【正文】 ................. 13 5 促進(jìn)并規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議 ........................... 14 加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ,促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn) .............. 14 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)用途監(jiān)督管理制度 ................. 15 建立并完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系 ............... 15 因地制宜的建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度 ....................... 15 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院本科畢業(yè)論文 第 5 頁(yè) 共 23 頁(yè) 完善相關(guān)法制規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn) ................... 15 結(jié)論 ............................................................... 16 參考文獻(xiàn) ........................................................... 16 致謝 ............................................................... 17 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院本科畢業(yè)論文 第 6 頁(yè) 共 23 頁(yè) 1 引言 研究背景及意義 現(xiàn)行的法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有很多限制，加上農(nóng)民的流轉(zhuǎn)方式也比較單一，不能維護(hù)農(nóng)民的利益，無(wú)社會(huì)保障。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般表現(xiàn)為每畝年租金。有些地方大量大面積的占用耕地，改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)方面的用途，這可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民有失地風(fēng)險(xiǎn)。 因此，只有將農(nóng)民的利益優(yōu)先考慮并且正當(dāng)保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)土 地資源的優(yōu)化合理配置。在提高土地收益的基礎(chǔ)之上，也能增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活，提高農(nóng)民的生活水平。 研究目的 很多農(nóng)民都認(rèn)為“土地是命根子”，沒(méi)有土地生活就沒(méi)有保障。土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。而當(dāng)下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀存在著多種問(wèn)題。結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查資料為科爾沁左翼后旗土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度提供科學(xué)依據(jù)，以促進(jìn)農(nóng)民增收，提高科爾沁左翼后旗的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 以搜查文獻(xiàn)來(lái)了解分析近幾年科爾沁左翼后旗農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的進(jìn)展效果，用實(shí)際的數(shù)據(jù)來(lái)做一個(gè)詳細(xì)的分析。 （ 2）問(wèn)卷調(diào)查法。通過(guò)此法主要了解農(nóng)民對(duì)科左后旗和中旗農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的認(rèn)知程度和這些政策對(duì)農(nóng)民收入影響等實(shí)際的效果 ,以及農(nóng)民對(duì) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度政策的高度期望 ,由此分析目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度中存在的主要問(wèn)題 ,并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。 文獻(xiàn)綜述 1988 年《憲法修正案》對(duì)憲法第十條第四款作出修正 ,規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓” ,從而為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原 則 ,我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第 10 條作出了概括性規(guī)定 ,即國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。(2)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途 。(4)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力 。 十七屆三中全會(huì)的《決定》指出 :“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) ,不得改變土地集體所有性質(zhì) ,不得改變土地用途 ,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革并不改變土地集體所有的性質(zhì) ,關(guān)鍵是要正確認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利由農(nóng)戶擁有并能夠進(jìn)行流轉(zhuǎn)與土地集體所有之間的關(guān)系。由農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn) ,所改變的只是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由不同的農(nóng)戶掌握 ,并不改變土地歸集 1王曼倩 . 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的探討 [J]. 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版 ),20xx,04:4345. 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院本科畢業(yè)論文 第 8 頁(yè) 共 23 頁(yè) 體所有的性質(zhì)。只要承包關(guān)系不改變 ,土地的兩權(quán)分離就會(huì)持續(xù)下去。也就是說(shuō) ,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) ,涉及的只是不同農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系 ,并不涉及與土地所有者的關(guān)系。關(guān)鍵是要切實(shí)保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。農(nóng)村土地承包法關(guān)于承包方式的規(guī)定是：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)結(jié)果就是農(nóng)戶，農(nóng)民保留土地承包權(quán)，轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在所有權(quán)不變的條件下，生產(chǎn)資料所有者將經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給他人使用。實(shí)行第二輪土地承包之后 ,隨著土地承包 30 年不變政策的落實(shí)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 ,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度明顯加快。 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)仍以農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)為主 ,且以自發(fā)為主 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶。 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式狹小 現(xiàn)如今 ,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多以轉(zhuǎn)包、互換形式為主 ,而其他形式很少看見(jiàn) ,一些新興的流轉(zhuǎn)形式由于得不到推廣和介紹 ,也由于沒(méi)有用過(guò)此新興的流轉(zhuǎn)形式而不敢使用。 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院本科畢業(yè)論文 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè) 4 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題 從調(diào)查的情況看，當(dāng)前我旗土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些問(wèn)題和制約因素。 對(duì)土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)不足 。 單位：農(nóng)戶 假如您轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)或者真正成為市民，您愿意放棄耕地（或草場(chǎng)）承包權(quán)嗎？ 是 否 100 人 174 人 表格 1 如不愿意放棄承包權(quán)，其原因 轉(zhuǎn)移就 業(yè)收入不保 障，委托他 人種地 出租耕地或草場(chǎng)，增加收入 承包權(quán) 長(zhǎng)久不變， 有理由不放棄 耕地或草場(chǎng)是命根子，永遠(yuǎn)不放棄 其他 45 30 10 85 4 表格 2 如愿意放棄承包權(quán)，其原因 轉(zhuǎn)移就業(yè)后收入高于從農(nóng)收入，生活有保障 同時(shí)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力不足 從事農(nóng)業(yè)收入過(guò)低，很難增加收入 其他 10 33 52 5 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院本科畢業(yè)論文 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 表格 3 從表格一中可看出如果讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)或者真正成為市民，不愿意放棄耕地承包權(quán)的人占數(shù)較多。因此，土地流轉(zhuǎn)思想不夠透徹，流轉(zhuǎn)信息缺乏融通，農(nóng)民依然認(rèn)為流轉(zhuǎn)后生活無(wú)保障。 現(xiàn)行的土地承包法律政策造成了各家各戶承包耕地較為分散。有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種，因此土地流轉(zhuǎn)不暢，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，造成了極少數(shù)土地拋荒。種地費(fèi)用大，