行政執(zhí)法檢查自查自糾報告-在線瀏覽
2024-10-15 12:35本頁面
【正文】 務部門作為初審機關卻變成了最終的申請人，造成了程序上的錯位。市廣電局在審批新晃、芷江兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立廣播電視站的行政許可中，審批日期長達2個多月，而依行政許可法的規(guī)定許可期限應為20天，最長不超過30天。市教育局對設立民辦學校審批公示了十四項法定許可條件，但在審批過程中對申請人的申請部分沒有達到法定辦學條件的溆浦鴻志、麻陽松竹園兩所學校予以了審批?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：一、基本評價檢查表明，市人民政府和各相關單位為貫徹實施行政許可法做了大量的工作，取得了一定的成效。市人民政府及相關單位普遍開展了行政許可法宣傳、教育。市交通局組織全市運管所、公路管理所的干部職工開展了為期一周的封閉式培訓，并對學員進行了閉卷考試。各單位在組織機關干部學習的同時，結合實際開展了形式多樣的宣傳活動。（二）開展許可清理。共清理了行政許可項目1307項，取消801項，建議保留506項，經報省政府批準實施。市政府撤消了湖天開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)建設、規(guī)劃等行政許可主體回歸各職能局。市政府法制辦積極指導和幫助有關單位制訂了行政許可程序規(guī)定和責任追究辦法，并對其進行備案審查。如市公安局建立了行政許可質量考評辦法、市林業(yè)局制定了行政許可工作管理辦法，市衛(wèi)生局、市物價局、市工商局、市規(guī)劃局等部門相繼制定了問責制、服務承諾制、限時辦結制、許可公示制、一次性告知制、過錯責任追究制。（四）提高許可效率。如市工商局于行政許可法實施當日啟用了注冊登記大廳，所有行政許可登記全部在大廳一站式辦理，方便了群眾辦事，提高了行政許可效率。二、存在問題（一）部分行政許可實施機關不具備主體資格。我市行政許可主體不符的現(xiàn)象表現(xiàn)在：一是部分事業(yè)單位沒有法律法規(guī)授權從事行政許可。檢查發(fā)現(xiàn)市經委將黃金開采許可委托其二級機構黃金辦辦理，市教育局將高中階段學歷教育民辦學校方面的行政許可，委托給二級事業(yè)單位市民辦教育管理辦公室辦理。如縣（市、區(qū)）公路局沒有行政許可權，卻從事了本應由省公路管理局行使的行政許可權。第一，程序缺失。一是個別單位許可沒有公示或公示不全。公示的這一項也沒有將許可條件、程序、期限、依據(jù)等內容全部公示完備。如運管處對行政許可的申請不予受理，沒有制作不予受理決定書送達申請人，僅作內部臺帳了事。三是多數(shù)單位行政許可檔案里缺少送達回執(zhí)，無從體現(xiàn)許可決定書和許可證書是否送達被許可人。第二，程序倒置。在受理的當天告知了申請人缺少4項資料，且不是當場就能作補正的，但市水利局在當天就作出了行政許可決定。第三，程序錯位。但在實際操作過程中，是以縣商務部門的名義申報，市商務部門許可決定也下達給縣商務部門，這樣，縣商務部門作為初審機關卻變成了最終的申請人，造成了程序上的錯位。市廣電局在審批新晃、芷江兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立廣播電視站的行政許可中，審批日期長達2個多月，而依行政許可法的規(guī)定許可期限應為20天，最長不超過30天。市教育局對設立民辦學校審批公示了十四項法定許可條件，但在審批過程中對申請人的申請部分沒有達到法定辦學條件的溆浦鴻志、麻陽松竹園兩所學校予以了審批。一是上級行政主管部門對下級部門行政許可監(jiān)督檢查不力。二是無監(jiān)督檢查記錄和檔案。三是市政府法制部門檢查指導力度不大，市政府監(jiān)察部門對違法行政許可責任追究不夠。五是行政許可實施機關對不少擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，沒有依法追究責任。如市公安局對網(wǎng)吧實施監(jiān)督檢查時，指定了懷化賽德龍經營部作為網(wǎng)吧網(wǎng)絡維護公司，指定購買其提供的設施，將該經營部的簽字認可作為網(wǎng)吧年檢合格的必備條件和依據(jù)。一是行政許可需要其他行政機關前置行政許可為許可條件的，后行政許可機關對前置許可不予理會。建設部門僅組織消防工程技術人員對消防圖紙進行審核，簽署個人意見，便頒發(fā)施工許可證，以工程技術人員的技術審核等同于消防機構的行政審核。如河道管理，水利管水，國土資源管礦產，交通管航道，都有相關許可項目，但在具體操作中，有利的爭著管，沒利的無人管，亂許可、重復許可現(xiàn)象也時有發(fā)生。建立政務中心的初衷是提高辦事效率，防止政務腐敗。按照中辦發(fā)（2005）12號文件和湘辦發(fā)（2006）13號文件的要求，所有行政許可單位均應在政務中心設立辦事窗口。有的入駐單位也只是讓申請人在政務中心領表，其它手續(xù)仍需到部門辦理，造成群眾“兩頭跑”，不是方便群眾，反而增添了不少麻煩，聯(lián)合集中辦理的便民原則未能得到全面落實。一是通過中介機構申辦的行政許可，收費項目和標準不夠透明。市公安局通過旅行社辦理團體出入境審批等，收費不公開透明。交警部門在新車登記中搭車收取交通信息費。市政府及相關部門雖然組織了對行政許可法的學習、宣傳，但廣度和深度不夠。在宣傳中沒有做到創(chuàng)新形式、廣泛深入和持之以恒，以致不少公民、法人和其他組織對該法缺乏必要的了解，在行政審批過程中，不知道自己有哪些權利，甚至在權益受到侵害時也不知道如何維權。三、原因分析（一）領導認識不高。由于領導對貫徹實施行政許可法重視不夠，以致在行政許可中存在著較大的隨意性，不懂或不屑
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