【正文】 施辦法》、《責(zé)任分解》、《考核標(biāo)準(zhǔn)》三位一體的崗位責(zé)任體系，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，工作人員具體抓，層層抓落實，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制，使責(zé)任制運行環(huán)環(huán)緊密相扣，確保了責(zé)任制的全面落實，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終做到在抓好部門及分管業(yè)務(wù)工作的同時，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不放松，對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作保證和促進(jìn)業(yè)務(wù)工作重要性的認(rèn)識進(jìn)一步增強。（二）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作效果良好。2005年，有2名科級領(lǐng)導(dǎo)干部主動上報并上繳了在部門檢查工作中無法推脫而收受的3000元禮金?？傮w來看，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺在管好自己的同時，管好配偶、子女和身邊的工作人員，帶頭執(zhí)行中、省、市及縣紀(jì)委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的一系列規(guī)定，廉潔自律意識進(jìn)一步增強。始終堅持把構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作作為貫徹落實《實施綱要》的重要舉措來抓,在探索中實踐,在實踐中規(guī)范,在規(guī)范中提高,進(jìn)一步建立健全了各項規(guī)章制度，切實加強了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)了警示訓(xùn)誡防線工作的深入開展，不斷取得了新的成效。同時，對警示訓(xùn)誡對象輔之以督促整改、跟蹤管理、回訪教育、組織處理等后續(xù)監(jiān)管措施，切實增強了警示訓(xùn)誡工作的嚴(yán)肅性，極大地調(diào)動了黨員干部改正錯誤、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。為促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實做到為民、務(wù)實、清廉。在全市統(tǒng)一組織的《實施綱要》知識測試活動的基礎(chǔ)上，還組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門舉辦了學(xué)習(xí)《實施綱要》測試活動，辦學(xué)習(xí)專欄50多處，發(fā)放學(xué)習(xí)資料400余冊，近1000余名機關(guān)干部參加了測試。充分利用正反兩方面典型進(jìn)行示范教育和警示教育，組織機關(guān)干部收看警示教育片20余部。（五）查辦案件工作力度加大。特別是按照全省統(tǒng)一部署查處了農(nóng)電大案，查處了最高人民檢察院、市紀(jì)委批轉(zhuǎn)的牛頭店鎮(zhèn)前進(jìn)村退耕還林案件，嚴(yán)厲懲處了涉案人員，維護(hù)了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，教育了廣大黨員干部。（六）糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)深入推進(jìn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中小學(xué)“一費制”,堅決杜絕了各種亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實推行了收費公示制度、一事一議制度，全面推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開制度。針對公路“三亂”反彈的現(xiàn)象，加大了治理工作力度。按照省、市糾風(fēng)辦要求，對交警、廣電、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)絡(luò)五個部門扎實開展了政風(fēng)行風(fēng)評議工作，對存在的問題限期進(jìn)行整改，有效促進(jìn)了被評議部門的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。及時查處了一例侵害外地客商利益的案件，維護(hù)了外來客商的合法權(quán)益，受到了社會各界的好評。執(zhí)法監(jiān)察工作緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策的實施和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，重點在退耕還林、人事招錄、重點項目建設(shè)、專項資金使用、招投標(biāo)管理、政府采購管理六個方面開展了項執(zhí)法監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)案件線索4個，立案查處4件，給予黨政紀(jì)處分7人，警示訓(xùn)誡5人，查處違法違紀(jì)金額9499元，避免經(jīng)濟損失近10余萬元，收到良好效果。徹底扭轉(zhuǎn)了以往工程招投標(biāo)信訪舉報多的局面，維護(hù)和規(guī)范了有形建筑市場秩序。但腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，反腐倡廉的任務(wù)還很艱巨。這些問題都需要我們采取有力措施，切實加以解決。二、2006年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)今年是實施“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的開局年，也是開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面的關(guān)鍵年。（一）深化反腐倡廉教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。深入開展學(xué)習(xí)黨章活動，加強對廣大黨員干部的理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)國法教育。把法紀(jì)教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計劃，分層次開展崗位廉政培訓(xùn)；加強對青少年的思想道德教育，繼續(xù)推進(jìn)廉政文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)農(nóng)村活動，樹立以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。嚴(yán)肅查處違反規(guī)定發(fā)放津補貼、加班工資、獎勵工資、差旅補助等行為，堅決清理少數(shù)單位人員在編不在崗、擅自長期借調(diào)的問題，杜絕公款旅游吃喝等問題。繼續(xù)深入清理糾正國家機關(guān)工作人員投資入股煤礦問題，凡主動登記申報糾正問題的可不予追究；對弄虛作假、拒不撤資退股的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。今年縣鄉(xiāng)兩級黨委要集中換屆，這是全縣政治生活中的一件大事。要教育和引導(dǎo)干部從大局出發(fā)，克服浮躁情緒，正確對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律。對選舉中搞非法活動的必須嚴(yán)肅處理。各級各部門要堅持糾建并舉、綜合治理，加大專項治理力度，著力建立長效機制，切實解決損害群眾利益的突出問題。進(jìn)一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，嚴(yán)格藥品審評審批，強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，加強醫(yī)療機構(gòu)管理，規(guī)范診療行為，嚴(yán)肅查處收受回扣、“紅包”以及亂加價、亂收費等問題；嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，整治虛假違法醫(yī)藥廣告，打擊制售假冒偽劣藥品的行為。認(rèn)真治理不正當(dāng)商業(yè)行為，依法懲處商業(yè)賄賂案件。全面落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，推進(jìn)征地制度改革，建立健全耕地保護(hù)制度和對被征地農(nóng)民的合理補償機制。鞏固治理公路“三亂”成果，繼續(xù)抓好治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作。政風(fēng)行風(fēng)直接關(guān)乎黨和政府在人民群眾中的威信和形象。對評議結(jié)果差的單位除責(zé)令其限期進(jìn)行整改以外，要建議縣委對單位班子進(jìn)行組織調(diào)整?？h投資環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《鎮(zhèn)坪縣治理和優(yōu)化投資環(huán)境考核辦法》，加強對各級各部門的監(jiān)督考核工作，對損害投資環(huán)境的人和事，要堅決實施責(zé)任追究。結(jié)合先進(jìn)性教育活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，引導(dǎo)廣大黨員干部增強群眾觀念、黨紀(jì)法規(guī)觀念和廉潔奉公意識，真正做到辦事要公、作風(fēng)要實、為政要廉，堅決制止吃拿卡要、作風(fēng)粗暴、以權(quán)謀私的行為。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，緊貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實際，研究制定新形勢下加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理，積極推行村級財務(wù)委托代理服務(wù)制度，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。從我縣群眾反映較多的信訪舉報和案件線索來看，特別要注意解決退耕還林中的侵犯農(nóng)民利益、村級財務(wù)管理不規(guī)范、村級干部的教育管理等方面的問題。查辦違紀(jì)違法案件是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗的有效手段。堅持以查辦黨員干部中違反黨紀(jì)的案件為重點，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，企業(yè)改制以及破產(chǎn)中造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件，金融、工程承包、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)和政府采購等領(lǐng)域的案件，嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，發(fā)生在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)等方面的失職瀆職案件，打擊報復(fù)舉報人的案件。要綜合考慮查辦案件的政治、經(jīng)濟和社會效果，正確運用政策和策略，做到寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待，注意把改革中出現(xiàn)的失誤與嚴(yán)重違紀(jì)違法區(qū)分開來，既查辦嚴(yán)重妨礙和破壞改革發(fā)展的行為，又支持和保護(hù)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。著力完善辦案協(xié)調(diào)機制，規(guī)范案件檢查措施，加強內(nèi)部管理監(jiān)督，確保安全文明辦案。（四）深化改革和創(chuàng)新制度，深入推進(jìn)從源頭上預(yù)防腐敗工作。要堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)取得突破，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政審批項目，規(guī)范行政審批行為，開展對社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織的清理和規(guī)范，解決職能錯位、行為失范等問題。穩(wěn)步推行財政稅收體制改革，全面落實“收支兩條線”規(guī)定，加大對政府非稅收入的監(jiān)督檢查力度；進(jìn)一步完善部門預(yù)算，推進(jìn)國庫集中支付制度；健全政府投資監(jiān)管制度，建立政府投資項目公示制度，實行投資決策責(zé)任制度，規(guī)范政府投資行為。（五）加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。深化和規(guī)范政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開工作，推行公用事業(yè)單位辦事公開，重點公開人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強對重點企業(yè)反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)重點企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，切實維護(hù)廣大職工群眾的合法權(quán)益。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，是我省貫徹落實《實施綱要》的有力舉措，是構(gòu)建具有陜西特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的具體實踐。各級黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作的重要性，把構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)統(tǒng)籌安排，與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，使構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作服從服務(wù)于黨委政府的中心工作，更好地促進(jìn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。警示提醒制度解決的主要問題是：群眾有舉報、社會有反映，組織認(rèn)為有必要告誡防范的問題；單位重大決策、重點工程項目、大額度資金使用、重要人事任免，以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人及家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居、出國考察等事宜，有可能出現(xiàn)不廉潔行為，需要事前預(yù)警的問題。責(zé)令糾錯制度解決的主要問題是：具有《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中所列舉的行為，但情節(jié)輕微，不夠紀(jì)律處分，或者情節(jié)較輕，可不予處分；履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制職責(zé)不力，管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)不正之風(fēng)或腐敗案件，造成一定影響，但可以不予紀(jì)律處分；在行政效能方面，存在行政不作為、執(zhí)法管理不力、服務(wù)承諾不兌現(xiàn)、辦事效率低下等問題，造成一定后果或影響的。要堅持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠人民群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成整體合力。各級各部門要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)實施警示訓(xùn)誡的職責(zé)任務(wù)，制定具體的操作辦法，從線索受理、篩選歸類、組織實施、監(jiān)督整改、資料歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，使警示訓(xùn)誡工作內(nèi)容更合理、操作更規(guī)范、程序更科學(xué)、效果更明顯。對不構(gòu)成黨政紀(jì)處分的問題，以及群眾反映其它方面的問題，分層次、分系統(tǒng)、分部門負(fù)責(zé)，由紀(jì)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐級逐部門逐人加以解決。做好構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，是對人民負(fù)責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對廣大黨員干部負(fù)責(zé)，也是對我們自己負(fù)責(zé)。各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要結(jié)合實際，制定具體辦法，明確工作職責(zé)，規(guī)范內(nèi)部運作，進(jìn)行制度創(chuàng)新。三、進(jìn)一步加強和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨而繁重。（一）全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)。要認(rèn)真完成三項主要任務(wù)，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，圍繞黨的路線方針政策和決議的貫徹執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，認(rèn)真協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，尤其要在糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面加大工作力度。要建立健全與有關(guān)部門的協(xié)作配合、信息反饋和情況通報等制度。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究機制，進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作的分解、督促和落實。確?？h委、縣政府重大決策的貫徹落實，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要職責(zé)，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。要切實加強對落實科學(xué)發(fā)展觀情況的督促檢查。要教育和引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項工作的自覺性和堅定性。要切實加強對干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，鞏固干部作風(fēng)集中教育整頓成果。認(rèn)真檢查民主集中制的執(zhí)行情況，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。督促各級各部門弘揚正氣，認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，堅決糾正講排場、比闊氣、奢侈浪費等不良風(fēng)氣。督促黨的各級組織和黨員干部堅持原則，認(rèn)真執(zhí)行黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，自覺同黨中央保持高度一致，自覺貫徹縣委、縣政府的工作部署，堅決反對有令不行、有禁不止，對違反紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅批評教育、依據(jù)黨紀(jì)法規(guī)作出處理，維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保政令暢通，努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、一心一意搞建設(shè)的整體合力。要積極履行《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，認(rèn)真貫徹《中紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》，圍繞全面推進(jìn)依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、群眾關(guān)心的熱點問題開展執(zhí)法監(jiān)