類經(jīng)濟責(zé)任性質(zhì)的評價，對不同的領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或?qū)傧聠挝话l(fā)生同一類問題的定性和引用法規(guī)依據(jù)，以及提出的處理、處罰意見必須做到同一性，表述必須清楚，口徑必須相同，標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。第三十六條 審計機關(guān)應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間不履行或不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的行為應(yīng)負(fù)的責(zé)任進行界定，包括直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(二)授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律、法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為。(四)其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。第三十九條 本實施辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指除直接責(zé)任、主管責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其非直接主管的職責(zé)范圍內(nèi)的工作不履行或不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、審計、財政、國資等部門負(fù)責(zé)實施。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；不構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由任免管理機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。第四十三條 紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財政、國資等部門收到審計結(jié)果報告后，一般在3個月內(nèi)將審計結(jié)果運用情況書面反饋同級經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議辦公室。對有下列行為之一的單位，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)?中華人民共和國審計法?及有關(guān)法律、法規(guī)進行處理；對責(zé)任人建議其管理機關(guān)(部門)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。(二)拒絕、阻撓審計人員依法執(zhí)行公務(wù)。(四)報復(fù)陷害審計人員、提供資料人員、檢舉人和證人。第四十五條 審計人員在審計中應(yīng)當(dāng)客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密，并遵守審計回避制度。第四十六條 組織、人事部門應(yīng)按規(guī)定制定和提交審計委托建議計劃，秉公、正確運用審計結(jié)果。第四十八條 上級紀(jì)檢監(jiān)察和組織、審計、人事部門，負(fù)責(zé)對下級相關(guān)機關(guān)、部門執(zhí)行本實施辦法及審計結(jié)果運用情況，實行監(jiān)督檢查。第五十條 由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、國有及國有控股企業(yè)的內(nèi)部審計機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，參照本辦法執(zhí)行。2001年8月24日發(fā)布的?中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〖廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法(試行)〗和〖廣州市國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法(試行)〗的通知?(穗辦〔2001〕26號)同時廢止。在此期間，離任審計從探尋、摸索階段，逐步走向完善與成熟。關(guān)鍵詞：離任審計；廉政建設(shè)；經(jīng)濟責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計概述 領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的作用干部離任審計是指在各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者在其任期內(nèi)提升、調(diào)任、免職、辭職、退休時對其在任期內(nèi)經(jīng)費收支管理、業(yè)務(wù)管理的真實性、合法性和效益性。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計是經(jīng)濟責(zé)任審計中的一種形式，經(jīng)濟責(zé)任審計包括定期審計、任期審計、重點審計和離任審計四種形式，其中以定期審計、任期審計為基礎(chǔ)，以離任審計為重點，未經(jīng)審計不得解除離任干部的經(jīng)濟責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面；(1)有利于完善干部管理機制?？梢宰畲罂赡艿叵?jīng)濟指標(biāo)中的泡沫成分，防止“數(shù)字出官、官出數(shù)字”不良現(xiàn)象的惡性循環(huán)，有利于加強干部監(jiān)督管理，正確評價和使用干部。離任審計立足于財政、財務(wù)收支審計，落腳點在于查明個人經(jīng)濟責(zé)任，既對事又對人，而且審計涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長，往往能夠發(fā)現(xiàn)財政、財務(wù)收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。(3)核實了家底，客觀公正地鑒定前后任的經(jīng)營業(yè)績。一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實情況，明確工作思路，縮短適應(yīng)期，盡快進入角色；另一方面由于明確了離任者的經(jīng)濟責(zé)任，事實上也就劃清了前后任的責(zé)任，有利于工作的交接，保持工作的連續(xù)性。 領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的內(nèi)容(1)任職期間經(jīng)營目標(biāo)和各項指標(biāo)完成情況。審計時，主要審查企業(yè)上級單位及本企業(yè)制訂的經(jīng)營目標(biāo)是否完成，重點檢查成本、利潤等經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況，用以評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績。依法經(jīng)營是企事業(yè)單位和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持的原則。(3)單位負(fù)責(zé)人在任期間廉潔自律情況。推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計目的之一，就是為了加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，它對于推進以法治國、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、強化干部管理機制，具有重要意義。(4)內(nèi)控制度建立、健全及執(zhí)行情況。調(diào)查了解企業(yè)內(nèi)控制度建立、健全及執(zhí)行情況。審計重點是各項規(guī)章制度是否建立健全，資金結(jié)算、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算、各項費用審批制度等執(zhí)行情況。(5)審計資產(chǎn)保值增值情況。以所有者權(quán)益價值為依據(jù)，運用資產(chǎn)收益率、總成本費用率等指標(biāo)，對實收資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤進行審計，以保證國有資產(chǎn)安全完整。主要審查離任負(fù)責(zé)人在職期間所作重大經(jīng)營決策是否正確。通過審計評價離任負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)水平、分析預(yù)見能力。確認(rèn)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實性是評價領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)營業(yè)績的前提和基礎(chǔ)。(8)負(fù)責(zé)人離任時工作移交問題。也有利于分清前后任的責(zé)任。現(xiàn)場審計是指審計人員定期或不定期到被審計單位現(xiàn)場進行實地檢查，它能夠直接檢查會計資料的真實性，評價其經(jīng)營活動的合規(guī)性、安全性和效益性，同時可以直接查訪有關(guān)的人和事，較易發(fā)現(xiàn)問題，找出隱患，并可以在此基礎(chǔ)上，對查出的錯誤和弊端，提出整改方案和措施。同時受審計人數(shù)和審計成本的制約，監(jiān)督的范圍和頻率也有很大局限性。同時在實施現(xiàn)場審計之前，先通過非現(xiàn)場審計所掌握的資料，對審計單位的經(jīng)營情況進行事先的了解和分析，將有助于提高現(xiàn)場審計的針對性和工作效率。(2)離任審計與任中審計相結(jié)合。任中審計可以對被審計單位負(fù)責(zé)人進行全程監(jiān)控，及時查找經(jīng)營過程存在的問題，從源頭上堵塞漏洞并提出改進意見，減少損失；增強領(lǐng)導(dǎo)干部審計的工作量，縮短離任審計時間，提高離任審計的時效性。(3)審計與鑒證相結(jié)合。(4)帳內(nèi)審計與賬外審計相結(jié)合。了解離任者在職期間單位取得的經(jīng)營業(yè)績，存在的問題，確定審計重點。并以外調(diào)、函調(diào)、詢問等形式，將查賬與調(diào)查結(jié)合起來。同時還應(yīng)分析產(chǎn)生問題的原因，分清離任者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。當(dāng)前離任經(jīng)濟責(zé)任審計還沒有專門的國家立法，該項工作的開展在各地還屬于各自為政狀態(tài)。嚴(yán)格來說，并不具法律效力。(2)審計主體不明確，審計客體不清楚的現(xiàn)象依然存在。(3)審計方法不科學(xué)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。因為領(lǐng)導(dǎo)干部任期一般都在數(shù)年以上，審計部門要在較短的時間內(nèi)一次性對幾年來的財政財務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益及基建項目等各項內(nèi)容實行全方位審計的難度較大，審計工作質(zhì)量很難得到保證。很難保證審計效果。審計部門處于被動局面，對審計時間、審計力量的安排不能按正常審計項目進行，很容易在審計程序上出現(xiàn)差錯。3加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作的對策(1)加大離任審計工作的宣傳力度，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，選配好離任審計人員，作到專人、專門組織和臨時組織相結(jié)合，是作好離任審計工作的基礎(chǔ)。離任審計是對一個單位最重要的幾個要素——人、財、物等運用過程及結(jié)果的綜合評價，是一項政治性很強的工作，因此，要求審計人員不僅要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的慧心，還要求審計人員要有對政治高度敏感的責(zé)任心，要有堅持原則，不畏權(quán)勢的恒心，更要有相信組織，相信領(lǐng)導(dǎo)，堅持正義必勝的信心?？偟脑瓌t是堅持任前審計，先審后離或一審計二離任三使用，這是干部考核及選拔任用工作中的一個重要程序，也是離任審計評價活動的一項重要基本原則。由于離任審計區(qū)間長，難度大，工作量也大，為了更好的完成離任審計任務(wù)，有必要把離任審計和日常的審計活動結(jié)合起來，作到資源共享，提高審計效率，降低審計風(fēng)險。這樣，在離任審計時就可以突出重點。從而起到事半功倍的效果。要切實做到這一點，就要進一步加大審計結(jié)果的運用和對違法違紀(jì)行為的追究力度。對于在離任審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出的處理意見，監(jiān)察部門應(yīng)通過后續(xù)審計檢驗審計結(jié)果，監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真整改，切實執(zhí)行審計處理意見。第二條 財政部領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計,是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間發(fā)生晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職等離任情況時，對其任期經(jīng)濟責(zé)任進行的審計。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任分直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對其所在的部門或單位的財政收支、財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性以及有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。重點審計部屬事業(yè)單位負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)有財政財務(wù)收支及資產(chǎn)管理責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部離任前一年內(nèi)，已由監(jiān)督檢查局進行過內(nèi)部監(jiān)督檢查，其后未發(fā)生實名舉報情況的，可以免于離任審計。實施離任審計時，抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)人員，組成離任審計小組，必要時可以聘請有關(guān)社會中介機構(gòu)人員參加。第七條 離任審計程序（一）立項及組織。離任審計小組根據(jù)確定的工作任務(wù)，制定具體的審計方案和審計項目計劃，報人事教育司批準(zhǔn)后實施。離任審計小組應(yīng)在實施審計工作3日前，向被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位送達審計通知書，同時抄送駐部監(jiān)察局和被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部本人。（三）現(xiàn)場審計。（四）確認(rèn)事實。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部接到審計報告后，應(yīng)于5日內(nèi)將本人的書面意見隨同審計報告送交離任審計小組。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計報告提出異議的，離任審計小組應(yīng)當(dāng)進一步核審、取證。（五）審計報告和審計結(jié)論。人事教育司會同監(jiān)督檢查局、機關(guān)紀(jì)委共同審定審計報告，對審計事項和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價及審計結(jié)論。審計報告和審計結(jié)論抄送駐部監(jiān)察局。（二）離任審計小組和審計人員按照規(guī)定實施審計時，有權(quán)要求被審計單位及領(lǐng)導(dǎo)干部提供預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財務(wù)報告，以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料；有權(quán)檢查與被審計人員有關(guān)的會計憑證、會計賬簿、會計報表，以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)；有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向相關(guān)單位和個人進行調(diào)查，并取得有效證明材料。離任審計小組在實施審計過程中，遇到重大問題，應(yīng)及時向人事教育司請示匯報。（五）離任審計小組通過審計，發(fā)現(xiàn)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有經(jīng)濟責(zé)任問題的，應(yīng)查清其相關(guān)問題，并分清其應(yīng)當(dāng)負(fù)有的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。離任審計結(jié)束后，人事教育司應(yīng)根據(jù)審計結(jié)論與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進行談話，通報審計情況。第十一條 本規(guī)定由人事教育司負(fù)責(zé)解釋。2000年《財政部領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計暫行規(guī)定》同時廢止。第二條本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部，是指學(xué)校財務(wù)、后勤產(chǎn)業(yè)、基本