【正文】 政方針的貫徹落實，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定，是黨和政府執(zhí)政的支撐點，是基層社會管理的切入點，社區(qū)工作絕不是“可有可無”的工作，而是黨在城市工作的主戰(zhàn)場。而要認清社區(qū)黨支部書記的職責，首先要認清社區(qū)黨支部的地位和作用。（2）討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理中的重要問題。（4）聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。（6）加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作?！爸Р繌姴粡姡P(guān)鍵在班長”。李源潮部長在全國示范培訓(xùn)班上指出，基層黨組織要擔負起基層社會管理的領(lǐng)導(dǎo)核心責任。具體來說，我認為，社區(qū)黨支部書記要重點抓好五個方面的工作。胡錦濤總書記在北京考察社區(qū)建設(shè)時明確要求：“加強社區(qū)建設(shè)，首先要進一步把社區(qū)黨組織建設(shè)好，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要推動社區(qū)各類新生組織“建黨”工作。要加大對社區(qū)內(nèi)離退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員和流動黨員的教育，通過直管、代管、協(xié)管等方法，把這些黨員教育好、管理好。黨委下轄4個支部，黨員195名，黨組織體系建設(shè)的完善使社區(qū)黨員的教育和管理得到有效加強。社區(qū)黨支部書記要牢牢把握工作主動權(quán)，運用有效的行政、經(jīng)濟、社會、法律、輿論手段協(xié)調(diào)和調(diào)動社區(qū)各種力量，合理開發(fā)利用社區(qū)資源，調(diào)動社區(qū)居民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性，推動政務(wù)、居務(wù)公開，建立居民議事、監(jiān)督制度，推進城市基層民主建設(shè)。如岳塘區(qū)建設(shè)路社區(qū)在街道開展“大工委”試點工作的基礎(chǔ)上，建立了社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度和社區(qū)黨建議事會制度。實現(xiàn)了將社區(qū)黨建工作向駐區(qū)單位延伸，變過去的縱向聯(lián)系為橫向聯(lián)系，實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補，共駐共建。黨支部書記要帶領(lǐng)社區(qū)黨員干部經(jīng)常性地圍繞工作重點，開展一系列豐富多彩的活動來凝聚社區(qū)黨組織，加強社區(qū)各種組織間的廣泛聯(lián)系。要發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，組織群眾開展爭做文明居民、爭創(chuàng)文明家庭和文明小區(qū)等競賽活動，推動文明社區(qū)創(chuàng)建工作，提高居民的整體素質(zhì)和城市文明程度。四是為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮好反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的作用。圍繞社情民意、舊城改造、勞資糾紛、相鄰糾紛、就業(yè)待崗等問題做好深入細致的思想工作，為群眾解疑釋惑，化解矛盾。居民群眾足不出戶就可以了解政府的惠民政策、辦事程序、社區(qū)動態(tài)等，可以及時表達他們的心理訴求、意見建議、滿意度等；社區(qū)工作人員也可以及時發(fā)布各類信息、答疑釋惑、解決問題，營造正確的輿論導(dǎo)向。五是努力做好群眾工作，發(fā)揮好化解矛盾、維護穩(wěn)定的作用。韶山市清溪鎮(zhèn)建立社區(qū)協(xié)理員制度。按照一周一電話、半月一碰面、一季一總結(jié)的基本要求，結(jié)合的社區(qū)日常事務(wù)開展工作，目前隊伍已經(jīng)壯大到120人?！边@話很樸實，又很深刻，作為社區(qū)支部書記，一定要把居民群眾放在心中最高位置，把服務(wù)居民群眾、做群眾工作做為自身的基本職責。社區(qū)是社情民意的“晴雨表”，也是反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重要渠道。社區(qū)黨支部書記千忙萬忙，也要抽時間到居民家走走看看；千難萬難，也要盡全力為社區(qū)困難群眾排憂解難。湘潭縣易俗河鎮(zhèn)牛頭嶺社區(qū)黨支部堅持把“傾聽苦惱、回應(yīng)訴求、維護權(quán)益、解決困難、凝聚民心、推動工作”作為工作職責，設(shè)立了“群眾訴求接待站”，使群眾訴求及時、有效得到解決。雨湖區(qū)云塘街道公園社區(qū)深入開展“進百家門、訪百家情、解百家愁、暖百家心”的活動。（二）要維護民利。近年來，中央、省委和市委出臺了一系列惠民政策，如再就業(yè)培訓(xùn)、社會救助、扶貧濟困、廉租房建設(shè)等。落實好這些政策，與有關(guān)部門的嚴格管理、嚴肅把關(guān)分不開，更需要我們社區(qū)黨支部書記做深入細致的基礎(chǔ)工作。而入戶調(diào)查摸排、評議和公示等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的工作，很大程度上要還靠社區(qū)一級。因此，作為社區(qū)黨支部書記，一定要把政策學好，做到吃透精神，全面理解；要把政策宣傳好，做到家喻戶曉、深入人心；要把政策執(zhí)行好，確保不走樣，不變通，不折不扣落到實處。這些問題，背后都存在復(fù)雜的利益沖突。如岳塘區(qū)蓮城社區(qū)創(chuàng)新“一二三”工作法解民憂的做法就值得大家借鑒。群眾來訪時，社區(qū)在崗被詢問的工作人員即為首問責任人，要求首問責任人對群眾提出的問題或要求，無論是否是自己職責（權(quán)）范圍內(nèi)的事，都要給群眾一個滿意的答復(fù)，并規(guī)定時限不超過5個工作日。為及時解民憂順民意，社區(qū)確定每月56日為走訪日，每月2930日為回訪日。針對社區(qū)群眾的不同特點，實行分類管理制度。目前，社區(qū)接收倒閉、改制企業(yè)人員600多人，并為10余名無職人員找到崗位，成功地調(diào)節(jié)、處理矛盾糾紛6起。對群眾來說，解決實際問題比說任何大話都管用。遇到這些問題，老百姓首先想到的就是干部。要摸清摸透社區(qū)的情況，熟知每個戶主的姓名，家里有幾口人，有什么困難，是什么原困等等。要主動結(jié)對幫扶那些家底薄、缺資金、沒技術(shù)的貧困戶發(fā)展經(jīng)濟，主動為那些孤、寡、殘等弱勢人群提供生活上的幫助。采取召開“認親”座談會，通過“一聯(lián)一”，即一名黨員聯(lián)系一名困難群眾，通過制定幫扶計劃，有針對性地進行幫扶。這樣的活動很好，各位社區(qū)支部書記要認真學習好的經(jīng)驗、好的方法、好的模式，迅速在本社區(qū)開展起來。（一）自身要硬。我覺得做到這一條關(guān)鍵有三點。古人有一句話：“公生明，廉生威。要增強節(jié)儉意識，要勤儉節(jié)約，精打細算，嚴格把關(guān)，少花錢多辦事，把錢用在刀刃上，用在最需要的地方。要“干凈”干事，只要自身清正廉潔，說話才能理直氣壯，工作就能得到群眾的擁護?，F(xiàn)實中有些人有頭腦，有干勁，有思路，人也能干，但自私，有貪念，老百姓就信不過這樣的人，再有能力和才干，群眾也不會選他，就是這個道理。有一句古話說得好，民不服吾能，而服吾公。作為社區(qū)黨支部書記不管是在黨員中，還是在群眾中，不管是在工作中，還是在生活中，都必須做到一視同仁、一碗水端平，解決問題，處理矛盾要分清是非，公正裁決，特別是在廉租房的審批、發(fā)展黨員、安排再就業(yè)人員培訓(xùn)等方面上一定要公平。要知道，小中可以見大，小事上的不公影響的是自己在群眾中的形象，失去的是群眾的信任。三是樂于奉獻。只有有了奉獻精神，才能把為居民群眾服務(wù)當成一項崇高的事業(yè)，才能切切實實為居民群眾辦實事，做好事，才能真正造福一方。俗話說得好：刀不磨要生銹，人不學要落后。要學習政策理論。所以，社區(qū)黨支部書記的政策水平如何、領(lǐng)悟政策的能力如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策在基層的貫徹落實。近年來，國家許多利民惠民政策不斷出臺，社區(qū)黨支部書記只有掌握這些政策，才知道國家鼓勵做什么，支持做什么，獎勵做什么，不讓做什么?，F(xiàn)在，群眾的民主意識、法制觀念、政策水平不斷提高，凡事都要討個說法、個明白，發(fā)言稿《在全市基層黨組織書記加強社會管理培訓(xùn)班上的講話》。這些法律和政策如果你不學習、不研究、不掌握，遇事講不出個一二三來，群眾就不服氣，那你干工作就很盲目，就必然會到處碰壁，甚至還要摔跟頭、吃官司。要學習實用技能。（二）團隊要強。社區(qū)黨支部書記作為一班之長，要注重抓好班子自身建設(shè)，特別是要緊緊團結(jié)好“支居”兩委一班人，“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，黨支部書記能力再強，也得需要一班人的支持配合，在團結(jié)問題上，社區(qū)黨支部書記要負起主要責任，覺悟要更高一些，心胸要更開闊一些，要善于與兩委成員談心通氣，遇事多溝通、多交流，統(tǒng)一一班人的思想，社區(qū)重大事項，必須集中討論決定，不搞“一言堂”。二是要抓黨員隊伍管理。要認真組織開展“三會一課”和組織生活會。新形勢下仍然要重視和堅持這一有效形式。民主生活會和黨員組織生活會每年召開一次。雨湖區(qū)沙子嶺社區(qū)通過社區(qū)大講堂加強黨員的日常教育。二抓形勢教育，邀請專家給社區(qū)黨員作形勢報告，正確看待當前的社會現(xiàn)象，認清形勢，消除困惑。要加強無職黨員的管理。如湘鄉(xiāng)市昆侖橋辦事處南津路社區(qū)根據(jù)社區(qū)下崗失業(yè)人員多、困難弱勢群體多、企業(yè)改制置換身份黨員多，基礎(chǔ)工作相對薄弱的實際，大力推行無職黨員設(shè)崗定責活動，通過采取科學設(shè)崗、黨員選崗、綜合定崗、定責明崗等十步工作法，實施模式管理，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。黨組織和黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力明顯增強，社區(qū)各項工作走在全市前列。為適應(yīng)城市經(jīng)濟發(fā)展迅速、黨員流動性、分散性不斷增強的特點，可以根據(jù)工作需要，采取社區(qū)建黨委（總支）、小區(qū)（樓棟）建支部，提倡按黨員從業(yè)、專長設(shè)置專業(yè)黨小組或黨支部，使黨組織覆蓋到商務(wù)樓宇、集貿(mào)市場以及產(chǎn)業(yè)鏈上。九洲社區(qū)本著“就近、相鄰、便于開展活動”的原則，在居民樓宇建立黨小組4個，注重配強黨小組長，實行責任考核，開展黨小組工作流動紅旗活動，使黨小組的工作由虛變實，作用由弱變強。隨著經(jīng)濟社會關(guān)系的變化和市場格局的調(diào)整，大量離退休人員中的黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)，大量外來流動黨員流入社區(qū)，如何加強對這些黨員的分類管理教育，如何發(fā)揮這些黨員的積極作用，是社區(qū)黨組織書記必須認真研究思考的問題。這次我們編印的《基層黨建工作創(chuàng)新案例》里面介紹了湘鄉(xiāng)市壺天鎮(zhèn)黨委建立農(nóng)民工臨時黨支部的經(jīng)驗做法，作為流入地黨組織，社區(qū)黨支部也要積極探索新的方法和途徑，寓流動黨員教育管理于社區(qū)服務(wù)之中。目前，我市幾個縣市區(qū)都設(shè)立了特困黨員幫扶基金。社區(qū)黨支部書記要積極探索創(chuàng)新，建立黨員關(guān)懷幫扶機制，將對困難黨員的關(guān)懷落實到最基層，讓每一位黨員都能感受到組織的溫暖。（三）后勁要足。社區(qū)黨組織書記在任內(nèi)，要算好三筆帳，一是政治帳，二是經(jīng)濟帳，三是人才帳，著力為社區(qū)下一階段的發(fā)展打基礎(chǔ)，作鋪墊。為改善社區(qū)辦公條件，市委市政府通過各種途徑努力加強社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，著重解決社區(qū)的辦公用房等問題。國有企業(yè)改制破產(chǎn)，成建制移交社區(qū)事務(wù)的，必須同步移交社區(qū)辦公活動場所。雨湖區(qū)金塘社區(qū)在接收湖南紙漿模塑廠黨員組織關(guān)系移交時，通過加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，無償獲得了一棟240平方米的辦公樓。同時，各位社區(qū)黨支部書記也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極籌集資金，加強社區(qū)活動場所建設(shè)，搭建為居民服務(wù)的活動平臺。二是建成一批黨員服務(wù)中心。比如說岳塘區(qū)，2005年在全市率先開展了黨員服務(wù)中心試點，通過采取“黨組織+協(xié)會（社區(qū)服務(wù)中心）+黨員服務(wù)中心”的模式，為黨員和入黨積極分子提供致富發(fā)展、信息咨詢和指導(dǎo)、技術(shù)技能培訓(xùn)以及黨員救助和幫困等免費服務(wù)。三要做好黨員發(fā)展工作。社區(qū)黨支部書記要著眼于基層組織建設(shè)的長遠需要，注重在社區(qū)干部、下崗失業(yè)人員、流動人員和“兩新”組織中發(fā)展黨員，及早發(fā)現(xiàn)苗子，下功夫培養(yǎng)后備力量。建立社區(qū)后備人才庫，通過嚴格的組織報名、資格審查、筆試、面試、考察等程序，加強社區(qū)后備干部培養(yǎng)。各個社區(qū)也可以在這方面探索一些辦法，有意識地挖掘、儲備一批社區(qū)后備干部，確保有人接班。目前，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的“交匯點”、各種社會矛盾的“聚焦點”、各種社會群體的“聚集點”。經(jīng)常會遇到各種民事糾紛、經(jīng)濟糾紛等問題，能否正確處理好這些矛盾，直接關(guān)系到城市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。矛盾無處不在、無時不有，關(guān)鍵是建立經(jīng)常性的矛盾糾紛排查化解機制，將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要配優(yōu)配強矛盾糾紛排查調(diào)解員，組織黨員干部定期開展排查，有針對性地對本社區(qū)一些熱點、難點問題進行梳理，做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)掌握、隨發(fā)現(xiàn)隨報告。如云塘街道實施“四診”調(diào)解工作法?！白\”，在街道設(shè)立接訪室，對來訪群眾，落實專人負責，并綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進行疏導(dǎo)化解。“急診”，接到突發(fā)事件信息后，街道司法所所長、社區(qū)主任等一起趕赴事件現(xiàn)場，及時處理糾紛，防止矛盾激化，即使是節(jié)假日也不例外。同時還注意發(fā)揮工青婦等群眾組織的橋梁紐帶作用，一起來做好調(diào)解工作。當前，社區(qū)遇到比較多的是房屋拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴、物業(yè)管理、交通事故、群體性事件等，如果平時掉以輕心，應(yīng)對不及時，就可能造成重大生命財產(chǎn)損失。一要抓平時。二要抓早抓小。要敢于沖鋒在前，快速反應(yīng)，果斷處置，做到“關(guān)鍵時刻站得出來，危難關(guān)頭豁得出去”，當好群眾的“主心骨”，帶領(lǐng)黨員群眾第一時間作出正確反應(yīng)，力爭把群體性事件化解在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮熟悉社情民情的優(yōu)勢，深入到群眾中，耐心細致地做好思想政治工作，加強政策宣傳，搞好走訪慰問，理順群眾情緒，穩(wěn)定人心，維護秩序。）、“屬地管理”原則進行分流，認真開展“兩人一組包百戶”活動，做到發(fā)現(xiàn)一例及時調(diào)處一例，實現(xiàn)了小的矛盾不出社區(qū)，大的矛盾糾紛鎮(zhèn)內(nèi)解決的目標。要堅持“標本兼治”的方針，實行群防群治，進一步加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種不法行為。要大力開展平安創(chuàng)建活動，通過公開承諾、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶、設(shè)崗定責、治安巡邏、看門守棟、鄰里互助等途徑，構(gòu)建社區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)，群防群治安定人心。該社區(qū)依托社區(qū)警務(wù)室，構(gòu)建起一個由社區(qū)黨支部，志愿者服務(wù)隊伍為主體的治安防范網(wǎng)絡(luò)。成立了幫教小組對兩勞人員、吸毒者進行幫教，并及時調(diào)解了居民糾紛；成立了消防領(lǐng)導(dǎo)小組，共有成員27人，通過開展 “鄰里守望”工程，積極推動“群防群治”，轄區(qū)內(nèi)的治安狀況逐年轉(zhuǎn)好，今年實現(xiàn)了“零發(fā)案”。社區(qū)黨支部書記推進民主建設(shè)，可以充分表達居民群眾的利益訴求，有效調(diào)動轄區(qū)內(nèi)居民群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性，加強對社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督。面對新的形勢和任務(wù)，迫切需要我們社區(qū)黨支部書記改進領(lǐng)導(dǎo)方式，學會用民主的方法做好社區(qū)工作，不斷提高社區(qū)管理的科學化、制度化、規(guī)范化水平。居務(wù)公開和民主管理的實質(zhì)是“還權(quán)予民”，社區(qū)的事情讓居民自己說了算。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如土地征用及調(diào)整、廉租房申請、低保補助發(fā)放、社區(qū)干部報酬、公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實行民主決策，真正做到“社區(qū)事、民作主”。比如廣場街道南盤嶺社區(qū)，在社區(qū)辦公樓重建一事出現(xiàn)了個別社區(qū)居民怎么做工作也持不同意見的情況。首先，社區(qū)黨總支召開了總支會議，制定社區(qū)辦公樓重建實施方案，明確辦公樓重建的必要性、重建原則，重建時間、重建面積、重建資金、資金來源、資金分配方式、辦公樓重建功能區(qū)劃分等。第二步，黨總支將方案提交給“兩委會”商議?！皟晌卑嘧映蓡T以舉手表決的形式通過了方案。同時，在通過審議后，征求了黨員中心戶、黨員樓棟長等的意見。最后，居委會起草了一份對該決議的公告，張貼于社區(qū)居民小區(qū)醒目位置，公示了七天，并通過各居民代表向全體居民傳達，廣泛聽取了群眾意見。（二）實行五制管理。“5”即目標責任制、公開承諾制、績效評估制、表彰激勵制和過錯追究制“五制”管理，“2”即“帶頭人培養(yǎng)工程”、“基層組織保障工程”兩大工程，“3”即“工作推進機制”、“群眾參與機制”、“日常管理機制”三大機制。2010年，全市各