【正文】 任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴(yán)懲不貸”。深刻領(lǐng)會(huì)十六大報(bào)告精神實(shí)質(zhì)，就是要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查工作要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要，與時(shí)俱進(jìn)；要克服坐等案件上門的思想，主動(dòng)出擊，研究探索查案工作的客觀規(guī)律，善用謀略，講究方法，始終把握查辦案件的主動(dòng)權(quán)。一、拓寬渠道，挖掘案源的方式方法要與時(shí)俱進(jìn)案源是查辦案件的先決條件，沒有案源就談不上查辦。因而，違紀(jì)線索明確具體的舉報(bào)很少。為了解決有價(jià)值的線索越來越少的問題，在以信訪為主渠道的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)其它各渠道多方位捕捉案件線索。一是要重視群體上訪，同時(shí)要定期派干部下訪，挖掘線索。這里往往潛藏著基層干部腐敗和失職瀆職問題，只要深入細(xì)致地調(diào)查，必能有所收獲。據(jù)上一年初步統(tǒng)計(jì)我市查辦案件中有近20%是通過這一渠道發(fā)現(xiàn)線索初核立案的。這既能夠避免有些部門為了本部門利益而不主動(dòng)、不及時(shí)反映存在的問題，同時(shí)又能夠及時(shí)獲取有價(jià)值的案件線索，擴(kuò)展案源，提高案件數(shù)量，必要時(shí)要與公、檢、法、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門聯(lián)合辦案，互通案件情況，互相移送案件，做到通力協(xié)作，密切配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高案件質(zhì)量。(二)要利用知情人之間的矛盾心理，尋找線索。有些同事、知情人并不都是同案人，他們對(duì)眼中腐敗現(xiàn)象有復(fù)雜心理，我們要充分注意利用他們的正義感和不平心理，做好轉(zhuǎn)化工作，變知情人為舉報(bào)人，獲得新線索；對(duì)一些財(cái)務(wù)管理混亂的基層單位，注意在出納、會(huì)計(jì)中尋找舉報(bào)人。要借助親友、同事等非工作關(guān)系的人員暗訪，同時(shí)為他們做好保密工作。五是要積極探索異地交叉辦案的路子，有效利用有價(jià)值的線索資源。二、案件檢查工作的思維方式、思想觀念要與時(shí)俱進(jìn)改革開放，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入WTO，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系日益多樣化。我們正處在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的新時(shí)期，許多新事物是發(fā)展的產(chǎn)物，也是社會(huì)發(fā)展的體現(xiàn)。三、案件檢查工作的方式方法和組織協(xié)調(diào)要與時(shí)俱進(jìn)首先是方式方法。在這些方面，要本著“十六大”精神，踐行“三個(gè)代表”的重要思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)下新任務(wù)的要求，提高識(shí)別真?zhèn)蔚哪芰?，我們要有所為有所不為，要把著眼點(diǎn)放在進(jìn)一步解放思想、適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)上，用改革創(chuàng)新精神，研究和解決新形勢(shì)下案件檢查工作面臨的重大理論和實(shí)踐問題，不斷增強(qiáng)預(yù)見性、創(chuàng)造性和有效性，更好地為發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門聯(lián)合辦案過程中，要一定做到：(一)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、敢于協(xié)調(diào)。在確定辦案思路、制定辦案政策，排除辦案阻力、解決辦案難題上，發(fā)揮主導(dǎo)作用，當(dāng)好“主角”。當(dāng)案件進(jìn)展到關(guān)鍵時(shí)刻，能夠協(xié)調(diào)各方、組織力量、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，突破案件。要協(xié)調(diào)不包辦，協(xié)同不越位。所謂把握好“度”，就是在加大力度上講究方法策略。查辦違紀(jì)違法案件既要有一定的數(shù)量，但更要注重質(zhì)量，絕不能搞錯(cuò)。在對(duì)待人民內(nèi)部矛盾和敏感問題的處理上，務(wù)必慎重，做到不激不過，不偏不錯(cuò)。不能簡(jiǎn)單地把掌握好“度”理解成不敢查辦案件。尺度是政策。只有這樣，有影響的大案要案才能查出，人民內(nèi)部矛盾也能處理得好，也才能使反腐敗斗爭(zhēng)扎實(shí)健康、有效有序地進(jìn)行。我們?cè)谑屑o(jì)委、市監(jiān)察局的關(guān)心指導(dǎo)和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為中心，堅(jiān)持實(shí)事求是，有案必查，違紀(jì)違法必究的工作原則，突出以查辦大案要案為工作重點(diǎn)，連續(xù)幾年保持了案件檢查工作的強(qiáng)勁勢(shì)頭。爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件特別是突破大案要案的組織保證。這些案件的查處與縣委、政府的重視和支持是分不開。一是對(duì)查辦案件工作提要求、作部署。二是親自簽批信訪件。對(duì)大部分批轉(zhuǎn)的信訪件，都要求認(rèn)真核實(shí)，報(bào)告調(diào)查結(jié)果。比如今年縣紀(jì)委在對(duì)某房地產(chǎn)公司開發(fā)的房產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清查中，陳榮高書記就多次聽取辦案人員的情況匯報(bào)，提出查處要求，并幫助協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，解決辦案中遇到的問題，為最終圓滿處理該公司違反規(guī)劃、超容積率、改變土地用途以及商業(yè)賄賂等問題提供保證。一是 在查處重大案件前和查案中，及時(shí)向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)。在查某國(guó)土所所長(zhǎng)伙同一村小組長(zhǎng)合伙侵占土地補(bǔ)償款 萬元的案件中，我們將案件進(jìn)展情況，以及由此暴露出來的深層次問題分析研究，及時(shí)報(bào)告給縣委領(lǐng)導(dǎo)，并 在農(nóng)村基層組織建設(shè)會(huì)上給予通報(bào)。陳榮高書記簽批的 23 件信訪件，我們都逐一做了登記，件件均有落實(shí)。這幾年，我們先后抓住企業(yè)改制、土地交易、山權(quán)改革、房地產(chǎn)市場(chǎng)整治等縣委政府的中心工作，查處了一批大案要案，受到了縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。特大案件和移送司法機(jī)關(guān)處理的案件呈上升趨勢(shì)；大要案集中在領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、國(guó)有資產(chǎn)流失，工程建設(shè)，土地市場(chǎng)四個(gè)方面，其中以權(quán)謀私案 18 件，國(guó)有資產(chǎn)流失案 28 件，工程建設(shè)案 14 件，土地市場(chǎng)案 12 件；收繳違紀(jì)款保持較高水平，個(gè)案違紀(jì)金額 40 萬元以上的 6 件，30 萬元以上 3 件，20 萬元以上 4 件，9 萬元以上 3 件。三、主要做法和體會(huì)（一）多種渠道拓展案源認(rèn)真篩選案件線索2007 年，我委共收到信訪件 68 件，較往年有所下降，而且大部分是誡勉性、了解性的信訪件，質(zhì)量不高，成案率較低。疏通四大渠道，利用外部環(huán)境捕捉案件信息。樹立三種意識(shí)，拓展案源的廣度和深度。10 月份，我們?cè)诓樘幠硣?guó)土所所長(zhǎng)合伙侵占公款的案件中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所在資金管理以及對(duì)所長(zhǎng)的職權(quán)監(jiān)督方面存在監(jiān)管不到位等問題。該兩人都被移送司法機(jī)關(guān)處理。7 月份某鎮(zhèn)村民集體上訪，反映村支書兼主任彭某違紀(jì)問題，舉報(bào)線索 35 條，大多是 500 元錢以下的涉案金額。善于創(chuàng)新意識(shí)。調(diào)查處理以案件檢查室為主，規(guī)范管理以執(zhí)法糾風(fēng)室為主，實(shí)現(xiàn)案件檢查與執(zhí)法糾風(fēng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。特別是在整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序方面，通過查處 6 個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，落實(shí)補(bǔ)繳土地出讓金 560 萬元、偷漏稅款 320 萬元，在以查促糾的影響下，尚未接受調(diào)查的房地產(chǎn)開發(fā)公司，主動(dòng)補(bǔ)交歷年沒有如實(shí)申報(bào)的稅收 800 萬元。（二）精心選擇辦案 重點(diǎn)突出查辦大案要案今年我們?cè)诰暮Y選、鎖定目標(biāo)的前提下，把查案著力點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、基層干部損害集體利益、黨員干部機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)上，突出 重點(diǎn)，重拳出擊，狠查了一批大案要案。在查處大案要案中，始終堅(jiān)持 “ 五要 ” 辦案方法，即決心要大，對(duì)象要準(zhǔn)，證據(jù)要實(shí)，追贓要硬，處理要穩(wěn)，確保了查案工作順利進(jìn)行。權(quán)利私有尋租是干部管理的一大難點(diǎn)，也是人民群眾對(duì)現(xiàn)行干部隊(duì)伍最不滿意的地方。8月份，根據(jù)縣審計(jì)局離任審計(jì)移交的案件線索，我們查處了該縣某部副部長(zhǎng)在擔(dān)任縣某集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理期間違規(guī)發(fā)包湖面經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，收受承包人賄賂10萬元，被移送司法機(jī)關(guān)處理。重點(diǎn)查處村干部損害集體利益案件。4月份因某鄉(xiāng)黃營(yíng)村民大規(guī)模集體上訪，我們將批轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)紀(jì)委調(diào)查的信訪件收回，派出精干力量，查處了村支部副書記等將水庫(kù)征地補(bǔ)償款采取沖帳及收入不入帳形式將其私分。這些案件的查處，在社會(huì)上反響極大，引起了縣委主要 領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。為配合縣委年初提出的 “五條禁令”和機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)。影響較大的有：縣政法委副書記楊某上班期間從事非公務(wù)性活動(dòng)的案件；縣規(guī)劃局副局長(zhǎng)李某在發(fā)放規(guī)劃許可證過程中瀆職的案件，李某被組織部門作為一般干部交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。四、辦案隊(duì)伍建設(shè)情況抓好案件檢查工作，必須要有一支“召之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“周一學(xué)習(xí)制”，定期進(jìn)行思想政治、文化知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)； 在辦案中，把查處過程作為培養(yǎng)和鍛煉辦案隊(duì)伍的實(shí)習(xí)培訓(xùn)，采用以案代訓(xùn)的方法，提高了辦案隊(duì)伍自身素質(zhì)。全委人、財(cái)、物等向一線室傾斜 , 配齊案件檢查室人員，查案啟動(dòng)后用車、用餐等后勤保障全力配合；完善管理制度，用制度規(guī)范辦案人員的行為。嚴(yán)格辦案紀(jì)律，用紀(jì)律約束辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。五、當(dāng)前案件檢查工作存在的問題和困難 這些年的案件檢查工作實(shí)踐，我們感覺到查案工作在主觀認(rèn)識(shí)、客觀條件和辦案領(lǐng)域及方式方法和手段上都存在一些問題和困難：（一）主觀認(rèn)識(shí)方面。有盲目樂觀的。有畏懼擔(dān)心的。一是擔(dān)心查出問題影響關(guān)系；二是擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面認(rèn)為只要個(gè)人沒貪沒得就算了；三是擔(dān)心問題看不準(zhǔn)辦錯(cuò)了。把工作定位在領(lǐng)導(dǎo)干部的批示上，不敢越雷池半步。（二）客觀條件方面。面對(duì) “ 三多 ”，辦案力量明顯不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。（三）辦案領(lǐng)域及方式方法和手段方面。主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是就事論事，只對(duì)反映的問題做簡(jiǎn)單的了解；二是不注重透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不能通過表象挖掘深層次的問題。雖然在防治腐敗方面起到了很大作用，但在實(shí)際操作仍然存在一些人為因素，使得一些違法活動(dòng)披上了合法的外衣，尤其紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)事前、事中參與監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，給案件查處帶來更大的困難。特別是預(yù)算、評(píng)估、測(cè)量、拍賣等行業(yè)，人為操控因素特別大，對(duì)其違紀(jì)違法行為的打擊力度明顯不夠，而且辦案人員的相關(guān)知識(shí)十分有限，往往無從下手?，F(xiàn)在他們更會(huì)利用這一表面上的財(cái)務(wù)監(jiān)督，借助于會(huì)議和有關(guān)手續(xù)，使問題更加隱蔽。若我們強(qiáng)行找他們談話，又面臨依法辦案侵犯人權(quán)的問題，今后如何更好協(xié)調(diào)與公檢法的關(guān)系？如何解決這方面程序和實(shí)體的問題，有待于進(jìn)一步探討。第一、多種渠道抓案源。認(rèn)真抓好信訪舉報(bào)的接訪和信件處理工作，采取主動(dòng)下訪、有獎(jiǎng)舉報(bào)等形式，拓展案件線索來源。二是疏通多種渠道，建立和完善案件線索信息共享的長(zhǎng)效機(jī)制。三是通過監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理主動(dòng)挖掘案源。針對(duì)腐敗高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和問題較多的重點(diǎn)部門，主動(dòng)出擊，采取調(diào)研、檢查、暗訪等形式，發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決查處。注意發(fā)現(xiàn)案中案，著力查辦小案背后隱藏的大案，個(gè)案帶出的窩案、串案。一是緊密結(jié)合實(shí)際查辦案件。二是圍繞民生問題查辦案件，做到抓大不放小。第三、有效整合辦案資源 , 形成反腐敗的合力。建立和完善大要案協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，相關(guān)職能部門聯(lián)合辦案工作機(jī)制，依法依紀(jì)辦案分工負(fù)責(zé)機(jī)制，涉法案件移交以及對(duì)起訴、審判環(huán)節(jié)跟蹤督辦機(jī)制等，逐步形成調(diào)度有力、協(xié)調(diào)順暢、職責(zé)明確、程序合法、運(yùn)作高效的大要案協(xié)調(diào)機(jī)制。在查辦大要案及復(fù)雜案件工作中，充分發(fā)揮了全委辦案的工作機(jī)制，各室要給予案件檢查工作全力支持，保證查辦案件工作順利進(jìn)行。第四、堅(jiān)持依紀(jì)依法文明安全辦案，抓好案件質(zhì)量。從辦案工作的實(shí)際出發(fā)，建立和完善依法依紀(jì)辦案程序、案件涉法人員移交審核批準(zhǔn)規(guī)定、文明辦案細(xì)則等。在辦案工作中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)定，正確使用查詢、封存、暫扣以及“兩規(guī)”等方面的辦案措施，在兩規(guī)措施的運(yùn)用中，做到“準(zhǔn)、慎、快、情、安”。嚴(yán)格遵守 “ 二十四字 ” 辦案方針，牢固樹立 “ 寧可不辦，不可錯(cuò)辦 ” 的思想，尊重事實(shí)，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)，確保查辦一起、移交一起、處理一起，起起成 “ 鐵案 ”，全年結(jié)案率達(dá)到 100%。實(shí)行異地交叉辦案和下查一級(jí)，對(duì)減少辦案干擾和阻力，強(qiáng)化辦案效果起到積極作用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)辦案。建議這種市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)辦案方式應(yīng)繼續(xù)下去。提高發(fā)現(xiàn)能力，做好案件檢查工作當(dāng)前，形形色色的案件，隱蔽性強(qiáng)，不易發(fā)現(xiàn)，有的案件可能直到問題徹底暴露才真相大白，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)十分被動(dòng)，無法保證案件檢查質(zhì)量。本文試就如何提高發(fā)現(xiàn)能力，做好案件檢查工作淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。隨著高科技產(chǎn)品的推出應(yīng)用，以及作假技術(shù)的日益提高，犯案行為越來越隱蔽，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各類內(nèi)部案件是防不勝防，往往是在毫不察覺中就已經(jīng)出了事情。作案人員共同利益牢固。但合伙作案的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，此類案件一個(gè)特點(diǎn)就是雙方有共同利益，相互堅(jiān)守，相互掩蓋，往往可以在一段時(shí)間內(nèi)無法察覺。僥幸心理對(duì)抗性強(qiáng)。特別是經(jīng)濟(jì)案件，做假賬、做暗標(biāo)等，都無法通過一時(shí)三刻、簡(jiǎn)單的檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題。二、用發(fā)展眼光看待問題，提高對(duì)案件辨察力新時(shí)期的紀(jì)檢干部要善于用發(fā)展的眼光看待每一個(gè)問題，從全局出發(fā)，大處著眼，小處著手，把握和處理好案件檢查工作。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)金融工作較快發(fā)展，特別是省委省政府提出打造“平安浙江”以來，整體環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)案率減少，但體制改革仍在深化，管理體制仍有許多不盡完善和健全，腐敗問題仍多發(fā)易發(fā)。當(dāng)前，要聯(lián)系本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，精心學(xué)習(xí)、加深領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀(jì)處分條例》，要依照兩個(gè)《條例》，把本單位過去的一些黨的紀(jì)律和黨內(nèi)監(jiān)督有關(guān)制度文件進(jìn)行對(duì)照檢查，將兩個(gè)《條例》的精神和規(guī)定融會(huì)貫通，并加以具體化，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)制度，保證黨內(nèi)監(jiān)督和黨的紀(jì)律與紀(jì)律處分政策規(guī)定的規(guī)范統(tǒng)一，從而