【正文】 止政府采購商業(yè)賄賂工作調(diào)查報(bào)告市政府采購工作，以“完善政府采購管理辦法和采購程序，繼續(xù)加大對(duì)采購各方的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步增強(qiáng)采購工作的透明度，堅(jiān)決制止政府采購活動(dòng)中的商業(yè)賄賂行為”為重點(diǎn)，認(rèn)真做好政府采購工作。建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，采、管機(jī)構(gòu)分設(shè)的政府采購管理體制。采購事項(xiàng)集體研究，公開招標(biāo)。不斷加強(qiáng)政府采購預(yù)算和政府集中采購計(jì)劃編制工作，逐步擴(kuò)大政府采購范圍，按《目錄》要求，對(duì)范圍內(nèi)的政府采購項(xiàng)目做到應(yīng)采盡采。做到程序規(guī)范，驗(yàn)收嚴(yán)格，資料完備。4月，市將未納入政府采購的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會(huì)和市屬各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府納入政府采購。主要對(duì)各單位政府采購范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購的情況，是否存在規(guī)避政府采購行為。在自查自糾階段，共收到125個(gè)單位的自查自糾報(bào)告。政府采購預(yù)算總額為1968萬元，實(shí)際為1856萬元，節(jié)約資金為112萬元，節(jié)約率為6%，分散自行采購的為570萬元。(三)政府采購制度建設(shè)得到加強(qiáng)，完善了內(nèi)部制約制度，管采分離管理體制得到落實(shí)。劃清了政府采購辦與政府采購中心工作職責(zé)。政府集中采購機(jī)構(gòu)主要是接受采購人委托，獨(dú)立組織實(shí)施納入“政府集中采購目錄”以內(nèi)及“政府集中采購目錄”以外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的采購。組織政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)。做好政府采購的檔案管理工作。(四)政府采購行為和程序得到規(guī)范。對(duì)我市采購數(shù)量較大且較分散的商品，如辦公自動(dòng)化用品，由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，大部分采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，即以最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)供應(yīng)商。(五)強(qiáng)化了依法行政和依法采購意識(shí)，不斷提高采購監(jiān)管、操作的質(zhì)量和水平。我們要在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，抓好制度建設(shè)，規(guī)范采購程序。按照《政府采購》和《行政許可證法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)采購中心日常工作的監(jiān)督檢查。維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴按規(guī)定的程序和時(shí)間及時(shí)答復(fù)和處理。二、采購過程中存在的問題(一)政府采購預(yù)算編制不完全、意識(shí)不強(qiáng)許多采購單位未按預(yù)算管理要求將政府采購項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算，執(zhí)行中追加政府采購預(yù)算的現(xiàn)象比較突出，普遍存在漏編采購預(yù)算、超采購預(yù)算或無預(yù)算采購的問題，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng)，實(shí)際操作計(jì)劃性較差。政府采購預(yù)算編制不完全?！墩少忁k法》第十三條、第六十條規(guī)定：“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購管理職責(zé)”、“采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”。(三)采購中缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)。實(shí)踐中采購中心的人員由于職業(yè)局限，沒有能力對(duì)這些非常專業(yè)的要求做出判斷，即便實(shí)行了政府采購專家咨詢制度，也由于多方面的限制，采購中心難以全面聘請(qǐng)到所有專業(yè)的專家，而且即便是聘請(qǐng)到專家也無法全程參與采購項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過程，對(duì)采購行為做出及時(shí)、具體的指導(dǎo)。目前政府采購機(jī)關(guān)確定的定點(diǎn)供應(yīng)商太少，在相當(dāng)大程度上還無法實(shí)現(xiàn)通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制節(jié)約政府采購資金的目的。在一些采購頻率比較高的項(xiàng)目(如電腦、汽車、辦公家具等)，參與競(jìng)標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)一些“老面孔”，極易形成“供應(yīng)壟斷”和“日久生情”。容易使參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商暗中聯(lián)合，抬高價(jià)格。外地供應(yīng)商因費(fèi)用總是不愿進(jìn)入。在規(guī)范采購行為，提高采購公開透明度和工作效率方面，對(duì)采取協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購等集中采購組織形式應(yīng)實(shí)施電子化操作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上下載文件、網(wǎng)上投標(biāo)等功能，方便了采購單位和供應(yīng)商。政府采購法第二條規(guī)定：“政府采購是指國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。但在實(shí)際操作中，存在大量政府采購建設(shè)工程以外項(xiàng)目并沒有實(shí)行政府采購的現(xiàn)象。機(jī)構(gòu)的不合理設(shè)置，加之在制定采購政策時(shí)，制定者和實(shí)施者均為同一主管部門，而政府監(jiān)察部門僅對(duì)采購的招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，無法對(duì)政府采購全過程實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。一是財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。三是不斷提高黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位及社會(huì)各界對(duì)政府采購工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決、消除思想認(rèn)識(shí)上的問題，有效排除干擾和阻力，切實(shí)為政府采購工作的開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。一是完善政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。建立采購評(píng)審專家?guī)欤轿惶嵘少徺|(zhì)量。(三)健全制度，強(qiáng)化管理。二是完善操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，預(yù)防采購風(fēng)險(xiǎn)。四是完善核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。六是建立采購質(zhì)量反饋信息制度，提高采購服務(wù)質(zhì)量，便于對(duì)采購結(jié)果進(jìn)行考核。(四)拓寬采購范圍與規(guī)范運(yùn)行相結(jié)合。二是政府采購項(xiàng)目向小額商品延伸，對(duì)招標(biāo)限額以下的小額采購項(xiàng)目如辦公用品等實(shí)行采購卡制度，采購單位持卡在招標(biāo)確定的商場(chǎng)采購所需商品，獲得資金的規(guī)模效益。政府采購部門應(yīng)通過加強(qiáng)采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使政府采購人員不僅懂得財(cái)政預(yù)算管理方面的知識(shí)，還應(yīng)掌握有關(guān)招投標(biāo)、合同、采購管理的知識(shí)，以及其他方面的相關(guān)知識(shí)和技能。結(jié)合財(cái)政管理信息化建設(shè)，推進(jìn)政府采購信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立包括供應(yīng)商、咨詢?cè)u(píng)審專家、商品價(jià)格等方面的信息資料庫，發(fā)布信息公告，增強(qiáng)服務(wù)功能。(七)堅(jiān)持懲防并舉，建立和完善政府采購的內(nèi)部、外部監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行采購代理制度或?qū)⒉晒芊衷O(shè)在兩個(gè)管理單位，實(shí)現(xiàn)“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”分開。加大政府采購的管理力度，嚴(yán)把重復(fù)購置關(guān)。充分發(fā)揮財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)的監(jiān)督管理職責(zé)，形成有效的監(jiān)管合力。制定政府采購違法違紀(jì)行為處分處罰辦法，加大對(duì)采購當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大違法違規(guī)采購行為的處理力度，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。實(shí)施政府采購制度，不僅強(qiáng)化了財(cái)政支出管理，提高了財(cái)政資金的使用效益，而且有效遏制了過去單位采購中的不規(guī)范的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為的發(fā)生，為市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在財(cái)政等部門聯(lián)合下發(fā)關(guān)于做好政府采購領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為自查自糾和執(zhí)法專項(xiàng)檢查工作的通知后，及時(shí)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行研究和部署，抓緊成立了由黨政辦具體負(fù)責(zé)，街道紀(jì)委參與的工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確治理目標(biāo)、范圍、方法、步驟和要求。自2003年《政府采購法》實(shí)施以來，我街道的政府休購制度不斷得到完善與提高。政府采購在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、深化財(cái)政體制改革、提高財(cái)政資金使用效益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面起到了積極作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三、采購制度不斷完善切實(shí)加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)，在依法行政和依法采購意識(shí)普遍提高的同時(shí)，加強(qiáng)采購制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范采購行為。規(guī)定機(jī)關(guān)各辦的物資采購原則由黨政辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)，黨政辦根據(jù)采購要求，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，考察市場(chǎng)初步價(jià)格，確定采購后，對(duì)大額商品采購統(tǒng)一報(bào)區(qū)采購辦采購，對(duì)小額物資，組織街道紀(jì)委、人大一起參加采購，四、采購監(jiān)督渠道暢通完善機(jī)關(guān)政府采購監(jiān)督體系，從采購項(xiàng)目申請(qǐng)到采購資金的結(jié)算支付，都按規(guī)定的操作規(guī)程和監(jiān)督手段進(jìn)行。最 2 后，在付款方式上，對(duì)數(shù)額較大的采購，統(tǒng)一實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬匯款制度六、存在的不足及今后努力方向?qū)^對(duì)政府采購工作的自查自糾，雖然各項(xiàng)采購工作都按規(guī)定程序進(jìn)行操作，并且還在自行采購物資的制度建設(shè)等方面作了不少努力，但是，我們?cè)诠ぷ髦羞€存在許多不完善的地方，許多因素影響著采購工作的正常開展。采購制度還需進(jìn)一步落實(shí)實(shí)行政府統(tǒng)一采購制度是節(jié)約資金，加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要手段，今后，我們對(duì)于上級(jí)的各種采購制度要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)政府采購制度建設(shè)。采購范圍和規(guī)模需不斷擴(kuò)大今后，我們將在現(xiàn)有公開采購的基礎(chǔ)上，不斷探索機(jī)關(guān)物資 3 采購的形式和方法，擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模，提高采購工作的靈活。采購人員素質(zhì)還需不斷提高政府采購是一項(xiàng)全新的工作，技術(shù)性、法律性、政策性很強(qiáng)，而且涉及諸多環(huán)節(jié)，同時(shí)還需要對(duì)市場(chǎng)行情、商品和勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有準(zhǔn)確把握，對(duì)人員素質(zhì)要求很高。我們將不斷提高采購人員的采購業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，確保采購工作不出差錯(cuò)。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府部署，我們把治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為今年財(cái)政工作和廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)?，F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：一、自查自糾首先是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育，提高查糾商業(yè)賄賂行為的自覺性。其次是認(rèn)真梳理政府采購工作，特別是《中華人民共和國(guó)政府采購法》頒布以來的各項(xiàng)工作。3月份,我縣正式成立了縣政府采購管理辦公室和縣政府采購中心,標(biāo)志著政府采購采管分離工作的全面啟動(dòng)。而制定政府采購規(guī)則，建立健全政府采購制度，嚴(yán)格政府采購程序，提高規(guī)范運(yùn)作水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，才能促進(jìn)政府采購工作沿著健康的道路發(fā)展。、從建立政府采購制度入手，夯實(shí)政府采購基礎(chǔ)俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，推行政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，必須從建立健全政府采購規(guī)章制度入于，抓實(shí)抓好。先后制定下發(fā)了《縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行政府采購實(shí)施辦法》以及《縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位專項(xiàng)設(shè)備政府采購暫行辦法》、《縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位車輛保險(xiǎn)賠償管理暫行辦法》、《縣政府采購供應(yīng)商資格管理辦法》、《縣政府采購聘任專家技術(shù)人員管理暫行辦法》和《縣政府采購財(cái)政部門內(nèi)部運(yùn)行程序》等，確立了財(cái)政部門作為政府采購監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，政事職能分開，監(jiān)督管理主體與采購實(shí)體相分離的管理體制。、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高采購人員自身素質(zhì)政府采購工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，是新生事物。涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)。政府采購辦成立后，管理政府采購工作的同志面對(duì)新課題自我加強(qiáng)，邊學(xué)習(xí)，邊探索，邊實(shí)踐，邊總結(jié)，邊完善，認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)了財(cái)政部頒布的《政府采購管理辦法》、《政府來購招投標(biāo)管理暫行辦法》、《合同法》、《省政府采購管理規(guī)定》、《省政府采購預(yù)算管理暫行辦法》、《政府采購資金直接支付管理暫行辦法》和《中華人民共和國(guó)政府采購法》等涉及政府采購工作的各項(xiàng)法律、法規(guī)及《政府采購理論與實(shí)務(wù)》。經(jīng)過學(xué)習(xí)、探索和實(shí)踐，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，提高了工作能力，為我縣政府來購工作的開展奠定了基礎(chǔ)。、加強(qiáng)制約監(jiān)督，嚴(yán)格操作程序高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，做到四個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)不準(zhǔn)，八個(gè)公開是做好政府采購工作，規(guī)范政府采購行為的重要手段和有效措施。八個(gè)不準(zhǔn)就是要求政府采購工作人員不準(zhǔn)透露潛在投標(biāo)人數(shù)量、名稱和其它應(yīng)當(dāng)保密的事宜；不準(zhǔn)向投標(biāo)人透露聯(lián)系方式：不準(zhǔn)開啟投標(biāo)人