【正文】 盾的使命。其中在調(diào)解民間糾紛方面，居委會(huì)中的“人民調(diào)解委員會(huì)”起了十分重要的作用。早在1952年，由當(dāng)時(shí)的政務(wù)院批準(zhǔn)，公安部頒布了《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》，1980年又重新公布了這一條例。這個(gè)功能使居委會(huì)成為保障社區(qū)安全的重要的組織力量。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》及中辦23號(hào)文件精神，社區(qū)居委會(huì)通常是指社區(qū)居委會(huì)及其下屬各工作委員會(huì)和居民小組，它構(gòu)成了完善的社區(qū)居委會(huì)組織體系。社區(qū)居委會(huì)由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，代表居民群眾利益，根據(jù)社區(qū)居民會(huì)議的決定和授權(quán)依法辦理群眾自己的事情。居民小組是社區(qū)居委會(huì)組織系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的組織，社區(qū)居委會(huì)和各工作委員會(huì)的決定，都要通過(guò)居民小組去落實(shí)。居民自治體制改革就是要建立起符合時(shí)代要求的新型居民自治管理體制，形成政社分開、居民積極參與、兼職與專職工作相結(jié)合的新局面。一是建立了社區(qū)成員代表大會(huì)——即“決策層”。二是建立了社區(qū)居民委員會(huì)——即執(zhí)行層，社區(qū)居民委員會(huì)由社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，執(zhí)行社區(qū)成員代表大會(huì)所作的每一項(xiàng)決定。協(xié)商議事季員會(huì)由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表等有關(guān)方面人員組成，行使對(duì)社區(qū)事務(wù)的協(xié)商、議事職能，有權(quán)對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的工作提出建議和進(jìn)行監(jiān)督。在這個(gè)層面上，有社區(qū)黨委、社區(qū)黨總支和社區(qū)居民區(qū)黨支部。社區(qū)居民委員會(huì)的性質(zhì)即基層性、群眾性和自治性，決定了社區(qū)居民委員會(huì)在居民自治中的主體地位，它仍然是居民自治的主要組織載體。黨組織的地位也沒(méi)有明確規(guī)定，一方面導(dǎo)致了黨組織過(guò)多地糾纏于具體事務(wù)，另一方面黨在基層社會(huì)的任務(wù)如宣傳黨的路線、方針和政策皆由居民委員會(huì)代行；政府管理重心的下沉導(dǎo)致居民委員會(huì)成為事實(shí)上行政管理的末梢，政府的需要而不是居民的需求成了居民委員會(huì)的主要推動(dòng)力。黨組織建立在居委會(huì)上為居委會(huì)的活動(dòng)提供了一個(gè)良好的宏觀基層社會(huì)環(huán)境，從而使得居民委員會(huì)能夠更好地關(guān)注自己的建設(shè)，成為真正的基層性群眾自治組織。從功能上講，居民自治的體制構(gòu)架在加強(qiáng)居委會(huì)的傳統(tǒng)功能的同時(shí)還衍生出新的功能，主要體現(xiàn)在：一、宏觀規(guī)劃。二、議事決策。三、組織管理。顯然，這些事情若全部讓居民委員會(huì)來(lái)完成是不可能的，這就需要組織居民開展自我管理、自我教育和自我服務(wù)的活動(dòng)，就日常的居民自治事務(wù)進(jìn)行管理。居民委員會(huì)對(duì)內(nèi)在本社區(qū)創(chuàng)造了和睦寧?kù)o的社區(qū)環(huán)境，對(duì)外代表居民與政府以及物業(yè)公司等進(jìn)行談判協(xié)調(diào)，維護(hù)居民的利益。定期聽取社會(huì)工作者的工作匯報(bào)，檢查工作落實(shí)情況，就其工作進(jìn)行評(píng)議并提出工作建議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和《i匕京市實(shí)施{中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法)辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，社區(qū)居委會(huì)的基本職責(zé)是：(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)社區(qū)成員的合法權(quán)益，教育社區(qū)居民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。研究決定并辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事項(xiàng)，開展共駐共建，開發(fā)社區(qū)資源，管理和維護(hù)集體資產(chǎn)，籌措本社區(qū)公益事業(yè)資金；(4)負(fù)責(zé)對(duì)社工專干的聘用和考核。6．社區(qū)居委會(huì)的地位和作用社區(qū)居委會(huì)是我國(guó)城市基層群眾性自治組織，在城市社區(qū)中具有重要的地位，發(fā)揮著極其重要的作用。社區(qū)居委會(huì)是城市居民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要形式。通過(guò)社區(qū)居委會(huì)這一組織形式，進(jìn)一步提高全體社區(qū)成員和居民群眾的民主意識(shí)和參與意識(shí)，養(yǎng)成良好的民主習(xí)慣，依法行使自己的民主權(quán)利?；鶎诱?quán)部門不僅肩負(fù)著密切黨群關(guān)系、政群關(guān)系的使命，而且需要發(fā)動(dòng)群眾來(lái)完成一系列行政工作和社會(huì)工作。實(shí)踐證明，社區(qū)居委會(huì)是基層政權(quán)建設(shè)的基石，沒(méi)有社區(qū)居委會(huì)協(xié)助政府開展工作，城市社會(huì)管理就難以順利進(jìn)行。社區(qū)居委會(huì)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的指導(dǎo)下，開展工作，架起黨和政府與廣大居民群眾之間溝通的橋梁。實(shí)踐證明，社區(qū)居委會(huì)在黨和政府和人民群眾之間發(fā)揮著任何組織都無(wú)法替代的作用。在城市管理和建設(shè)中，社區(qū)居委會(huì)發(fā)揮了不可忽視的作用。(1)依法發(fā)展原則即城市基層群眾自治發(fā)展必須充分利用現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)所提供的合法性資源，并嚴(yán)格遵循現(xiàn)有法律的規(guī)定。只有這樣，城市基層群眾自治發(fā)展的每一項(xiàng)成果才能得到最有效地維護(hù)和保障。不論在價(jià)值取向上還是在行為方式上，?政黨主導(dǎo)都與政黨控制有著本質(zhì)的不同。有了有效的政黨主導(dǎo)，城市基層群眾自治也就有了自己政治基礎(chǔ)。(3)政權(quán)支持原則雖然中國(guó)的城市基層群眾自治是群眾性的自治組織，但是，中國(guó)的政治與社會(huì)特點(diǎn)以及城市基層群眾自治的歷史與傳統(tǒng)，都決定了中國(guó)的城市基層群眾自治雖根基于社會(huì)，而且其最終發(fā)展也必須依賴于社會(huì)的發(fā)展與成熟，但是，由于它畢竟不是社會(huì)自發(fā)成長(zhǎng)起來(lái)的，是政權(quán)體系培育的成果，所以在其發(fā)展的過(guò)程中，需要政權(quán)體系的有力支持，其中包括權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政治體制的變革、行政體制和行政過(guò)程的改善、社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變以及有效的財(cái)政支持等。(4)自治主題原則這是十分關(guān)鍵的一條原則，直接關(guān)系到城市基層群眾自治發(fā)展的價(jià)值取向和最終定位的問(wèn)題。如果說(shuō)20世紀(jì)50年代確立和發(fā)展城市基層群眾自治更多的是一種鞏固國(guó)家政權(quán)和發(fā)展人民民主的要求的話，那么今天的完善和發(fā)展城市基層群眾自治則更多是一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)自主發(fā)展和發(fā)展人民民主的要求。因此，在新的歷史條件下，城市基層群眾自治發(fā)展中，自治應(yīng)是發(fā)展的主題，即一切的發(fā)展應(yīng)該圍繞著“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活”這個(gè)基本主題展開。雖然城市基層群眾自治是新時(shí)期中國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)有效途徑，但是它的發(fā)展不是一蹴而就的，需要有一個(gè)過(guò)程。這種發(fā)展模式會(huì)使進(jìn)程減緩，但是會(huì)使整個(gè)過(guò)程走得扎扎實(shí)實(shí)。街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)調(diào)的關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。”這也就是說(shuō)，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系既不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也不是領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)雙重并重的關(guān)系；既不是單純的指導(dǎo)關(guān)系，也不是單純的協(xié)助關(guān)系，而是街道辦事處指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)協(xié)助街道辦事處開展工作的關(guān)系。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)與居民自治都是為了充分保障居民群眾的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)廣大居民的積極性，依靠居民群眾辦理有益于居民群眾的事情，促進(jìn)城市社會(huì)主義民主建設(shè)和兩個(gè)文明建設(shè)。在各項(xiàng)自治活動(dòng)中要充分依靠社區(qū)黨組織的宣傳教育工作和思想政治工作的威力，充分尊重社區(qū)黨組織的政治核心作用，不斷提高居民的覺(jué)悟，推動(dòng)自己的工作。對(duì)社區(qū)居委會(huì)的重大問(wèn)題要組織討論，作出決定，要教育黨員積極支持并參加居民群眾的自治活動(dòng)，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。因此，小區(qū)物業(yè)管理應(yīng)在社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下工作，兩者的關(guān)系不能顛倒。首先，街道想社區(qū)居干之所想，做居民群眾之想做，在社區(qū)內(nèi)安裝了居民健身器材，為居民辦了一件大好事。路長(zhǎng)車多嚴(yán)重的阻礙了居民們鍛煉身體的興致。我社區(qū)居委會(huì)也克服困難把廣場(chǎng)的地面整平，把場(chǎng)內(nèi)的碎石頭撿盡，為居民群眾的鍛煉帶來(lái)了方便。不僅有嶄新的辦公桌，辦公室而且還給我們配備了電腦和打印機(jī)。在社區(qū)軟件建設(shè)方面我社區(qū)居干一方面積極聯(lián)系群眾，另一方面多與共建單位聯(lián)絡(luò)。健全組織結(jié)構(gòu)，選好為社區(qū)服務(wù)的工作人員，積極請(qǐng)社區(qū)居民代表監(jiān)督我們的工作，歡迎反饋和批評(píng)。其后召開了老主任座談會(huì)，談?wù)勆鐓^(qū)建設(shè)，他們的意見和見解是我們未來(lái)工作的重點(diǎn)和努力的方向。積極把黨支部生活和社區(qū)活動(dòng)有機(jī)的結(jié)合在一起，老黨員是社區(qū)建設(shè)的參謀和監(jiān)督者。具體工作方法是：加強(qiáng)黨員思想作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)黨紀(jì)教育。從而使廣大黨員在一切各個(gè)自身行動(dòng)中起表率作用和模范先鋒作用。黨支部認(rèn)識(shí)到“安全小區(qū)”是綜合治理的載體，創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”是為了更好的推進(jìn)綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，它既有利于居民群眾安居樂(lè)業(yè)，又促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，支部創(chuàng)“安全小區(qū)”的目標(biāo)是：發(fā)案少、治安好，群眾滿意，無(wú)論是白天還是夜里都有人天天堅(jiān)持巡邏值勤，支部全體黨員都能做到看好居家周邊的門，管好自家的人，盯住可疑的人。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，為民辦好事、辦實(shí)事。進(jìn)一步抓好黨支部建設(shè)，積極培養(yǎng)建黨積極分子，明確黨員責(zé)任區(qū)，聯(lián)系戶，支部獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，以精神文明建設(shè)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨支部指導(dǎo)好本社區(qū)的各項(xiàng)工作。一發(fā)現(xiàn)有計(jì)劃外生育嫌疑的主動(dòng)上門，了解情況，核實(shí)信息，至此我社區(qū)上半年中無(wú)一例計(jì)劃外生育。在南四居?xùn)|側(cè)的墳場(chǎng)方面，上級(jí)有關(guān)部門已經(jīng)重視，相信在不久的將來(lái)一定能夠妥善處理。掌握第一手材料，在最低生活保障方面做到符合條件的積極辦理，不合條件的堅(jiān)決上報(bào)。為此我社區(qū)民政工作井然有序。組織好義務(wù)聯(lián)防員，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)安全巡邏，真正做到社區(qū)內(nèi)居民感到安全。認(rèn)真做好刑釋放人員的幫教工作，做到人數(shù)清，情況明，幫教組織健全，措施落實(shí)。對(duì)常寄人口底數(shù)摸清，對(duì)暫住人口和房屋出租戶做到有登記，且能主動(dòng)協(xié)助公安部門抓好日常管理。切實(shí)加大法制宣傳力度，發(fā)揮宣傳陣地的作用。加強(qiáng)各項(xiàng)防范設(shè)施的宣傳力度，樓房的防盜門安裝率百分之百，車輛入庫(kù)率或?qū)嵭衅渌y(tǒng)一管理的達(dá)標(biāo)率百分之九十。在社區(qū)共建方面，市政法委主動(dòng)和我們聯(lián)系，切實(shí)了解社區(qū)建設(shè)的重心和工作中所遇到的難點(diǎn)。中遠(yuǎn)船務(wù)為我們社區(qū)的硬件上提出了寶貴的意見，主動(dòng)撥款一萬(wàn)五千元為社區(qū)的硬件建設(shè)出力。以上幾個(gè)方面只是我社區(qū)工作中的一部分，更多的在全體居干們的日常工作中體現(xiàn)，半年來(lái)我社區(qū)的面貌一新，道路暢通了，路面更加清潔了，秩序更加良好了，鄰里之間更加和睦了，等等這一切無(wú)