【正文】 決定向xx報告,申請今年在全省進行農村稅費改革試點。我認為,當前地稅部門要突出做好三項工作:一是認真搞好稅費測算,切實把各種基礎數據測細、測準、測實,為制定改革方案提供可靠的依據。二是研究完善農業(yè)稅收政策,為農村稅費改革全面鋪開做好稅收政策準備。完善和穩(wěn)定稅制主要工作在國家,強化稅收征管則是我們省以下各級稅務機關的重要任務。如何切實加強征管,堵塞漏洞,是擺在各級稅務部門面前一項緊迫而又艱巨的任務。一要加強稅源控管。從納稅人“戶籍”管理上看,集體以上企業(yè)問題不是很大,主要是個體私營業(yè)戶和個人所得稅納稅人漏管問題還沒有得到有效解決。比如如何能夠保證所有辦理工商登記的業(yè)戶都納入稅務登記管理范疇,工商、稅務部門要很好地研究。從目前情況看,要采取好三項措施。二是加強與金融部門配合,盡量多地掌握納稅人收入情況。如實行有獎發(fā)票,就是一種好辦法。二要充分挖掘稅源潛力。沒有申報的潛在稅款如果不能及時征繳入庫,很可能就會造成稅款流失。比如,匯總納稅的企業(yè)集團核算較復雜,房地產企業(yè)和規(guī)模較大的餐飲娛樂企業(yè)收入和支出比較難監(jiān)控,要加強檢查。此外,還要加大清繳欠稅的力度。三要加強稅收信息化建設。信息化是強化管理的必由之路。其作用不僅僅是模擬手工、提高效率、節(jié)約人力,更重要的是發(fā)揮其依托作用,強化控管,減少稅款流失。適應形勢需要,稅收的管理也要加快信息技術的應用。盡快實現從人管人到依靠制度管人、機器管人的根本性轉變。同時,要建立起多元化的投資體系,稅務部門要厲行節(jié)約,集中財力,用于信息化建設。實施稅收信息化,還要注意加快與國稅、工商、海關、銀行等部門聯(lián)網的步伐,準確地采集和掌握納稅人的相關信息,以監(jiān)控稅源,防止稅收流失,運用現代化手段,形成稅收控管的合力,不斷促進稅收管理質量的提高。一要加強思想政治教育。要針對干部思想實際,深入開展“三個代表”重要思想教育,引導干部進一步提高政治思想覺悟,增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。要結合稅收工作實際,圍繞解決執(zhí)法、服務方面存在的問題,開展稅務職業(yè)道德教育,引導干部樹立熱愛稅收、依法治稅、廉潔奉公、文明征稅意識,提高道德素質,保持良好的精神狀態(tài)。當前要著重抓好三個方面的內容:一是加強WTO相關知識培訓,使廣大干部盡快了解和掌握國際稅收一般規(guī)則及相關知識,使干部隊伍的素質適應新形勢的要求。三是加強稅收基礎業(yè)務培訓,使更多的稅務干部精通本職業(yè)務,成為稅收工作的行家里手,確保各項稅收工作任務的完成。這個做法很好,我們要加以堅持并在實踐中不斷地完善。一是加強思想作風建設。通過務實的調查研究,深入分析當前經濟和稅收工作中的問題,尋求對策,攻堅克難,求得突破。幾年來,地稅系統(tǒng)行業(yè)作風建設的狀況是好的。因此,希望你們繼續(xù)把行業(yè)作風建設當做大事來抓,加大力度,切實抓出成效。要落實“一崗雙責”,各級領導都要嚴格履行抓收入、管隊伍的雙重職責,出了問題,實行責任追究,一級抓好一級。這個問題同志們必須引起高度重視,要加大這方面工作的力度,強化措施,管好自己的人,看好自己的門,不能出問題。地稅系統(tǒng)是垂直管理部門,保證政令暢通、令行禁止,關鍵在各級領導班子。要關心群眾,切實解決群眾的困難。要發(fā)揮好領導班子特別是一把手的表率作用。這是確保我們做好工作的一個基礎。尤其是地方稅收,各項收入都是各級地方政府的可用財力,同地方經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定關系非常密切。在安排今年財政預算時,比上年增長8%,剔除企業(yè)所得稅、農業(yè)稅等特殊因素后,%,高于GDp和財政收入增長幅度,任務是比較重的。完成這個任務的有利因素概括起來說,有這樣幾點:一是從增量上看,我省經濟穩(wěn)步發(fā)展,為稅收增長奠定了堅實的稅源基礎。今年我國正式加入世貿組織,為我省擴大利用外資、加快發(fā)展提供了新的機遇,尤其是我國良好的發(fā)展環(huán)境和巨大的市場潛力,將吸引國際資本大量流入,制造業(yè)也會加速向我國轉移。%,全省經濟發(fā)展仍將保持良好的勢頭。通過加大管理力度,把這些稅款清繳上來,會增加一些收入。三是整頓和規(guī)范稅收秩序,也會增加一些收入。今年加大依法治稅和加強征管這兩個方面,還是有潛力的,仍有大量的工作需要去做。同時,大家還要充分看到,如果稅收收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應付復雜經濟環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點、難點問題。通過測算,今年全省剛性財政支出比去年增加64億元,。如果我們不能在經濟增長、效益增加的前提下增加稅收,日子過不下去,也很難保持穩(wěn)定。主要是由于世界經濟低迷、不景氣,今年我省經濟發(fā)展將面臨著超過1997年亞洲金融危機時的嚴峻形勢?！叭胧馈焙笪沂∈芑莓a業(yè)不多,對經濟發(fā)展的拉動作用比較弱,受到沖擊的卻是比較大的支柱和優(yōu)勢產業(yè),比如農業(yè)、汽車、化工等等。比如一汽,現在轎車的價格已經在下降,要想達到去年的盈利水平非常困難。通鋼去年是8300萬元的利潤,但目前線材的平均價格下降了近20%。我省受到沖擊的不僅僅是這些大戶、重點企業(yè),一些中小型企業(yè)面臨的沖擊和壓力也很大。經濟發(fā)展面臨的困難必然要反映到稅收上來,對稅收工作形成了新的壓力,同時也提出了更高的要求。二、發(fā)揮調控職能,增強服務意識,積極促進地方經濟發(fā)展我認為,稅務機關絕不是單純收稅的機關,稅收作為政府宏觀調控手段之一,稅收工作必須為經濟發(fā)展服務。更重要的是,要參與研究發(fā)展和壯大地方稅源,全面落實稅收調控政策,為納稅人提供優(yōu)質服務。第一、積極參與謀劃壯大地方稅源。如何發(fā)展經濟才能更有效地增加稅收,稅務部門最有發(fā)言權。各級政府都要把增加財力作為一個大的問題認真研究,認真抓好。發(fā)展經濟必須講求效益,并要看增加的效益是不是增加了財政收入、增加的財政收入是不是增加了地方財政收入。,%。二是我省“非稅”收入的比重也比較高,%,%,。主要是能夠帶來地方稅收增長的行業(yè)和領域發(fā)展得不夠、發(fā)展得不快。如果從國地稅全部稅種收入來分析,更能進一步看出培養(yǎng)地方稅源的取向。%,%屬于地方收入?？梢?培養(yǎng)地方稅源應側重發(fā)展第三產業(yè)。希望各級地稅部門要積極主動地為當地黨委、政府當參謀、當助手,積極獻計獻策,提供相關分析報告,并根據本地特點提出發(fā)展第三產業(yè)等能夠更多增加地方財政收入的意見和建議。第三產業(yè)發(fā)展不快的一個重要原因,在于我省的工業(yè)化的比率低,2000年我省工業(yè)化比率低于全國平均水平近9個百分點。大家要抓住目前產業(yè)結構大調整的機遇,深入分析經濟發(fā)展和稅收增長的內在聯(lián)系,積極參與謀劃經濟發(fā)展,壯大地方稅源。運用稅收政策調控經濟發(fā)展是各國通行的做法,即使加入WTO以后也是一樣,只是其中的反補貼等條款有了一些新的限制。在市場經濟條件下,區(qū)域經濟發(fā)展的競爭,在某種意義上說,就是環(huán)境的競爭。稅收環(huán)境是經濟環(huán)境中的重要方面,從這個意義上講,稅收環(huán)境就是投資環(huán)境。當然,在目前稅權分配格局下,我們的這個權限是很有限的。比如,國家在促進科技進步、支持第三產業(yè)發(fā)展、回避金融風險、安排下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)等方面制定了許多稅收優(yōu)惠政策,各級稅務部門要緊密結合當地實際,抓好貫徹落實,涵養(yǎng)經濟稅源。同時稅務機關在辦理各項稅收優(yōu)惠業(yè)務的時候,還應該規(guī)范辦事程序,不能設置關卡,更不能刁難企業(yè),真正讓企業(yè)得到稅收優(yōu)惠的好處,這樣才能更好地促進經濟的發(fā)展,更好地招商引資。第三、積極為納稅人提供優(yōu)質服務。WTO的透明度原則也要求政府部門向社會公開政務。一要解決好不愿公開、不敢公開問題,深入推進政務公開,實行公開辦稅。二要通過為納稅人提供快捷、方便的服務,提高辦稅效率,降低納稅人辦稅成本。關鍵是不要流于形式,要落到實處。三要適應社會主義市場經濟發(fā)展需要,發(fā)展稅收中介服務。這里還要強調一下抓好農村稅費改革問題。農村亂收費的問題,農民負擔重的問題,我認為只是一個表面現象,其實質是管理不科學、法制不健全、機構膨脹、冗員劇增等問題。根據國家今年農村稅費改革擴大試點的總體部署,省委省政府已經決定向國務院報告,申請今年在全省進行農村稅費改革試點。我認為,當前地稅部門要突出做好三項工作:一是認真搞好稅費測算,切實把各種基礎數據測細、測準、測實,為制定改革方案提供可靠的依據。二是研究完善農業(yè)稅收政策,為農村稅費改革全面鋪開做好稅收政策準備。三、大力推進依法治稅,全面提高依法行政水平依法行政是依法治國的必然要求,是稅收工作中必須遵循的基本方針。各級地稅機關要認清責任,牢固樹立依法治稅觀念,全面推進依法治稅,保證稅收法律法規(guī)的正確執(zhí)行。依法治稅是現代稅收事業(yè)的靈魂,是從全局上、長遠上統(tǒng)管各項稅收工作的。推進依法治稅,必須堅持內外并舉,重在治內的方針,治人先治己,治稅先治內,著重解決好稅務機關和稅務人員執(zhí)法方面存在的問題。稅法賦予稅務機關的執(zhí)法權,沒有完全用好,還不夠規(guī)范,不夠到位,一定程度上弱化了稅收職能。規(guī)范執(zhí)法行為是推進依法治稅的重中之重,要建立健全監(jiān)督約束機制,使執(zhí)法人員不敢違法、不能違法、不愿違法,自覺依法行政。我省稅收秩序中存在的問題比較嚴重。各級政府和稅務機關,要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《國務院關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序問題的決定》,充分發(fā)揮稅務稽查的作用,加大涉稅案件查處力度,對重大涉稅案件,要重拳出擊,嚴查嚴辦,公開曝光,堅決遏制嚴重破壞市場經濟秩序的稅收違法活動,實現我省市場經濟秩序的進一步好轉。良好的稅收環(huán)境,是納稅人、征稅人、“用稅人”都依法履行義務、正確行使權力共同創(chuàng)造的,應該說這三者缺一不可。違法必須追究責任,問題嚴重的還要追究當事人的刑事責任。某市政府自1997年以來,以企業(yè)為公益事業(yè)做出貢獻為由,多次下發(fā)專題會議紀要,免征該企業(yè)地方各稅2400多萬元,應該說問題比較嚴重,也比較突出。從這起案例可以看出,在一些領導干部的頭腦中,稅法觀念和依法行政的意識還比較淡薄。各級政府要高度重視、積極支持依法治稅,既不能無視稅法片面追求局部利益和短期利益,亂開減免稅口子,也不能不顧稅源的實際情況,片面地為了平衡政府收支,隨意追加計劃。司法部門要積極參與支持依法治稅,及時查處移送的案件。去年出臺的新的征管法已經明確了工商、銀行等有關部門的法律責任,相關部門要在法律框架內積極探索新形勢下稅務協(xié)作法制化的途徑和方法,形成依法治稅的工作合力。四是增強全民依法納稅意識。但是,就目前而言,公民稅收法治意識仍很淡薄。而且,社會上對待偷抗騙稅也沒有像對待其它犯罪行為那樣,引起公憤,形成輿論譴責。在宣傳對象上,不僅要繼續(xù)加強對納稅人的宣傳,而且要加強對各級黨政機關干部的宣傳,擴大宣傳面。在宣傳形式上,不僅要搞好正面典型的宣傳,而且要對反面典型進行公開曝光,增強宣傳的震懾力和感染力,提高全民依法納稅意識,促進良好稅收環(huán)境的形成。要把增強全民的納稅意識和稅收的實際工作以及人們的現實生活更加緊密地結合起來,切實增強納稅人的納稅責任感和光榮感。這是一種法治觀念,是一個基本素質問題,是一個文明程度問題,對于整個國家的法制建設和現代化建設都是重要的。完善和穩(wěn)定稅制主要工作在國家,強化稅收征管則是我們省以下各級稅務機關的重要任務。如何切實加強征管,堵塞漏洞,是擺在各級稅務部門面前一項緊迫而又艱巨的任務。一要加強稅源控管。從納稅人“戶籍”管理上看,集體以上企業(yè)問題不是很大,主要是個體私營業(yè)戶和個人所得稅納稅人漏管問題還沒有得到有效解決。比如如何能夠保證所有辦理工商登記的業(yè)戶都納入稅務登記管理范疇,工商、稅務部門要很好地研究。從目前情況看,要采取好三項措施。二是加強與金融部門配合,盡量多地掌握納稅人收入情況。如實行有獎發(fā)票,就是一種好辦法。二要充分挖掘稅源潛力。沒有申報的潛在稅款如果不能及時征繳入庫,很可能就會造成稅款流失。比如,匯總納稅的企業(yè)集團核算較復雜,房地產企業(yè)和規(guī)模較大的餐飲娛樂企業(yè)收入和支出比較難監(jiān)控,要加強檢查。此外,還要加大清繳欠稅的力度。三要加強稅收信息化建設。信息化是強化管理的必由之路。其作用不僅僅是模擬手工、提高效率、節(jié)約人力,更重要的是發(fā)揮其依托作用,強化控管,減少稅款流失。適應形勢需要,稅收的管理也要加快信息技術的應用。盡快實現從人管人到依靠制度管人、機器管人的根本性轉變。同時,要建立起多元化的投資體系,稅務部門要厲行節(jié)約,集中財力,用于信息化建設。實施稅收信息化,還要注意加快與國稅、工商、海關、銀行等部門聯(lián)網的步伐,準確地采集和掌握納稅人的相關信息,以監(jiān)控稅源,防止稅收流失,運用現代化手段,形成稅收控管的合力,不斷促進稅收管理質量的提高。一要加強思想政治教育。要針對干部思想實際,深入開展“三個代表”重要思想教育,引導干部進一步提高政治思想覺悟,增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。要結合稅收工作實際,圍繞解決執(zhí)法、服務方面存在的問題,開展稅務職業(yè)道德教育,引導干部樹立熱愛稅收、依法治稅、廉潔奉公、文明征稅意識,提高道德素質,保持良好的精神狀態(tài)。當前要著重抓好三個方面的內容:一是加強WTO相關知識培訓,使廣大干部盡快了解和掌握國際稅收一般規(guī)則及相關知識,使干部隊伍的素質適應新形勢的要求。三是加強稅收基礎業(yè)務培訓,使更多的稅務干部精通本職業(yè)務,成為稅收工作的行家里手,確保各項稅收工作任務的完成。這個做法很好,我們要加以堅持并在實踐中不斷地完善。一是加強思想作風建設。通過務實的調查研究,深入分析當前經濟和稅收工作中的問題,尋求對策,攻堅克難,求得突破。幾年來,地稅系統(tǒng)行業(yè)作風建設的狀況是好的。因此,希望你們繼續(xù)把行業(yè)作風建設當做大事來抓,加大力度,切實抓出成效。要落實“一崗雙責”,各級領導都要嚴格履行抓收入、管隊伍的雙重職責,出了問題,實行責任追究,一級抓好一級。這(本文權屬文秘之音所有，)個問題同志們必須引起高度重視,要加大這方面工作的力度,強化措施,管好自己的人,看好自己的門,不能出問題。地稅系統(tǒng)是垂直管理部門,保證政令暢通、令行禁止,關鍵在各級領導班子。要關心群眾,切實解決群眾的困難。要發(fā)揮好領導班子特別是一把手的表率作用。這是確保我們做好工作的一個基礎。這里要提醒大家注意的是,不能一談稅收為經濟發(fā)展服務,一提要優(yōu)化稅收環(huán)境,就想到減免緩稅。希望各級地稅機關和廣大地稅干部,要多關心經濟,多研究經濟問題,在促進地方經濟發(fā)展上,多動腦筋,多出主意,多做貢獻。運用稅收政策調控經濟發(fā)展是各國通行的做法,即使加入wto以后也是一樣,只是其中的反補貼等條款有了一些新的限制。在市場經濟條件下,區(qū)域經濟發(fā)展的競爭,在某種意義上說,就是環(huán)境的競爭。稅收環(huán)境是經濟環(huán)境中的重要方面,從這個意義上講,稅收環(huán)境就是投資環(huán)境。當然,在目前稅權分配格局下,我們的這個權限是很有限的。比如,國家在促進科技進步、支持第三產