【正文】 件應對條例》（12）《xx省氣象災害防御條例》（13）《xx省防汛防旱防風工作責任追究辦法》（14）《xx市防御氣象災害規(guī)定》（15）《xx市突發(fā)事件總體應急預案》（16）《xx市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》（三）工作原則統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。市、區(qū)人民政府對處置本行政區(qū)域內(nèi)水旱風寒災害實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級人民政府行政首長為防御與應急處置工作的第一責任人，對本地區(qū)相關工作負總責。以人為本，減少危害。以防為主，防避搶結合。做到部署在前、預防在前、研判在前、搶險準備在前。全民動員，協(xié)同應對?？茖W統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。在防災安全的前提下，科學規(guī)劃和利用水資源；抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，最大限度地滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，實現(xiàn)人與自然和諧相處。堅持依靠科技進步，全面提高防御水旱風寒災害和應急處置工作水平，做到全面監(jiān)測、準確預報、及早預警、快速響應、科學處置、有效應對。本預案所稱水旱風寒災害主要指洪水、暴雨、干旱、咸潮、臺風、寒冷等自然災害以及次生衍生災害。水災主要發(fā)生在410月汛期，為洪水或降雨，與臺風期重合，其災害的主要形式為江河湖庫洪水、漬澇災害、山洪災害（指“由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害”，下同）、臺風暴潮災害。風災主要為臺風，610月是臺風主要活動季節(jié)，又以79月居多，狂風伴隨暴雨，劇烈的大氣擾動與海潮疊加產(chǎn)生風暴潮，其災害的主要形式為臺風災害、風暴潮災害、洪澇災害、山洪災害、江河湖庫洪水以及由臺風暴潮引發(fā)的堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。風災會帶來巨大經(jīng)濟損失，嚴重影響經(jīng)濟秩序，社會安定。寒災主要為低溫寒冷，常伴有寒風、降雨，其災害的主要形式為低溫、霜凍災害,造成農(nóng)業(yè)受災，導致農(nóng)作物、熱帶樹木、果蔬損失，水產(chǎn)養(yǎng)殖和牲畜家禽養(yǎng)殖損失，對人民群眾的日常生活和工作帶來不利影響。遇特殊情況提前進入汛期或汛期延長由市三防辦公室臨時調(diào)整。xx市三防指揮部辦公室（以下簡稱“市三防辦”）為市三防指揮部的常設機構。有關部門、單位根據(jù)實際需要設立三防組織機構，負責本部門、本單位和本行業(yè)的三防工作。市三防指揮部由市政府分管三防工作的副市長任總指揮，市政府分管三防工作的副秘書長、市海洋農(nóng)業(yè)和水務局局長、市市政和林業(yè)局局長、xx警備區(qū)、武警xx支隊、xx市公安邊防支隊分管領導任副總指揮。當水旱風寒災害影響我市以及造成災害時，各有關單位按照職能分工，積極主動做好三防工作。（二）工作職責市三防指揮部職責（1）擬訂全市三防政策及相關制度；指導、推動、督察區(qū)鎮(zhèn)級人民政府制訂三防相關制度和實施防御水旱風寒災害預案。（3）負責三防應急搶險救災經(jīng)費統(tǒng)籌管理?，F(xiàn)場指揮部的主要職責是執(zhí)行市委、市政府的決定和省防總的工作部署，指導災區(qū)人民政府研究制定處置方案并組織開展災害防御和搶險救災工作。市三防指揮部工作小組職責在啟動應急響應時，根據(jù)工作需要，市三防指揮部設置以下工作小組：（1）綜合協(xié)調(diào)組：市三防指揮部副總指揮擔任組長，成員單位依需要指定參與。（2）轉(zhuǎn)移安置組：市三防指揮部副總指揮擔任組長，市公安局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市交通運輸局、市文化體育旅游局、xx海事局等單位參與，主要職責為督導、協(xié)調(diào)地方有關人員轉(zhuǎn)移和安置工作。主要職責為組織協(xié)調(diào)有關新聞單位及時報道防災救災工作情況、新聞發(fā)布和網(wǎng)上輿情導控。主要職責為組織有關單位和專家為防汛防旱防風防寒搶險救災工作提供預警信息和技術支持。主要職責為協(xié)助市三防指揮部領導協(xié)調(diào)各專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量開展現(xiàn)場處置。主要職責為督導、協(xié)調(diào)警力對災區(qū)進行警戒、控制，實施交通管制，維護社會治安。主要職責為督導、協(xié)調(diào)搶險救災資金的落實。主要職責為督導、協(xié)調(diào)搶險救災物資、燃料與生活保障。主要職責為組織、協(xié)調(diào)有關醫(yī)療衛(wèi)生機構開展醫(yī)療救治、心理救助和疫情控制工作。主要職責是保障電力供應與通信網(wǎng)絡暢通。專家組主要職責為參加防御和處置水旱風寒災害和重大工程險情會商，為市三防指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術保障，根據(jù)市三防指揮部的要求，參與全市水旱風寒災害應急監(jiān)測、預警、響應、保障、善后處置等工作。市三防辦職責市三防辦是市三防指揮部的常設機構，承擔市委、市政府和市三防指揮部的日常工作。（2）指導、督查防洪、防臺風防御和搶險救災措施落實，督查重要江河和水庫的抗洪搶險工作。（4）負責市三防指揮系統(tǒng)的完善和維護，保障系統(tǒng)正常運行。市三防指揮部各成員單位主要職責（1）xx警備區(qū)、武警xx支隊：組織協(xié)調(diào)部隊和民兵預備役人員參加搶險救災行動；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，協(xié)助政府災后重建工作等，并根據(jù)市委、市政府的要求，向上級請求增援。（2）市委辦公室：向省委匯報全市防災救災重大事件工作；督促和檢查市委領導有關三防工作指示落實情況。（3）市政府辦公室：向省政府匯報全市防災救災重大事件及協(xié)調(diào)工作；督促和檢查市政府領導有關三防工作指示落實情況。（4）市委宣傳部：把握全市防災救災宣傳工作導向，及時組織協(xié)調(diào)、指導境內(nèi)外新聞宣傳單位做好三防救災新聞宣傳報道工作和網(wǎng)上輿情導控；落實我市主要媒體發(fā)布搶險救災工作指令及防御指引等。（6）市發(fā)展和改革局：配合全市與三防工作相關的規(guī)劃和建設工作；組織、協(xié)調(diào)保障災區(qū)糧食供應；負責市場價格的監(jiān)測和調(diào)控，必要時依法實施臨時價格干預措施，組織開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，維護市場價格秩序。（8）市教育局：負責及時把防災預警通知傳達到受影響的大中小學、幼兒園、托兒所及各類非學歷培訓機構；指導、協(xié)調(diào)所屬大中小學、幼兒園、托兒所及各類非學歷培訓機構落實防御措施，做好師生（幼兒）安全轉(zhuǎn)移工作；督促大中小學、幼兒園、托兒所及各類非學歷培訓機構制訂落實三防措施方案；開展三防知識的宣傳教育工作。（10）市公安消防局：參加搶險救災工作，對受困遇險的群眾實施救援救護。（12）市財政局：統(tǒng)籌安排和及時撥付市級以上救災補助資金，監(jiān)督資金及時到位和使用。（14）市環(huán)境保護局：指導、協(xié)調(diào)全市各級環(huán)境保護部門開展因自然災害引發(fā)重特大突發(fā)水環(huán)境事件的應急處置和監(jiān)測預警工作；按職責實施水源水質(zhì)監(jiān)督管理工作。（16）市交通運輸局：負責做好公路、水路客貨交通工具、設施和在建交通工程的防汛防風防寒安全工作，指導和組織港口內(nèi)船只各項防汛工作；配合屬地政府落實港區(qū)燃料、化學原料等危險品防汛防風安全措施，組織水、陸公共交通工具停航停運，負責公路、水路客貨應急運輸。（18）市市政和林業(yè)局：負責市區(qū)市政設施及城市綠地防汛排澇工作，組織城區(qū)防洪排澇設施建設、運行、維護，落實城區(qū)防洪排澇應急保障措施；組織搶修災區(qū)受損的市政設施，及時清理路障，排除險情；指導災區(qū)做好災后垃圾處理工作；負責林業(yè)防御水旱風寒災害和災后林業(yè)救災恢復生產(chǎn)的技術指導；負責林業(yè)災情調(diào)查核實，指導和組織災區(qū)林木資源和生態(tài)的修復。（20）市口岸局：負責組織協(xié)調(diào)做好全市口岸通關旅客防汛防風工作，在特大暴雨或臺風影響我市時，能夠提供臨時避險場所供通關旅客臨時避險，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關部門落實臨時避險旅客基本生活必需品等供應工作。（22）市衛(wèi)生和計劃生育局：負責全市災害發(fā)生時的緊急醫(yī)療救援和疾病預防控制工作；做好災區(qū)醫(yī)療救治、心理救助和衛(wèi)生疫情工作。（24）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：依法組織開展非煤礦山，危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存（港區(qū)內(nèi)除外），煙花爆竹經(jīng)營等單位安全生產(chǎn)檢查，協(xié)調(diào)有關危險化學品應急救援專家參與搶險救災。（26）市人民防空辦公室：負責監(jiān)督和檢查人防工程的防汛防風工作；協(xié)助相關部門做好地下空間管控工作。（28）市公路局：負責全市大橋、特大橋及所管養(yǎng)的市屬高速公路、橋隧在搶險救災期間暢通；組織管養(yǎng)范圍內(nèi)的災區(qū)橋梁、隧道、高速公路應急搶險。（30）xx航道局：組織航道交通干線搶修工作，保障暢通；發(fā)布枯水期航道預警信息，配合枯水期中珠聯(lián)圍水閘聯(lián)調(diào)工作。（32）xx海洋環(huán)境監(jiān)測中心站：負責海洋風暴潮預警和信息報送，參與海浪、風暴潮形勢會商。（34）港珠澳大橋管理局：負責與港澳的溝通協(xié)調(diào)和會商，建立聯(lián)動工作機制，根據(jù)聯(lián)動工作機制落實預公告準備措施和實施封閉措施。（36）xx電信公司、xx移動公司、xx聯(lián)通公司、xx鐵塔公司：根據(jù)市三防指揮部要求和氣象等部門提供的水旱風寒信息及災情資料及時準確發(fā)布信息；提供防汛防旱防風防寒搶險救災通信保障，必要時調(diào)度或架設應急通信設備，確保通信暢通。（38）xx廣播電視臺：在市委宣傳部門指導下，根據(jù)市三防辦要求和預警信息發(fā)布中心等提供的水雨風寒情及災情，及時準確向公眾發(fā)布氣象、水文、災情信息和防御指引，做好宣傳引導工作。②主要職責：貫徹執(zhí)行國家防洪法規(guī)、地方政府規(guī)章和上級決定、命令；組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指揮本轄區(qū)的防御水旱風寒災害和臨險人員的排查、轉(zhuǎn)移工作；加強基層三防指揮體系、三防能力等建設。鎮(zhèn)（街）級三防工作職責在區(qū)三防預案中明確。明確責任人，落實搶險救災隊伍，加強各級三防部門與氣象、海洋、水文等預測預報部門信息溝通機制，加強指揮部各成員單位的部門聯(lián)動機制，加強專業(yè)機動搶險隊和服務組織機構的建設。（2）各行業(yè)主管部門修訂完善本部門、本單位和本行業(yè)的三防工作預案。工程準備（1）按時完成因水風災損毀工程的修復和水源工程建設任務，對存在險情的水務（主要包括堤防、水（涵）閘、水庫、泵站等）、交通、市政、城建等各類工程設施實行應急除險加固；（2）對在建的水務、交通、市政、城建等相關工程落實好三防預案。在防御重點部位，應儲備一定數(shù)量的機動搶險救助物資和設備，以備急需。健全完善水文、氣象、海洋測報網(wǎng)。確保雨情、水情、風情、寒情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。各類信息快捷暢通，可視化功能運行正常，為指揮搶險救災和調(diào)度各類資源提供技術支撐。（二）預報預警信息根據(jù)《xx市防汛防旱防風信息發(fā)布工作制度》相關規(guī)定，市氣象局、xx水文測報中心、xx海洋環(huán)境監(jiān)測中心站定期和不定期向市三防辦報送相關信息，各級三防部門通過信息共享系統(tǒng)獲取相關信息，提高三防指揮能力。市氣象局汛期及時將暴雨預警報送市三防辦（同時電話告知市三防辦值班員），當區(qū)域出現(xiàn)暴雨并可能持續(xù)時，每3小時滾動預報，持續(xù)降雨過程期間，每天提供各雨量站點的降雨量。當江河發(fā)生一遇及以下洪水時，每24小時報告一次水情；當江河發(fā)生10年一遇以上50年一遇以下洪水時，每6小時報告一次水情；當江河發(fā)生50年一遇以上洪水時，每3小時報告一次水情；同時視降雨洪水變化加密預報頻次。xx海洋環(huán)境監(jiān)測中心站負責臺風引發(fā)的風暴潮和海浪監(jiān)測預報和預警，及時向市三防辦報送海洋災害信息。旱情信息市氣象部門向市三防辦報送氣象干旱情況。xx水文測報中心負責提對西江上游來水的監(jiān)測和預報信息，及時向市三防辦提供西江最新水情。低溫信息市氣象部門發(fā)布低溫預報預警。江海堤防及其附屬水利設施等穿堤建筑物出現(xiàn)重大險情，堤防工程管理單位要迅速組織搶險，并報同級三防辦，由該三防辦及時向可能受影響區(qū)域發(fā)布預警，同時要在1小時內(nèi)上報市三防辦。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，水庫管理單位在向同級三防辦報告后要第一時間向受威脅的區(qū)域發(fā)出預警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。干旱災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、受旱面積、受旱程度、對城鎮(zhèn)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響等。（三）會商定期會商：每年4月15日以前召開本年度三防形勢會商會議。汛期（4月15日—10月15日）原則上每月會商一次，由市三防辦負責組織，市三防辦負責人主持，指揮部有關成員單位負責人參加。市三防指揮部總指揮或副總指揮主持，指揮部有關成員單位負責人及水務、氣象、水文、海洋、地質(zhì)等專家參加。（2）提出防汛、防風、防旱、防寒的措施建議和要求。（4）制定防御特重大災害的人員、物資安排及應急措施。（四）預警發(fā)布暴雨預警市氣象部門負責暴雨的監(jiān)測預報和預警，通過市預警平臺發(fā)布。暴雨預警信號分為：黃色、橙色、紅色三種。市氣象局做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息，報市三防辦，同時通過市預警平臺向社會發(fā)布臺風預警消息。根據(jù)臺風威脅和嚴重程度，預警信號分為：白色、藍色、黃色、橙色、紅色五種。干旱預警氣象水文部門負責干旱災害的預報監(jiān)測工作，由市三防辦根據(jù)會商結果發(fā)布干旱預警。低溫寒冷預警市氣象部門負責低溫預報和預警，通過市預警平臺發(fā)布。低溫寒冷預警信號分為：黃色、橙色、紅色三種。內(nèi)澇災害預警當氣象部門預測未來將出現(xiàn)較大降雨時，市、區(qū)三防指揮部按照分級負責原則，確定內(nèi)澇災害預警區(qū)域、級別，及時向社會發(fā)布預警信息，并做好排澇的有關準備工作。新聞媒體的預警發(fā)布以上各類預警信息發(fā)布時，根據(jù)xx市預警信息發(fā)布的相關規(guī)定，我市新聞媒體負責播放水旱風寒災害信息和防災減災工作指令，并且宣傳相應預警信號的含義和防御措施。四、災害應對機制（一）信息報送各級三防指揮部和各成員單位要建立健全三防信息報送制度，落實專人報送信息，責任到位；雨情、汛情、旱情、風情、寒情、工情、險情、災情等信息報告遵循分級分部門負責，實行歸口處理，逐級上報，資源共享。因客觀原因無法立即準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時盡快了解情況，及時補報詳情。各級三防辦與成員單位建立險情、災情信息共享機制，對災情的重要數(shù)據(jù)，各有關部門在同一時段統(tǒng)計應保持一致。本市行政區(qū)域外其他地區(qū)發(fā)生災害對我市產(chǎn)生較大影響的，市（區(qū)）三防辦要主動溝通，及時掌握信息。（2）以防為主、分級（分部門）負責、提前預告、統(tǒng)一發(fā)布。（4）信息發(fā)布的力度和覆蓋面，做到“橫向到邊、縱向到底”，力爭消除三防信息發(fā)布的“盲區(qū)”和“死角”。臺風、暴雨、洪水、寒冷預警信號圖示及含義；因降雨而引發(fā)的地質(zhì)災害預警信息、因降雨而引發(fā)的城市內(nèi)澇和道路水浸預警信息。市政府和市三防指揮部采取的緊急防御措施。公安、口岸、交通（港口）、公路、文體旅游、市政、國土、建設、水務、教育、民政、人防、海事、漁政、流漁辦、電力等行業(yè)主管部門按照行業(yè)職責，為防災減災而發(fā)布的相關防御措施。市委、市政府和市三防指揮部下達采取緊急防御措施的指令。②負責洪水預警信號圖示及含義的制